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关于不动产统一登记信息平台建设探讨

作者:社会保障
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-08

0简介

《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记等职责,做到登记机关、登记簿,登记基础和信息平台“四统一”,房地产登记信息平台是房地产登记系统建立和实施过程中信息实时更新和共享的基础。针对当前行政审批制度改革和建设服务型政府的实际需要,房地产统一登记平台顶层框架设计直接反映了房地产登记制度改革的因素,是我国行政审批制度改革的重要内容。国家、省、市、县三级房地产垂直登记。部门职责分工的缩影,也是各级房地产登记相关部门业务联动的体现。目前,以土地为核心的房地产统一登记制度已在业内得到认可。相应地,房地产统一登记信息平台可以依托第二届全国土地调查数据库、国土资源“一张图”、全国土地登记信息动态监督查询系统等现有信息资源和建设成果,按照相关部门房地产审批、交易的要求,与登记信息联网共享,通过系统的集成、集成和接口扩展,使各部门房地产审批,交易和注册信息的沟通和连接。作为全国房地产统一登记试点研究项目之一,徐州市在房地产统一登记信息平台建设方面做了一些尝试。本文结合我国不动产登记的现状,以徐州试点为例。拟从房地产单位角度构建房地产统一登记权制度,分析房地产统一登记信息平台框架,研究市(县)级房地产统一登记信息平台建设。主要内容,希望有利于房地产统一登记信息平台的建设。

1.以不动产单位为基础的不动产登记权制度

1.1房地产单位

不动产登记是房地产登记机构的行为,在不动产登记簿中合法记录不动产权和其他法定事项。基于土地的自然属性,构建以土地为核心的房地产统一登记制度:

1土地的基本性质,任何其他不动产(如房屋,树木等)均附在土地上;

2土地的完整性,基于土地的注册系统可以容纳其他房地产权的注册,而其他房地产注册则不能容纳土地注册,尤其是没有土地的土地注册,例如建筑用地注册;

3土地的固定性和可持续性,除了土地以外的房地产外,土地的期限大多是有限的,只有土地相对不变。房地产单位是由土地,房屋,森林等固定物体组成的基本权属单位。它是一个特定的对象,是房地产权利的对象,是房地产管理的基本单位。随着社会经济的发展,人们对土地的利用已经从表面的二维空间发展到覆盖地面,地面和地下的三维空间。以房地产单位为管理对象,进行了“房地一体化”的登记。它与现实生活中人们对房地产的综合利用相吻合,有利于房地产各物业单位的位置,形式和法律空间的表达和登记。房地产单位的划分和确定应当具备以下三个条件:

1具有清晰的边界,可以与其他房地产区分开来,划分的房地产单位是某个单一的对象;

2地理空间空间中确定性和唯一性,依靠测量和其他技术手段,可以确定房地产单元的位置和坐标,并给出唯一的编码;

3.具有独立的使用价值,可以满足人们在生产和生活中的独立和排他性使用。房地产部门的建设以土地为基础。根据土地上是否有建筑物,构筑物,森林,树木等固定物体,划分方法:无建筑物,构筑物,森林,森林等。通过固定对象与土地所有权边界之间的边界,形成具有诸如房屋,建筑物以及诸如森林或森林之类的固定物品的建筑物以及房地产单元。

1.2基于房地产单位的房地产权登记制度的建设

房地产登记的主要目的是向公众披露房地产权利的状况,包括设立,转让和变更。房地产权根据不同的分类原则具有不同的划分方法。陆上房地产单位根据房地产类型(例如土地,房屋,森林,森林和建筑物)分类,具体取决于房地产注册的类型。在徐州试点(徐州试点不涉及海域,非居民岛屿注册业务)的研究工作中,基于不同的房地产注册对象(例如土地注册单位,房屋注册单位,森林注册单位等) ,基于房地产单位建设的房地产权登记制度。

1)土地登记处。没有固定物体的土地使用地块作为房地产登记单位。土地登记单位的登记权有五种:

