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公益诉讼在我国的建制和发展前景及展望

作者:市场营销
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-12

一,公益诉讼的概念和特征

一些学者认为,公益诉讼的起源可以追溯到罗马法。主要依据是周楠先生的编辑《罗马法原论》,可以在罗马共和国的诉讼活动中找到,包括公诉和私人起诉。

那么,什么是公益诉讼?

在中国研究公共利益诉讼的早期学者韩志宏教授认为,公共利益诉讼意味着“任何组织或个人都可以依法对国家利益和社会福利提起诉讼,由法院处理。依法进行的非法活动”。

根据原告的身份,公益诉讼可以分为公益公诉,公益私人诉讼和公益集团诉讼。

1.公益诉讼是指国家机关的原告为公益诉讼,借用司法审判活动来保护公益。

2.公益私人诉讼是指公民(直接受害者或间接受害者)代表所有侵权者提起的诉讼。

3.团体诉讼是指根据授权代表特定团体作为原告的法律维护公众利益的社会团体,以捍卫该团体的利益或公共利益。

公益诉讼的含义具有狭义和广义。 “狭义的公共利益诉讼”仅指第一种情况,即“公共利益公诉”,这是由国家机构代表国家根据对象(对象)提起的公共利益诉讼。或适用范围程序法性质上的差异分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。对于“一般公共利益诉讼”,它既包括公共利益公益诉讼,也包括私人公共利益诉讼和集体诉讼(公民或由公共利益组织以自己的名义发起的公共利益私人组织和集体诉讼)。所谓一般公共利益诉讼,是指公共利益私人诉讼和集体诉讼,是最常见的“公共利益诉讼”。可以看出,公益诉讼不等于公诉。它还包括由利益相关方或具有公共利益的社会团体以他们自己的名义发起或有权代表特定团体的诉讼。

无论对公共利益诉讼的理解水平如何,公共利益诉讼的对象通常源于社会结构问题,例如不合理的社会制度,错误的法律或滥用国家权利,而且大多数当事方通常没有直接提起诉讼的能力。放松自己。是的。因此,公益诉讼的目的不仅仅限于个别案件的救济。公益诉讼制度的建设应在促进公益事业的基础上,督促州政府机关或危害公益事业的机关积极完善法律行为,维护社会福利,适当扩大判决效力。不仅是诉讼当事人。公益诉讼应具有以下特征:

1.公益诉讼是以促进公益为宗旨的。因此,只有在诉讼原因涉及公共利益的情况下,才可以将其视为公益诉讼。

2.提起公益诉讼的原告范围广泛。可以建立法律规定的任何组织或个人,而不仅限于特定损失的受害者,并且原告不一定与该案有直接利益。这是与民事诉讼和行政诉讼不同的公益诉讼的基本要点。没有这一规定,公益诉讼的目的将无法实现。

3.法院在公益诉讼中作出的判决具有扩大效力。除起诉时的原告和注册权利人外,该扩展适用于那些未参加诉讼但受害情况与原告相同或相似的人。

二,中国公益诉讼的现状

中国的公益诉讼在1990年代中后期开始兴起,但进入新世纪后才达到规模。目前,中国的公益诉讼主要类型有:环境保护案件,平等权利与反歧视案件,消费者权益案件和教育权益案件。但是,公益诉讼在中国是新事物。它方兴未艾。在实际的司法实践中,它在运作和技术上面临许多障碍。从近年来的公益案件的诉讼结果来看,大多数没有达到预期的效果。主要性能是:

首先,法院以任何理由拒绝受理该案,驳回诉讼或裁定原告败诉。一方面,在确定原告民事诉讼的主体资格时,一般要求是与案件有关的利害关系人。法院以传统的诉讼程序处理公益诉讼,这显然已经过时了。另一方面,我国立法中的公益诉讼仍处于理论宣布阶段,尚未转化为具体的操作方法和手段,缺乏详细的法律规定。

其次,即使受害者胜诉,也无法实现促进公益的预期效果。尽管由公共利益诉讼的当事方胜诉,但判决的效力并未扩大到同一侵权行为的受害者,而赔偿仅针对检察官的直接损失。因此,尽管赢得了诉讼,但仍未实现维护公共利益。

第三,在中国的公益诉讼领域,普遍存在着“令人作呕”的现象。甚至直接受害者也不愿提起诉讼。这是对公民权利保护意识淡薄的体现。一方面,一些公民不知道如何提起诉讼,并且缺乏权利。另一方面,公益诉讼给原告带来的更高的成本负担和更低的赔偿标准产生了巨大的差距,使得公益诉讼的主体不愿花费时间,精力和材料去“打官司”。 “

最后,社会公共利益的多样性给公共利益诉讼的具体运作过程带来了麻烦。由于对公共利益类别的理解存在差异,每个公共利益诉讼案中体现的社会福利目标不能代表对所有公共或组织意图的追求。公益诉讼的司法活动进一步转变为司法主体对公益的界定。这对法院和法官的角色构成了巨大挑战。

