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关于土地财政与城市用地规模关系地域差异研究

作者:体育教育
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-02

1994年我国实行分税制财政以来,地方政府土地财政模式在全国范围内得到了迅速推广,并在这一过程中产生了许多负面影响。因此,土地财政问题已成为当前政府管理中的热点问题,引起了学术界的广泛关注。现有的研究大多将土地财政视为贬义词。文献主要关注土地财政的形成动因、负面效应和治理改革,取得了大量具有重要价值的学术研究成果。

一、文献综述

未来完全放弃土地财政是不可行的。刘志珍认为,中国现代化(城镇化)过程中所需要的资源和资金,不能完全来源于产业体系和城镇居民。因此,土地财政仍有必要继续发挥积极的历史作用。功效传。关于土地财政对城市化的积极作用,范继达论述了地方政府以“经营城市+招商引资”的双轮驱动发展模式促进经济社会发展。张晓玲认为,土地财政在中国快速城市化进程中发挥着重要的“助推器”作用。其作用机制为:地方政府垄断城市国有土地市场。低成本的土地征用为城市化发展提供了条件,土地销售和抵押贷款也很高。融资是城市基础设施建设的资金来源。刘寿英解释说,土地财政模式已经从中国东部迅速移植到中西部地区。它是中国城市化的直接动力源泉。城市土地利用规模研究主要集中在城市土地集约利用和影响城市土地利用规模的因素方面。至于城市土地利用规模的扩大,目前还缺乏对土地财政与城市土地利用系统关系的研究。周廷浩指出,随着城市规模的扩大,土地财政收入呈下降趋势,最终导致地方财政支出增加。吴彦民验证了中国城市扩张与人口增长的不协调发展。其根本原因是地方政府热衷于土地财政来扩大城市面积,导致全国26个省份的城市人口密度低于预期的最优值

2土地财政与城市土地利用规模关系的理论框架

中国经济社会转型时期的城市化是经济增长的重要载体。在此期间,党和国家(中央政府)致力于经济建设,并建立基于政治集权和经济增长指标的地方官员政治绩效评估体系。在这种情况下,地方政府为了促进经济的快速增长并取得政治成就(晋升后),其行为的首选策略是发展地方经济的速度要快于同等行政管辖级别的城市化速度,因此,地方政府具有典型的“经济人”行为特征,在“经营土地”的实践中体现为“经营城市”的美誉。原因是要开始城市化,就必须扩大城市的规模和投资规模。国有土地的征收和转让解决了城市空间扩张的高成本和城市基础设施建设的地方财政短缺的问题。为了继续展示政治成就,地方政府作为“理性经济人”继续占领郊区农业用地,以扩大城市土地利用规模,而“路径依赖”的作用使以前的地方政府热情高涨。土地财政模式的增加。土地财政收入和城市土地规模相互帮助,相互纠缠。随着土地出让面积的增加,土地财政收入增长迅速。 2011年,土地出让面积是2000年的6.9倍,土地资产价值快速增长。例如,2011年土地财政收入是2000年。是土地收入的38.6倍,城市建成区面积增加了一倍,城市化水平提高了15.1个百分点。也就是说,从国家实际情况看,它也反映了土地融资与城市土地利用之间的关系。

3土地财政与城市土地利用规模的协调度和地理差异

3. 1土地财政与城市土地利用规模协调因素的选择

现有的绝大多数研究认为,土地财政收入包括土地出让金,土地和财产税,土地和财产税费,以及土地抵押融资收入。其中,不同省市的土地和财产费差别很大,没有国家统一的标准和统一的统计数据;土地抵押融资本质上是一种“债务,虚拟”收入,尽管它占土地收入的比重很大,但这种收入必须在贷款期内偿还,而且缺乏统一的统计数据。

通过以上分析,可以基本证明经济发达省(市)城市化过程中的原始资本(土地资源和资本)的积累在很大程度上是通过土地财政模型完成的;同样,经济发展水平相对较低。各省还需要土地融资在未来的城市化进程中发挥积极的历史作用。

3.2土地财政与城市土地利用规模协调度的计算与分析

为了进一步验证上述土地财政与城市土地利用规模之间的基本规律,我们将继续计算土地财政与城市土地利用之间的协调度。应充分考虑2000年至2011年31个省(市)时间序列的土地财政和城市土地利用总体情况。土地财政和城市土地利用协调度的规模体系是要获得更多的财税买家之间激烈的竞争中获得收益。在这些地区,地方政府的行为策略是使用“招标拍卖”来供应土地。因此,即使在城市土地使用迅速扩大的情况下,土地融资仍然没有快速发展。

经济欠发达地区经常以低地价吸引投资。地方政府的行为策略主要是低成本的工业用地转让。这是因为制造业的发展可以促进当地基础设施的改善和聚集外来务工人员,从而使土地价格上涨成为下一步。奠定基础。结果,土地融资指标很低。即使城市土地使用规模缓慢,仍然没有土地融资。

3. 3土地财政与城市土地利用关系聚类司

对于进展一,提出了上述土地财政与城市土地利用规模之间的地理规律。将与31个省(市)的表2中的指标相对应的数据进行聚类。该过程和结果完全基于省(市)土地财政,并且城市土地利用指标数据结构的性质是独特的。

4土地财政与城市土地利用关系优化政策建议

在未来的新型城市化进程中,除了在国家层面完善财税制度,绩效考核制度和征地补偿制度外,建议在不同地区采取以下措施来促进转变土地财政,优化与城市土地利用的关系。

第一个区域: 1建立了一个激励机制,以利用该站点建设行车储备,并改变了城市建设对新土地出让收入的过度依赖; 2通过科学的土地规划和集约评估促进城市土地集约和高效利用;城乡统一建设土地市场的建设,将增加城市土地利用指数; 4征收房地产税,抑制城市扩张,促进房地产市场健康发展,为城市建设提供可持续的税收来源。

II区: 1北京和上海的土地资源有限,无法扩展城市空间,应保留给高附加值的公共文化和创意产业以及其他高端服务业,以创造丰富的税收; 2发展实体经济和战略性新兴产业,放弃经济作为房地产支柱的地位; 3项引导城市基础设施建设的政策,鼓励民间资本参与融资,建立公私合营伙伴关系融资模式; 4与第一个区域类似,密集,高效地使用城市土地,而不再是由于获得土地收益而获得的土地规模化销售,并对存量征收房地产税。

第111区: 1转变了以“土地投资”为驱动的城市化发展方式,严格实行工业用地“竞拍”流转制度,避免了“地毯式”车间土地资源的浪费; 2城市周围零散而低效的利用土地资源继续发挥其财务效应; 3土地财政收入应更多地用于城市公共设施建设,更多地用于移民的城市化,使土地财政成为促进人口城市化的重要财政支撑。

在国家发展战略的背景下,W区域: 1为市场因素驱动的土地金融城市化提供了资源和财政支持。相反,严格控制城市土地利用效率低下的扩张,以从土地中获取财政收入; “禁区”和“禁区”,在城市用地扩张过程中,通过制度和规制激励实现生态保护外部性的内部化,形成社会化的生态补偿机制;低土地消耗行业创造了更多的税收来源,同时实现了城市土地在工业生产中的集约和高效利用。

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