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提高科研人员和管理人员的法律认识

作者:会计职称
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-12

作者:于蕾资料来源:中国青年报发布日期:2011年

选择一个商品名:中小检察官揭露高校科研经费腐败的生态链“如果不尽快采取措施,拥有大量科研经费的教授群体可能会成为一个新的腐败高发群体。” “北京市海淀区人民检察院检察官日前在接受《中国青年报》记者采访时发出警告

中国青年报最近推出了一系列关于“穷教授VS富教授”的报道和讨论,得到了读者的积极回应。许多读者认为问题不在于穷教授和富教授,而在于穷教授和富教授的原因。富有教授的致富之路值得深入探索。

就此,《中国青年报》记者专门采访了以大学集中而闻名的北京市海淀区人民检察院。 一些检察官告诉记者,高校科研经费腐败已成为一个新问题:教授们对科研经费的控制不乏混乱,一些项目经费直接转化为个人收入,甚至围绕科研经费形成了一条隐藏的生态腐败链。在这个链条中,有教授、财务会计和科研仪器采购人员.办案检察人员指出,近年来,随着国家对科研投入的增加,科研经费监管亟待加强,高校职务犯罪案件频发,敲响了科研人才和经费管理的警钟。

“跑冒滴漏,令人震惊”

九年来,高校会计贪污97万多元,其中绝大部分是科研经费,涉案案件多达106起

海淀区检察院检察官张晓兵生动地记得三年前一个小会计被调查的故事:“甘昆被撤职了。”

赵静(化名)是北京一所着名大学的财务部指派给化学学院的会计,那里有很多老教授和丰富的学科资源。 由于多年的接触,每个人都对赵静更有信心。只要账户里有不影响他们科研进展的钱,教授们通常不会太注意账户金额的变化。有时一笔钱会从一个科目账户转到另一个账户进行偿还,赵静经常被委托进行调整和处理。

这给了赵静一个机会 起初,赵静在教授的发票上增加了一点个人费用,逐渐发展到由他人报销1万元。赵静放入了他找到的几千元钞票。赵静在头两年仍然有所顾忌,每年贪污大约1万元。 自第三年以来,欺诈的数量一直在增加。每年贪污数额在10万元以上,最高每年近20万元。

最疯狂的是一些教授出国了,他们名下的资金还没有用完。他们已经变成了她自己的金库。为了便于报销,她甚至伪造了别人的印章和签名。

赵静犯罪后,法院发现赵静在九年时间里贪污了超过97万元,其中大部分是科研经费,涉及106起案件。

赵静最终被判4年徒刑,他贪污的所有钱都返还给了他的单位,结果是一场平局空

张晓兵说,从这个典型案例中可以看出,“高校科研经费的流失和流失是多种多样的,令人震惊的” “

在调查涉及科研经费的腐败案件时,检察官发现有些经费没有严格按照规定指定用途,许多费用与此事无关。在财务报销过程中,报销后签名、伪造他人签名、替换他人签名的现象屡见不鲜,使用发票冲抵账目的情况也时有发生。

此外,还有一个更荒谬的现象:因为以一些着名教授、同事或学生的名义申请一个话题更容易,所以在申请一个话题时经常“像老虎皮一样拉横幅”。教授有可能根本没有参与实际工作。直到他们发现资金的使用情况,这些教授才突然想起他们已经签署了主题申请表。

海淀区检察院检察官李思瑶表示,从2006年至今,该院已在科研经费领域立案侦查职务犯罪16起,涉案人员16人。其中,腐败和挪用公款犯罪相对集中,都是利用科研经费监管漏洞实施的。 "这些案件中相当大一部分发生在高等院校。"

“不管有没有制度,这就像纸上谈兵一样”

高校中的唯项目论导致了监督层次的丧失,从而造成了腐败的生态链。

北京第二所大学的张志刚教授(化名)曾负责一个部级单位的项目“宣传资料翻译研究”。本课题为“垂直研究项目”。然而,在大学里,提取横向项目的人工成本更方便。张志刚把部级单位的证书藏了起来,先向学校科技部申请了一个横向项目。

很快,学校颁布法规,增加对垂直项目的奖励和补贴,这比水平项目更有优势。后来,张志刚发现学校用垂直项目来建立项目。

然而,在提取资金时,他发现学校里有20多名学生。根据横向项目管理规定,他以学校学生的名义进行了八次虚假申报,总金额超过8万元。

在接到报告和调查后,检察院对涉嫌腐败进行了调查

负责此案的检察官钟鸣表示,允许教授“推测”的案件暴露了高校的一个普遍问题:相关部门从鼓励科研人员争取科研项目的目的出发,单方面认为过于严格的监督不利于充分发挥科研人员的积极性和科研工作的发展,因而不愿认真监督。