第三,建立公益诉讼的必要性

公益诉讼制度的建立,不仅具有诉讼理论的基础,而且为预防和解决公益纠纷提供了良好的争议解决机制。

首先,建立公益诉讼是维护国家利益和社会公共利益的需要。在中国,侵犯公共利益的行为主要表现为国有资产损失和国有资产损失的急剧增加。还屡屡违反环境利益,每当他们遭受重大损失时,他们就会受到重视。尽管国家环境保护部门一直在努力,但由于缺乏公民参与环境保护和防污染系统,国家有关部门已筋疲力尽。消费者群体利益的易腐状态并未得到明显改善,运营商进行伪造的勇气仍然没有减弱。尽管不能说公益诉讼可以消除上述现象,但只要制度设计合理,它不仅可以激发公民和公共利益集团的热情,而且对经营者和其他侵权者构成压力,这样他们才能迅速收到结果。

其次,现有的诉讼系统和类型具有必须解决的主要问题。必须为损害提供救济,法治的自然使命是为已经发生或将要发生的损害提供法律补救。但是,现有的诉讼系统和类型很难执行此任务。行政诉讼的主要缺陷是抽象行政行为不能提起诉讼,对受害人的赔偿不足。刑法之所以适用,是因为它必须严格遵守刑法和法制,这使得某些案件难以通过刑事诉讼系统处理;民事诉讼制度具备原告资格。这些限制使得在违反社会公共利益的情况下通常没有直接利益,因此没有找到原告。即使有直接和有权势的人,由于能力,经济条件,对麻烦的恐惧或报复等原因,也难以期望。简而言之,为中国的公共福利提供法律救济存在多重困难。面对司法实践的需要,受害者的痛苦,公众的不满和对改善的期望,迫切需要建立公益诉讼制度。

4.关于中国公益诉讼的建议

(1)在公益诉讼中授予原告的主体资格

《民事诉讼法》第五十五条和《新消费者法》第四十七条的规定,都反映了中国公共利益诉讼立法的突破和飞跃,这使中国的公共利益诉讼人享有盛名并遵守法律。时间不能令人满意的是,它没有赋予原告的主体资格给公众提起公益诉讼。作者认为,一方面,排斥普通公民提起公益诉讼的权利是非法的。每个公民都有参与国家管理的权利。提起公益诉讼是公民参与国家管理的重要途径。国家不能立法公民的这一权利。对于某些学者来说,在公共利益诉讼中向公民提出上诉的权利可能引起诉讼的观点没有科学依据。另一方面,目前,中国许多社会团体的资金支持都来自政府,并且具有强大的政府背景。其他社会团体很难与他们竞争资金。如果将公益诉讼的希望仅寄托在政府机构或某些社会团体身上,则很可能引起公益诉讼资源的垄断,严重扼杀公益诉讼的活力,并丧失公益诉讼的原始制度意义。

(二)建立检察机关民事诉讼制度

借鉴英国,美国,德国,日本,法国等一些国家在公共利益诉讼制度方面的先进立法经验,可以知道检察院有权对民事诉讼进行抗议。诉讼,可以弥补私法的主体(自然人和社会组织)。两党之间的民事诉讼不能在解决某些社会矛盾的同时,充分维护社会公共利益的缺失。因此,中国《民事诉讼法》应赋予检察院抗诉民事案件的权利,完善检察机关参与民事公益诉讼的制度,并完善有关的执行制度。

(3)有效扩大公益诉讼判决范围

公益诉讼的目的是超越案件救济范围,并尽可能保护公众利益和国家利益的完整性。如果将公益诉讼的判决效力限于涉及公益诉讼的原告或特殊受害人,就不可能实现维护社会公益的预期目标。尽管中国是大陆法系国家,但诉讼活动取决于成文法的规定。但是,在公共利益诉讼的特殊公共领域中,应将公共利益诉讼中判决的效力适当地扩大到公共领域。只有这样,才能在中国更好地发展和发展公益诉讼。

(4)完善公益诉讼制度的相关法律规定

公益诉讼仍处于我国立法理论上的宣布阶段。概念的定义和类别的定义含混不清,司法主体在司法活动中处于尴尬境地。为了更好地开展公益诉讼活动,中国应加快公益诉讼立法的步伐,使法院和法官能够遵循法律,从而公民可以运用法律。

五,中国公益诉讼制度的意义和未来前景

在构建和谐社会的过程中,通过非暴力的公益诉讼手段解决和调和社会矛盾已成为人们的共识。公益诉讼也可以为社会理性对抗权力和资本的斗争提供良好的模式。之所以采取诉讼形式来实现社会福利,是因为以下原因:首先,国家权利对法院判决的执行是最有效的权利补救方式;其次,法院的判决可以确立判例,事例也可以成立。或类似的案件产生深远的影响;再次,该判决可以促进系统和政府政策的修订和指定;最终,诉讼的发起和进行,以及最终的判决可以帮助唤起公众的意识并发挥启发作用。在针对这个问题的社会背景下,此类诉讼通常涉及面向任务的律师或公益诉讼组织的有计划和有组织的干预。

在利益多元化的历史背景下,我们尊重价值的差异,但我们并未否认存在公共领域的必然性。公益诉讼是公共领域中的一种特殊存在。最终,有必要去法庭。有必要在程序规则的指导下向公众展示公平正义。同时,它还必须接受公众的审查,讨论甚至质疑。从这个意义上讲,公益诉讼案的最终仲裁员是公众,而不是法官。

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