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关于新《立法法》修改以来我国地方环境立法状况的探讨

作者:教学论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-04

一,对中国地方环境立法的简要回顾

1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(简称为《地方组织法》)。规定:省人民代表大会及其常务委员会享有制定地方法律法规的权利,这为地方环境立法的前奏揭开了序幕。到1980年代,中国地方环境立法已经相当活跃。到1990年代,地方环境立法已进入全面发展阶段。这些地方环境保护法规涵盖了水,大气,噪音,固体和放射性污染预防,自然资源保护和管理以及海洋环境保护等领域。到21世纪初,新修订的《立法法》扩展了地方环境立法的主体,使地方环境立法更贴近当地实际情况并具有地方特色。

其次,中国地方环境立法中的主要问题

尽管中国的地方环境立法仍然保持着大量立法,但是地方环境立法具有一定的自治性,但是仍然没有针对性和实用性的立法。如今,迫切需要立法已成为立法中的难题。在调查中,基层干部多次呼吁地方治理经验尽快升为法律地位。这表明中国地方环境立法仍然存在一些缺陷。

(1)当地实际情况不紧密联系,缺乏地方特色,由于地理和历史原因,不同地区面临的环境和发展问题的重点也不同。为了确保与法律法规的基本精神相一致,中国的地方环境立法经常抄袭国家法律法规,不结合当地实际,突出地方特色。

(2)立法中有重大的部门利益。由于环境保护部门通常会根据自己的工作需要制定地方环境法律法规,因此,它们是由当局授权起草的,地方环境立法甚至被称为环境保护部门的法律。因此,在立法过程中,环境保护部门经常强调经理的责任和义务,放松甚至不涉及其职责的调节,而地方环境立法显然倾向于集中罚款。

(3)地方立法人才队伍薄弱,立法工作机制不健全。当地环境立法的另一个困难是地方方法和工作委员会的立法能力和团队建设。根据全国人民代表大会常务委员会的最新统计,在2015年3月15日新修订的《立法法》之后,全国共有284个地区性城市,30个自治州和4个无地区的地级城市(包括广东)省)。东莞市和甘肃省嘉yu关市中山市,海南省三沙市)。城市和自治州具有地方环境立法权的大多数人大常委会,以及四个非收入级地级人民代表大会,大多数只有三个,其中只有一个是法学专业。另外两名是行政人员。缺乏专业人才储备导致诸如立法团队薄弱,工作机制不完善以及在地方环境立法中开展地方立法工作等困难。

(4)没有遵循民主原则,公众参与不足,环境意识薄弱。根据《立法法》的第5条,“立法应反映人民的意愿,发扬社会主义民主,并确保人民通过各种渠道参与立法活动。”但是,目前,公开的方式很少参与中国地方环境立法,公民的环保意识薄弱,没有关于环境宣传教育的法律规定。此外,享有地方环境立法权的政府机构更有可能由行政部门或地方基层部门和地方有影响力的企业选择。受环境污染影响的主体对立法的影响较小。乡镇干部,小企业主和环境污染地区的人们对当地的环境立法知之甚少。可以看出,享有地方环境立法权的地方人民代表大会或政府制定的法规很可能只是缺乏操作性的形式。

第三,加强和改善中国地方环境立法的对策

地方环境立法应从“以经济建设为重点”转变为以人为本,其主要立法思想是人身健康和安全,人与环境和谐相处。鉴于中国的环境立法,为确保该地区城市的立法质量,作者认为可以从以下几个方面进行改进。

(1)从概念上讲,我们必须重视立法民主,增强人民权益,从部门利益向人民利益转变。 _实施环境立法听证制度,并为地方立法建立相同的审查制度,有利于增强人们的参与意识,改善立法的民主性。人民地方环境立法的参与和监督,有利于防止部门利益合法化,从而增强人民的权益。立法听证制度是指立法机关在立法过程中听取政府官员,专家,学者,政党,有关方面和其他人员的意见,为立法机关制定规范提供依据和参考的制度。文档。该系统是人们参与环境立法,了解立法并为立法者提供想法的有效途径。

(2)坚持地方立法具有特征,不合规,可持续性和可操作性的原则。地方环境立法“应该罚款而不是粗暴”,坚持环境可持续发展的原则,并强调地方特色以确保其可操作性。地方立法是对上层法律的补充和完善。因此,有必要从现实出发,并与当地习俗和习惯保持一致。无法遵守国家法律。按照中央法律的规定,坚持上层社会的法律,坚持人民的主体,确保人民通过各种立法渠道参与立法,了解法规,从而完善法规。可执行文件。例如,2008年《珠海市环境保护条例》针对当地环境的实际情况制定了详细的实施条例,从而充分保证了当地环境立法的地方特色和可操作性。

(3)机构必须确保机构,团队和资金到位,以确保立法资金包括在预算中并建立地方立法机构。一方面,地方环境立法必须认真执行中央政策,措施和法律。另一方面,就地方环境法规而言,地方应该成为一个协调和互补的有机整体,并建立一支高素质的立法人才队伍和机制。为此,我们可以使用新方法来招募人才,内部调动专业人员并向社会购买服务。此外,它还可以动员行政部门内高等教育机构和科研机构中的法人和律师等社会力量来配合立法工作。另外,各省还可以建立省级人民代表大会立法协调委员会,对每个城市的地方立法进行审查和审查。成员包括市人民代表大会常务委员会负责人以及法律,环境和管理领域的专家。毕竟,立法者的整体素质直接影响着立法的质量。地方环境立法应注重资源节约和环境污染的预防,城乡环境与社会经济发展的协调应成为环境立法的基本原则。环境立法势必会影响某些地方利益。为了获得对各个主题的理解和支持并减少执法成本,应将谈判和协作作为基本原则。全国人民代表大会由于其资金等原因而受制于政府。因此,将立法资金纳入预算是支持当地环境立法体系的重要组成部分。

四,结论

地方环境立法不仅可以缓解原立法体系中地方立法权分配不平衡所造成的弊端,而且对于全面推进法治,全面深化习近平主席发起的改革具有重要意义。但是,我们应该清醒地意识到,尽管《立法法》进行了相应的更改,但是对某些问题的理解仍然不清楚并且不一致,需要通过改进相关的工作机制和法律实施机制来实施一些法规。

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