在处理了一系列高校科研经费腐败案件后,钟鸣和他的同事们有一个共同的感受:表面上,高校的财务制度相对规范健全,但在实施过程中,尤其是监督实施环节流于形式,难以发挥有效的监督作用。

例如,在赵静,伪造的印章明显不同于真正的印章,这种区别一眼就能看出。然而,在从学院到学校的九年期间,包括学院行政、科研部门、财务部门和审计部门在内的许多监管部门在有人向检察机关报告之前都没有发现任何问题。

同时,科研经费管理部门通常只注重拨款的审批和项目的验收,对经费的使用没有监督。只有当调查人员来到他们家时,他们才会保持警惕。在某些情况下,主题已经完成,教授出国了,甚至去世了,主题账户中的余额仍然有一些不寻常的东西。

“吃基金”因此成为一种新的腐败,并引起连锁反应甚至围绕科研基金形成了一条隐藏的生态腐败链。在这个链条中,有教授、财务会计和科研设备采购人员.

海淀区检察院检察官在调查赵静案件时,意外地引出了更多的隐性犯罪。

在赵静所在的学院,两名实验室工作人员利用其管理仪器开发资金的职位,并利用学院组织的外国学院和大学访问,前往邻近省份。他们以海外访问和交流的名义回到北京报销了5万多元的个人差旅费。他们最终被判腐败罪。

在这种情况下,学校规定报销资金需要部门负责人和分管财务的学院负责人逐一审核并签署报销文件。两名实验室工作人员多次窃取报销单据上实验室负责人的印章,从而轻易地绕过了该部门的检查。随后,这种不符合程序的“容忍”逐渐绕过了多重监督。

购买仪器设备也是一个大黑洞

在一所师范大学,一名实验设备购买者在为其单位购买聚焦显微镜、分析仪和其他仪器的过程中,从设备制造商处获得了近1万美元。 检方在本案中发现,合同内容被随意“篡改”,而且“设备培训费”在没有监督的情况下进入买方的个人账户。 最终,买方因受贿被判6年徒刑。

“不管这个系统有多好,只有在它到位并得到严格执行的情况下,它才能工作。否则,它只能是一句“空话”。" ”张晓兵在他对这所着名学校的检察建议中提出了这一点

贪婪伤害了教授和科学研究。

令办案检察官遗憾的是,教授在学术领域更有专长,“但普遍缺乏法律意识”,

张晓兵对一些教授首次接受调查时的情景印象深刻:“一点都不重要。他们的理由是“同事们在他们周围做这件事” ”

而另一种解释也让检察官哭笑不得,“这个项目是个人努力赢回来的,当然是我的劳动收入 "

“他们没想到这是一桩严重的罪行,他们只有在法庭上才后悔。 "令张晓兵遗憾的是,涉案人员都是高收入的社会精英."对于那些不打算贪污的教授来说,如果他们早些知道一些情况并接受过一些警告教育,他们肯定不会这样做。

在此之前,检察院的一些负责人指出,在科研院所,“行政后勤服务、图书资料采购和科研经费的使用是案件发展的三个主要环节。” 其中,科研经费是研究组的专项经费,数额较大,危害后果最严重。 “

负责人指出,这类案件有三个明显的特点:案件的原因集中在三类:贿赂、贪污和挪用公款;参与人员具有较高的教育背景和素质;大多数男人都很年轻,正处于事业的鼎盛时期。

在向嫌疑人所在单位发出检察建议时,张晓兵经常建议举行警告和教育活动,以提高科研人员和管理人员的法律意识,从而明确科研经费属于公共财产,挪用科研经费是犯罪行为。

“贪婪就像火;如果你不阻止它,它会引发一场草原大火。他认为,科学研究基金的管理和使用给教授和相关辅助人员留下了巨大的犯罪空缺口,警告他们缺乏教育。贪婪只会伤害教授和科学研究。

除了这项建议外,张晓兵在处理这件事上还有很多困惑:例如,科研经费已经拨出,肯定会花掉。很难确定这顿饭是招待还是家宴。什么是纵向课题,什么是横向课题,如何从一笔钱中扣除一个百分比,以及如何报销费用,处理案件的检察官以多种方式询问了数据,但他们没有发现国家有关部门制定的明确的限制和规定,其中许多是由学校自己决定的。

其中一个细节也很有意义:一方面,学校相关部门的文件很难找到,办案过程中调查也不顺利;一方面,学校纪委向办案单位出具书面意见,建议从轻处罚。

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