1土地所有权登记。长期以来,房地产所有权系统包括土地所有权,住房所有权,森林所有权和草地所有权。土地所有权包括集体土地所有权和国家土地所有权,通常不发行国家土地所有权。陆上房地产单位将森林所有权,草地所有权和自然生态空间(例如水域和滩涂)的所有权整合在一起,注册土地所有权,并根据农业用地,建设用地和未使用土地三类进行分类。不同用途的土地所有权。一般而言,需要注册房地产单位编号,业务编号,权利人,一般情况,权利类型,注册类型,注册原因,分类区域和不动产产权证书编号等信息;

2建设用地使用权和宅基地使用权的登记。建设用地使用权是自然人,法人或者其他组织依法享有在国有或者集体土地的地面,地上和地下建设建筑物,构筑物及其附属设施的权利;房屋使用权是农村集体组织成员的财产。在基地上建房屋的权利。例如,尚未确定的国有建设用地应在土地登记单位登记。一般而言,有必要对权利人进行注册,证书的种类,证书的编号,注册的类型,注册的理由,使用期限,所获得的价格,财产证明的编号,等;

3土地承包经营权和农用土地使用权登记。土地承包经营权是对承包取得的耕地,林地,草地和水域的使用权;土地征用权不是通过承包方式确定的。通常,信息包括承包商,权利人,共同情况,注册原因,土地使用期限,水域和海滩类型,水产养殖方式,草地质量以及合适的放养量必须注册;

4地役权登记。《物权法》规定,地役权人有权根据合同使用他人的不动产,以提高其房地产的效率。需要有效利用他人土地的土地,称为服务地;提供给他人使用的土地,称为服务地点。一般而言,有必要对承租人,承租人,登记类型,登记理由,地役权的内容以及the养权的期限进行登记;

5抵押登记。抵押是债权人向债务人或第三方提供不动产不动产的权利。当债务人未能履行债务时,抵押品将优先清还。一般而言,有必要对抵押权人,抵押人,债务人,抵押方法,注册类型,注册理由,在建工程的地点,在建工程的抵押范围,有抵押主要债权的金额(最大债权金额)进行登记。债务履行期限(有关确定最高债权的事实和数额,不动产的注册号等信息

2)物业登记单位。长期以来,房屋登记(例如建筑物,楼层,套房和房间)是登记的基本单位。在房地产统一登记制度中,房地产单位应当建立在土地的基础上,并进行房地产登记。场所登记单位的登记权分为三种:1房地产权登记。房地产权包括房屋和土地的相关权利,以及国有建设用地使用权,集体建设用地使用权,房屋用地使用权和房屋所有权的结合,促进场所的综合注册。根据房屋是项目中的房屋或单户,楼层,套房和房屋的数量,房地产权的注册信息是不同的:项目中的多个房屋通常需要注册房屋的所在地,土地所有者,项目名称,建筑物号和楼层总数。诸如规划用途,建筑结构,建筑面积,完工时间,总台数等信息;注册的原因,土地权利持有人,房地产交易价格,计划用途,住房特性,住房结构,住房,住房,住房和住房有关楼层/总楼层,建筑面积,建筑面积和建筑面积的信息;

2建筑物分为所有权,所有权已部分注册。建筑物的公共部分是指私有部分以外的部分,即公用部分,例如走廊,楼梯,过道,电梯等,因为公共部分是所有者共享的,因此也称为共享单元。通常,有必要对建筑物进行注册,以区分所有者与某些权利所有者,公共设施,公共场所,物业服务和其他信息的所有权;

3地役权登记,抵押登记和登记信息的内容与土地登记单位相同。

3)森林登记单位。长期以来,森林权利登记已被注册为森林经营的基本单位。在实施房地产统一登记制度的过程中,土地及其森林,森林共同构成房地产登记单位。在分散登记期间,森林权利主要包括林地,森林,森林所有权,使用权和抵押权。在注册森林登记单位时,它主要处理森林和森林相关权。林地的相关权利以土地登记单位为基础。寄存器。森林登记单位的登记权主要是指林木的所有权和使用权。通常,必须注册诸如森林或森林权利条款,主要树种,植物数量,森林树种,植树年和小地名之类的信息。抵押登记的内容和登记信息与土地登记单位相同。

