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“省直管县”体制下财政转移支付对县域经济增长影响的浅议

作者:历史科学
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-08

一,简介

更好地发展区域经济是中国政府间改革的主要目标。从2000年开始,为了提高行政管理效率,克服基层财政困难,更好地振兴和发展县域经济,中国各省(区)先后进行了“省级县级直接管理”试点改革。截至2010年底,全国20多个省的1000多个县实施了“省级直接管理”试点改革。 2013年,中共十八届三中全会明确提出:“有条件地区将努力实行省级直接管理制度”;早在2006年,《国家第十一个五年经济社会发展规划》提议“在条件允许的情况下,使省以下的财务管理系统平稳”。实施县级省级直接管理制度;在2009年,财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》也明确指出:“在2012年底之前,除了民族自治地方,要努力促进全省县级金融改革的直接管理。”自1994年分税制改革以来,“省级直接管理县”的体制改革是省以下财政体制的重大变化。该体制改革的核心内容是降低地方财政管理水平和降低地方财政管理水平。及时上级转移支付,促进县级地区转移。经济社会全面发展。自1994年以来,中央政府开始了大规模的财政转移支付。从1995年到2006年,上级政府对县级政府的转移支付补贴从2932.37亿元增加到44亿元,年均增长11.6%。转移支付已经成为中国县级政府财政收入的重要来源。补贴规模在缓解县级政府财政困难,促进县域经济社会发展中发挥着积极作用。

随着我国“省直辖县”体制改革的试行,这种体制创新的经济绩效已成为学术讨论的重点。贾康,白景明,傅光明,杨志勇都认为,“省直辖县”的财务制度可以加强省级财政对县级财政的支持,提高县级财政的地位,从而充分调动了积极性。县级政府发展经济,促进县级经济发展。实施“省直辖县”改革对地方经济产生了积极影响。全省县域经济综合实力显着增强,县域经济发展质量和效率得到极大提高。有关经验研究也证实,“省直辖县”制度的改革有助于促进县域经济增长。但是,作为我国“省直辖县”体制改革的核心内容,财政转移支付对改革试点区有什么样的经济绩效?当前的研究很少对此进行专门讨论,甚至缺乏对转移支付子项目与县域经济增长之间关系的实证检验。有鉴于此,本文基于2000-2009年四川省59个试点县的初步面板数据,将“省直辖县”改革和财政转移支付纳入同一个研究框架,并进行了实证检验。关于“省级直辖县”改革和财政转移支付细分对县域经济增长的影响,以便充分了解“省级直辖县”。县级管理体制改革和转移支付制度的经济绩效为下一步的全面改革和政策完善提供了科学依据。本文的其余结构为:第二部分介绍了使用的数据,变量,测量模型和方法。第三部分是测量结果与分析。最后,这是一个简短的结论和政策含义。

II。研究与设计

(1)数据源

本文的样本集被选为中国西部四川省直辖的59个省的试点县(市)。从2000年到2009年的观测时间为10年,共有590个观测点。这项实证研究中的县级财政收入和转移支付的数据来自财政部预算司和国库司的1999年和2009年《全国地市县财政统计资料》;每年的GDP数据由国家统计局编制。 1999 2009《中国县社会经济统计年鉴》;每年的人口和固定资产投资数据来自1999 2009《中国区域经济统计年鉴》。每年“省直管县”改革的相关数据来自四川省政府的文件。

(2)变量选择

实际的人均国内生产总值水平是本文研究的解释变量。为了获得实际值,该数据通过GPI指数进行了平整以消除价格变动的影响。人均税收申报,人均专项转移支付和人均财政转移支付是本文的核心解释变量。为了真实反映县(市)获得的“净”转移支付,本部分是去除各种解决方案之后的部分。本文的另一个重要的解释变量是“省级直接管理县”改革政策的虚拟变量:也就是说,县(市)区实行“省直管县”改革年,改革后每年的价值为1,改革前的价值为0。

在现有研究的基础上,本文还控制了可能影响该县经济增长的主要因素。的投资率可以看作是人均资本增长率的近似替代,这将约束当地经济增长的要素。该指标采用了全社会固定资产投资。占国内生产总值的比重;地方财政收入比用于捕捉地方财政依赖对经济增长的影响,并测算地方财政收入与地区生产总值之比。由于地区之间的资源end赋差异很大,因此,城市化水平和人口规模可能对经济增长产生影响。我们测量农村人口占总人口的比例。下表中详细介绍了本文涉及的所有变量的定义;

(3)测量模型

根据先前的分析,构建以下面板数据估计模型:

