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从阿坝旅游产业初窥当地经济自治权的行使现状

作者:市场营销
出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-28

一,简介

修改后的《民族区域自治法》(以下简称为《自治法》)的重要内容是加快民族自治地方的经济发展。与此密切相关的是自治机构的自主权,特别是经济自主权。但是,从我国的实际情况来看,国家经济优惠政策与自治法规定的自治之间的有机协调还不够。自治区自治不足,缺乏配套措施。以阿坝地区的旅游业为例,穆文研究了地方自治机构在实践中行使其权利的具体方式,遇到的障碍以及对该地区最具代表性的旅游业的影响。可以一窥经济自主权在实现过程中所面临的问题以及对当地经济的影响。

二,经济自治的内容

民族自治地方的经济自治包括主体,客体和内容三个密切相关的要素。主体是指自治区的自治机关,客体是指法律范围内的经济事务。内容是在《宪法》和《自治法》中指定的各种权限。

《自治法》中明确的法律规定反映了经济自治的重要性,可以根据一些学者的观点进行总结。对于经济机制的自主权,贸易管理自主权,财政税收自主权和财务管理权。对应于《自治法》第26、31、32和35条。

3.阿坝州经济自主性对旅游业的影响

随着中国进入中等收入国家行列,消费观念的转变以及第三产业的转型升级,中国旅游业近年来发展迅速。阿坝州凭借其丰富的旅游资源和国家文化遗产而抓住了机遇。长期发展已成为影响当地政治,经济和文化的主导产业。根据数据,2015年1月至5月,国家共接待国内外游客938.67万人次,实现旅游收入72.9亿元,分别比2014年同期增长22.29%和23.06%。预计上半年将接待国内外游客1561.8万人次,实现旅游收入128.2亿元。分别比上年同期增长20.36%和21.82%,超过了2015年上半年的目标。为促进旅游业健康快速发展,地方政府制定了各项优惠政策和保障措施尽可能好的软环境。例如,实施旅游资源分级管理;建立健全旅游资源分级管理责任制;利用招标,挂牌,转让,协议转让等方式支付景区(景点)开发经营权(经营权转让资金的开发,股权收益和收款的共同开发)资源补偿费用于保护为发展经营权转让费,股权收益和资源补偿的共同发展,应当建立专项账户和专项账户管理制度,不得挪用专项账户和专项账户管理制度。用来平衡预算;建立用于旅游开发的项目开发保证金系统,等等。

在财政税收自治中,突出了阿坝州地方自治的内容。自治法的规定:根据国家财政制度,属于民族自治地方的所有财政收入,应由民族自治地方自治机关独立安排和使用。国家对民族自治地方的财政安排照顾;对于需要在财政收入中考虑的一些地方财政收入,可以实施减税和免税。 2000年,省政府发布了《关于调整省与市地州财政管理体制的通知》,该省对城市和州实施了税收共享财务管理系统,并明确提出继续实施民族地区的护理政策。为了体现对民族地区的关怀,对阿坝州等三个自治州实行了增量补贴制度,年增长率保持在5%不变。 2014年阿坝州预算执行情况如下:“收入预算为15.5亿元(其中:税收为8.1亿元;非税收入为7.4亿元,包括景区门票收入5.7亿元)”。人民币),增长了10.2%;加上上级转移,支付补助金11.6亿元(含:返还3.3亿元,一般转移支付8.3亿元),转移资金4.3亿元,总收入31.4亿元。”

转移支付系统是分层预算系统的重要组成部分。根据分级预算管理系统,上下预算主体与同一级别的预算主体之间的收支规模当然是不对称的。但是,通过纵向(即,从上级财政流向下一级财政),上级政府向下级政府的资金流,或同一地区富裕地区的资金流到贫困地区,从而实现不同地区之间的公众。服务水平平等。

4.自治区行使经济自主权遇到的障碍

从垂直角度看,阿坝地区的经济和社会发展发生了翻天覆地的变化。但是,由于种种原因,阿坝州与中国其他发达地区之间的差距正在扩大。因此,加快经济发展,缩小经济差距,实现各族人民全面建设小康社会,是当务之急。正确地运用经济自主权可以极大地促进民族自治地方的经济发展,从法律的角度解决“内在动机”的弊端,但目前在实践中存在以下:的问题

(1)正式制度

中国法律的很大一部分来自政策。国家经济优惠政策以党和国家为指导,民族地区实行。但是由于政策的灵活性,大多数国家的优惠政策往往会随着情况的变化而调整。 “截至2002年,共制定并实施了123个少数民族经济政策,其中78个可以连续实施的少数民族经济政策,平均稳定度为63.41%,这表明少数民族经济政策的频率较高,而且稳定性程度相对较低,实现的连续性相对较差。”由于这些政策无法以法律形式确定,因此优惠政策无法实施。此外,正规系统的供应不足。缺乏自治机构自治的法律法规,自治的程序法不匹配,保障经济自治的监督机制不健全。这些负面影响是难以有效实施经济自主的深层次原因。