4)其他。除上述房地产登记单位外,其他房地产登记权主要包括取水权,采矿权和勘探权。根据《物权法》《水法》《矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》的规定,用水权是取水权,这是房地产的财产,具有注册权。一般而言,取水权,采矿权,登记权,登记权,内容,取水量,水源类型,取水量,用水量,勘探面积,采矿,采矿,生产规模等信息。

2房地产统一注册信息平台在国土资源信息化总体框架中的定位

2.1房地产登记业务的定位

目前,国家和省级只整合房地产登记责任,而交易,管理和其他服务仍是原部门的责任。在房地产统一登记信息平台的建设中,没有国家一级的总体建设框架,对各级信息平台的总体结构和数据共享也没有明确的要求。

以房地产登记为例,经过长期的业务整合和信息建设,其调查,交易,登记,监督等工作是一体化的过程,在此过程中需要交叉审批。因此,应准确定位房地产登记业务与相关业务之间的关联。这是房地产统一注册信息平台实现实时数据更新和共享的前提。以房地产调查业务为例,它与房地产登记业务密切相关。在建立各类与房地产登记有关的地图,表格,卡片,书籍和证件的基础上,可以阐明房地产调查的核心指标体系(包括土地,房屋,草地)。国土资源管理部门基于数字城市的地理空间框架(或智能城市的时空信息云平台),统一数据中心,相关部门为核心。在指标体系下,部门调查的组织(由部门组织调查或逐步在调查业务的市场运作的监督下)通过网络信息平台实现联合建设和成果共享,为房地产的统一注册提供前提条件。

在房地产登记部门内部,根据当前行政审批制度改革的趋势,可以建立决策,执行,监督,协调的管理体系,建立管理,处理,监控的工作体系。可以实现分离。在管理方面,明确了每个业务部门的职能定位:从一项交易批准到宏观管理;从规则的制定和批准到制定政策和业务指导的主要责任。在处理方面,以建立规范,透明,高效,便捷的行政审批系统为目标,我们将建立一个综合的窗口服务平台,集交易受理,协助处理和信息收集于一体,并具有业务处理功能。在监控方面,利用现有的网络平台和信息技术自动监控行政审批,行政审批,动态监测注册行业状况,及时跟踪相关项目的业务链信息以及对项目的应急响应。紧急情况。相应地,房地产注册信息平台的主要建设内容应集中在房地产注册业务的处理和监控上。监视系统的数据源来自日常业务处理。同时,明确了监控目标,并采用信息化手段对行业运行进行了有效监控。设置监测指标模型,对不同的预警事项进行分类和处理;建立监测报告系统,为管理和决策提供信息服务。

2.2房地产统一注册信息平台在国土资源信息化总体框架中的定位

在国土资源信息化过程中,国土资源部于1999年在《新一轮国土资源大调查纲要》中提出了“数字土地”的概念,要求该系统整合和整合有关地球表面资源的空间基本信息,建立各种国土资源数据库。国土资源调查数据的信息化和网络化已于2009年进入完成阶段。在此基础上,完成了“金土工程”的第一阶段,然后是“一个中心和三个平台”(“一个启动了基于“地图”的数据中心和电子政务平台,综合监管平台以及公共服务平台。“金地球项目”的核心建设主要是针对空间资源的综合管理和资源优化配置。在地理空间信息方面,结合第二次全国土地调查,将土地管理,地质管理和地质学相结合,诸如环境和测量管理等专题空间数据建立了“水平到侧面,垂直到底部”的空间数据框架,并建立了一个国土资源“一图”到目前为止,国土资源信息工程仍然侧重于基本服务水平业务执行,例如以徐州市的监测与监督为例。目前,国土资源管理主要包括土地资源管理,矿产资源管理,地质环境管理,测绘管理等。不动产登记局成立后,将增加房地产的统一登记。商业。因此,从业务角度看,徐州市国土资源信息化框架房地产统一登记信息管理平台不仅与国土电子政务系统,徐州智能时空信息云平台,城市地质调查信息系统,但也已在数据级别集成到“一个地图”项目中,并在逻辑组件构建中共享和互通。