在上式中,a代表县,t代表年,u是误差项。考虑到预算编制和执行之间的时间差,可能会导致财政转移支付的滞后效应。在第一阶段中检查此处的转移支付数据。

在静态面板数据回归分析中,主要有混合回归模型,随机效应模型和固定效应模型。为了确保估计结果的鲁棒性以更好地检验每个解释变量与经济增长之间的关系,我们分别采用了这三个模型。进行估算。在建立估计模型之前,使用F检验确定模型是否具有单独的固定效应,然后使用Hausman检验确定是否使用固定效应模型或随机效应模型进行估计。

三,测量结果与分析

表2是面板数据估计模型的回归结果。由于文章的篇幅,我们仅根据估计结果中的Hausman检验报告最适合的回归模型。

从表2中我们可以得出以下结论:

1.退税,专项转移支付和财政转移支付大大促进了“省直县”改革中试点县(市)的经济增长。从表2的前三个回归结果可以看出,人均纳税申报,专项转移支付和财政转移支付每增加元,试点县(市)人均GDP将增加13.06万元。人民币,17.4万元和0.1153。一万元,在这些实现方式中显示出来

由于上级补贴与县级财政的对接,“省级县”财政系统中的县(市)对县域经济增长产生了积极影响。为了进一步观察转移支付细分对县域经济增长的影响,我们将三种转移支付项放入回归方程中(见表4,第四次回归),发现特殊转移支付和财政转移支付支付仍然与县域经济增长高度正相关,而退税的作用变得不那么明显。这一结果恰好证实了中国转移支付制度的演进及其对当地经济的影响。正如中国共产党第十七次全国代表大会的报告提出的那样,“转移支付制度应在缩小区域发展差距,促进基本公共服务均等化方面发挥更加积极的作用”,转移支付也发生了变化。在资金分配结构中。退税转移支付总额的比例逐年缩小,专项转移支付和金融转移支付的规模逐年扩大。图1显示了四川省59个改革试点县(市)的转移支付比例的变化。可以看出,退税比例逐年下降;从2000年到2000年,专项转移支付和财政转移支付的比重逐年增加。2009年增加了1.28亿元和1.93亿元,分别达到55.65亿元和30.73亿元。2009年,两项补贴合计总转移支付的96.1。可以断定,随着“省直县”财政体制的实施,专项转移支付和财政转移支付将在加强县级财政资源,促进县级经济发展中发挥主导作用。

2.“省直县”财政改革对试点县(市)的经济增长产生了重大的积极影响。表2中“省级直辖县”政策变量与人均GDP之间存在高度正相关,这表明在实施“省级直辖县”财政制度之后,由于政府间财政水平的降低在管理上,避免了“城市管理”。县制下地级市对县级财政资源的占用和购置,使县级上级财政结算和转移支付补贴及时实施,增强了县级财政的独立性和积极性。县级政府财政活动。这调动了其对当地经济发展的热情,有助于增强该县的经济实力。

在控制变量方面,四个回归结果的回归系数基本一致,投资率显着为正,说明投资率越高,当地经济增长率越快,这与经济发展模式驱动由中国投资;地方财政收入比率回归系数为负,说明地方国民经济财政负担将限制地方消费需求和市场投资,不利于该地区的经济发展;城市化水平的回归系数不显着,说明城市化对当地经济的发展增长的影响不显着,这可能是由于城市化带来的资本贡献和城市公共支出快速扩大的影响相互抵消;人类规模的回归系数为正,表明人类规模促进了区域经济增长。该作用很重要,表明人口增长带来的“规模效益”对当地经济增长产生了积极影响。

四,结论

随着全国“省直管县”改革的逐步开放,这种财政体制改革如何影响试点县(市)的经济增长?本文以2000年至2009年四川省59个试点县(市)为样本,分析样本并建立面板数据模型,对“直接省级管理”改革和转移支付子项目对县的影响进行实证检验。经济增长,并得出以下简短结论:

一,上级上级转移支付,财政上级转移支付和退税极大地促进了“省直管县”改革中试点县(市)的经济增长。在“省直管县”财政体制下,避免了在“市管县”体制下地级市对县级财政资源的挪用,从而实现了上级财政的结算和转移支付补贴。可以及时提供到县的资金,并增强县级财政。县级政府财政活动的独立性和主动性导致了“市管县”体制下县级经济的快速发展。在“十二五”期间,通过成功实施“省直管县”金融体制改革的实践,以“县制”为基础,建设“中部一县”一,县(市)财政转移支付的承付机制,逐步做到县级金融促进我国县域经济的跨越式发展。

2.“省直辖县”的财政改革对试点县(市)的经济增长产生了积极影响。这一实证结果为中国全面实施“省直管县”改革提供了宝贵的实证依据。这也说明了省政府在降低行政和财务管理水平并下放经济管理权力后如何有效地服务县政府。地方监督与“省直管县”制度的顺利实施和地方经济绩效的提高有关。

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