(2)非正式制度

1.中央政府地方关系决定:正确划分中央政府与地方政府之间的权限关系是多民族国家的重要问题之一。中国是一个中央集权国家。民族自治是中央政府的部分权力下放。因此,当坚持传统思想的部门制定地方经济政策法规时,重点放在国家利益和意愿上,而往往忽略了自治区的特殊利益。

2.基于误解的政府管理:贯穿民族自治地方的原则是坚持共产党的核心地位。如果地方自治政府与各级党委之间存在模棱两可的关系,部门干部将承认。自治的地方机关是党委的下属部门。这对地方的经济和社会管理有很大影响,因为政府的管理是基于这种不完善的制度和误解,没有相应的自我管理权,也没有自我管理。锻炼力量的意识。当然,这削弱了自治地方政府的自治权。

3.中央领导地方经济发展:上级国家机关对自治区经济自治的认识不足,极大地限制了经济自治的实施。少数民族的经济基础薄弱。如果要在没有国家帮助的情况下在民族自治地方实现快速经济发展,几乎不可能客观地实现。上级国家机关对于行使民族自治地方的经济自主权具有极其重要的意义。在这个过程中,中央政府一直处于绝对的统治地位,民族自治地区只是被被动接受。这促进了民族自治地方的经济发展。它还促进了民族自治地方对中央政府的依赖和对经济自主权的负面行使。实际上,由于国家计划,部门管理和国家援助责任原则,民族自治地方的经济管理自主权常常处于无法行使的困境。

4.领导人在行使经济自主权时缺乏原则与灵活性的有效结合。一些自治机构的领导人对经济自治并不了解,他们在制定自治法时抄袭了自治法的法律法规。它与当地特征不兼容。对于不符合当地实际条件的规定,没有任何修改或补充规定。结果是,自治法规的质量不高,无法促进当地经济的发展,也无法浪费手中的权利。

五,关于促进经济自主全面实施的建议

(1)构建区域民族自治的三维多层次法律体系

尽管中国的国家经济政策已从法律体系的建立转变为法律体系,但也应指出,中国的区域民族自治法律体系仍然很不完善。无论从数量上还是含量上,都符合中国的规定和实际需要《自治法》。有一定差距。此外,当前制定的大多数法律法规都是抽象的,没有国家和地方特色,反映了当地的吸引力,并且操作性不强。他们中的大多数人有很强的指导和示范作用,并且缺乏支持性的法律措施。

(2)确定上级支持与当地发展权责之间的关系

在建立社会主义市场经济体制的实践中,高度集权是不合适的,但同样,中央或上级的过度援助将使自治区成为“平等,依赖和重要”的依附关系。 ”。发展地方经济或行使权力。例如,建立了完善的财政转移支付系统,建立了合理的中央和地方自治金融关系,减少了自治区对中央政府的依赖,增强了自治的独立性。只有利用国家和民族自治地方的积极性和适当集中集权和自治的原则,解放思想,扎根实践,大胆探索,才能处理中央与地方之间的关系。实行经济自治,激活地方发展的“内生力量”。

(3)建立有效的经济自主权行使监督机制

在一些自治地方和部门,不遵守法律,执法不严和违法现象仍然很严重。主要原因之一是执法监督机制不完善,缺乏相应的执行机构。尚未形成法律授权。眼泪的自主权L要真正实现经济自主,就必须遵守法律和遵守法律。建立和完善与经济自治相适应的监督机制,包括明确的监督主体,客体,事项和程序,是必不可少的。

(4)用脚,用生活,用经济自主权

民族自治地方甚至自治机关对自治的重要意义和作用认识不足。理解自治是促进地方政治,经济和社会发展,充分保障民族自治的重要制度保证。经济自治特别重要,它影响到整个自治区的经济发展。自治机关必须转变消极态度,积极对待和行使经济自主权,运用经济自主权。法律不保护那些睡在右边的人。除了观念上的变化外,自治机关还必须加强自身建设,积极提高自治能力和水平。他们不仅必须充分利用,而且必须利用和利用经济自主权。

6.结论

综上所述,经济自治是民族自治地方维持一定经济建设和经济秩序的不可或缺的力量,是全面实施《自治法》的基本纽带。民族自治地方在行使经济自治中,由于内容广泛,权利主体的多样性以及权利行使的限制,存在许多矛盾和问题。这些矛盾和问题虽然制约了民族经济自治的行使和民族区域自治制度的实施,但在很大程度上阻碍了民族地区的经济发展。迫切需要解决经济自主权行使中存在的问题,促进经济自主权行使的合法化,完善经济自主权的保障机制。

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