3房地产统一登记信息平台的建设

房地产统一注册信息平台的主要内容可以在网络环境下构建,基于面向服务(SOA)系统架构,以建立完整的结构,完整的功能,先进的技术,并进行房地产统一注册。具有电子政务信息的工作需求目标信息平台系统实现了统一的内部信息资源管理和统一的注册业务流程,实现了信息资源的外部共享,并支持房地产注册部门的办公运作。在房地产统一注册信息平台的设计中,可以基于云计算网络和云存储。在标准规范体系和安全保障机制的支持下,大数据中心,注册办公室平台,监督平台和共享服务平台有机地联系在一起。形成一个集成了信息化业务执行,全面监管,决策支持和公共服务的房地产注册信息平台(参见图4)。具体包含5个子系统。

1)房地产测绘成果管理系统。房地产测绘成果管理系统实现了各类房地产登记数据的维护和管理。根据现有土地,房屋,林业,农村承包地等房地产登记信息的建设成果,将基于同一平台的各类房地产调查制图数据进行整合,收集,处理和交换。有关各种房地产相关元素的信息。存储,映射等处理功能,实现房地产统一注册数据浏览,空间数据转换,空间数据检查,空间数据输出输出等功能模块,确保房地产注册信息的真实性,一致性。地图;提供WebGIS服务数据汇款服务和数据查询服务可以通过WebGIS服务实现房地产调查问卷的快速发布,浏览和查询以及空间数据的制图。数据汇款服务可以实现对市县提交的注册信息的提取,检查和注册。入站更新;通过数据查询服务可以实现快速查询,注册信息统计分析等应用。

2)房地产统一登记业务系统。根据《不动产登记暂行条例》以及房地产的统一注册方法,程序和要求,从满足日常房地产统一注册业务需求的角度出发,充分借鉴现有房地产注册业务平台的经验,实现房地产的统一。基于同一平台的各种房地产注册服务。处理,实现过程控制设计,智能表单设计,权限设计,附件管理,过程监视管理,查询统计,房地产证书管理,3D房地产生产管理,系统管理和维护。

3)房地产统一注册信息共享和公共查询系统。基于现有的房地产注册信息共享和公众查询,提供多种信息共享技术模型,如网站提供数据浏览,网络直接连接,接口调用,数据提取,地图服务产品制作等,为房地产管理部门和其他公共管理部门提供房地产注册信息共享服务;建立房地产登记信息公开查询系统,为房地产权利人和公众提供房地产登记信息公开查询服务。

4)市,县,乡三级联动的房地产登记信息监管平台。依托国土资源政府专用网,在房地产统一注册业务系统和数据库的基础上,采用面向服务的系统架构,组件开发,云平台等计算机技术,实现城乡县联动一体化发展房地产登记信息管理平台实现了房地产登记信息的动态获取和传递。通过对房地产实时注册信息的在线分析和统计总结,实现了房地产注册行为的有效监督和注册信息的有效应用。

5)房地产登记档案管理系统。满足房地产登记相关文件管理的要求,具有基本功能,如数据录入,分类和编目,搜索查询,统计报告,借阅管理,系统设置,销毁管理,全文搜索模块;可以实现电子文件和房地产登记业务系统的集成。房地产登记业务系统业务流程的数字化管理。

4结论

房地产统一注册平台的建设涉及复杂的技术问题,如原始注册系统的集成和大数据的集成。同时,它也是在房地产登记系统的建立和实施中实现信息的实时更新和共享的基础。目前,还没有建立国家统一的房地产统一注册平台的总体建设框架,对信息平台之间的数据共享也没有明确的要求。本文根据当地房地产注册实践,构建了房地产统一注册信息平台,提出了基于土地的房地产单位建设方法,建立了基于房地产单位的房地产注册权制度,并对房地产注册业务进行了分析。和房地产。在此基础上,阐明了房地产统一登记信息在国土资源信息化总体框架中的定位。以徐州市为例,构建市(县)级房地产统一登记信息平台。主要内容对当前房地产业统一注册信息管理平台的建设进行了有益的探索。

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