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中德宪法自然资源管理之比较研究

作者:建筑设计
出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-30

一,《德国基本法》中有关自然资源的规定和分析

《德国基本法》于1949年5月24日在德国的西部占领区生效,标志着德意志联邦共和国的建立。 1990年10月3日,德国和德国统一后,德国《基本法》成为整个德国的宪法。 《基本法》前后进行了数次修订,最新修订于2012年7月11日生效,并于2012年7月17日生效。德国《基本法》中关于自然资源法规的规定很少且分散,主要是与自然资源的保护,利用,权利所有权和管理有关,但概念很明确,保护自然资源的目的非常突出,自然资源的保护已纳入法治。轨道的规定也很明确。

(1)《德国基本法》有关自然资源的有关规定

1.关于自然资源概念的德国基本法。即使列举了《德国基本法》也没有关于自然资源概念的规定。德国基本法所指的“自然资源”是Naturschatze,核心词Schatze是Schatz的复数形式,同一词在中文中被翻译为“婴儿”。此外,尽管《德国基本法》中的术语未使用“自然资源”一词,但根据我们对自然资源的分类,它们是自然资源或人为改造的自然资源,例如自然的生活环境和动物,联邦河道和一些帝国。属性。

2.《德国基本法》关于自然资源权归属的规定。德国《基本法》第89条“联邦水道”规定,前帝国水路属于联邦所有。第134条“皇室财产继承”规定:(1)皇室财产原则上成为联邦财产。 (2)如果皇家财产主要用于其原始用途的行政任务,而该任务不是本基本法规定的联邦行政任务,则该财产应在将来免费移交给承担此项任务的主管当局,由于相关任务将在未来由各州来执行。如果使用此财产有助于当前的管理任务,并且不仅是暂时的,则应将该财产无偿转让给各州。联邦政府也可以将其财产转让给各州。 (3)先前由州和乡(联合乡)免费提供给帝国的财产,如果联邦政府不需要完成自己的行政任务,则应将其归还给州和乡(联合乡镇) )。 (4)它受到联邦法律的特别管制,并得到联邦参议院的批准。从以上规定可以看出,德国《基本法》并未根据自然资源的分类对所有权进行分类。自然资源的归属关系到历史,可以归联邦,国有,乡镇或(和)私人所有。

根据德国《基本法》,属于联邦的自然资源原则上由联邦政府管理。第八十七条“联邦行政管理对象”规定:(1)……《基本法》第八十九条所述的联邦水路和运输,由联邦行政管理机构及其下级行政机关管理。 (3)此外,为了处理联邦法律管辖范围内的事项,还可以根据联邦法律建立独立的联邦高级行政人员和联邦公法机构。第89条“联邦水道”。 (2)联邦通过自己的机构管理联邦水道。联邦政府管理的海上运输服务和法律授权的海上运输超出了州的限制。联邦政府可以根据州申请将其领域的联邦水道委托给州政府。流经多州边界水道的水,联邦当局可以将管理权委托给州推荐的州。 (3)在管理,扩展和建设新的水道时,联邦政府应征得各州的同意,以适应农业和水利的需求。

3.德国自然资源保护基本法。德国《基本法》第20a条“保护自然生活环境”规定,在宪法秩序的范围内,国家通过法律,并由行政和司法机构依法保护自然生活环境和动物。本文阐明了保护自然生存环境和动物的基本宪法原则,并阐明了本文的目的是“从子孙后代的责任”,特别是“在宪法秩序的背景下,通过立法和通过法律和司法”开始实现。德国保护自然生存环境和动物的立法主要包括《水资源管理法》《联邦污染保护法》《废物处理法》《联邦建筑法》和《包装法》。

4.德国关于自然资源使用的基本法。德国《基本法》第15条“社会征用”规定,为了社会化的目的,土地,自然资源和生产资料可以根据有关补偿方法和补偿范围转换为公共财产或其他公共经济形式。对于赔偿,第十四条第3款的第三句和第四句相应适用。第十四条第三款第三句指出,在确定财产补偿时,应适当考虑社会的公共利益和有关个人的利益。第四句规定,如果对赔偿金额有争议,可以在普通法院提起诉讼。从上述规定可以看出,首先,除了以前的帝国财产以外,德国自然资源所有权的主体通常是个人。第二,为了社会化目的而使用自然资源可以根据有关补偿方法和范围的法律。用于公共财产或其他公共经济形式;第三,不仅要有法律规定相关的赔偿方法和赔偿范围,而且基本法阐明了确定赔偿金额的酌处权原则和赔偿金额的争议解决方法。德国在使用自然资源时会充分考虑自然资源的多功能性。例如,在《基本法》第89条“联邦水道”(3)中,联邦政府在管理,扩展和建设新水道时,应征得各州的同意以适应农业和水利需求。

5.《德国基本法》关于自然资源的其他规定。 《德国基本法》规定了联邦与州之间立法权的分配。根据第74条“竞争和立法权的客体”,自然资源属于竞争立法权的客体,即根据第72条“竞争和立法权”:在竞争中,在立法范围内,国家规定仅在联邦不制定法律且不行使立法权时才具有立法权。另外,作为财产的一个类别,德国《财产基本法》的规定也与自然资源有关,例如第十四条“财产权,继承权和财产征收权”:(1)保护财产权和继承权。内容和权利限制受法律约束。 (2)财产应履行其义务。财产权的行使应有利于公共利益。 (3)财产只有在符合公共利益的情况下才可以授予。

(2)德国《基本法》中自然资源规定的文化背景分析

1.德国对自然资源和环境保护具有强烈的意识。在德国,联邦环境部负责联邦环境保护。在联邦环境部,柏林环境局,波恩自然资源保护局和萨斯喀特联邦放射防护局的管辖下,联邦州还拥有自己的环境部,地方环境保护的主要任务是负责城市和乡村。德国已竭尽全力采取许多细致,科学和有效的措施来回收材料,例如废物分类和再处理,生活用水的回收及其他措施,以尽量减少能源消耗。德国对自然资源的保护往往是绝对的。 《基本法》第20a条明确规定:“国家对子孙后代负有责任,在宪法秩序的范围内,通过法律,由行政和司法机关依法保护自然的生存环境和动物”。它不仅阐明了保护的目的和原则,而且还将各种保护纳入法治的轨道。

2.德国的自然资源严重依赖进口。德国资源有限,国内市场狭窄,国民经济与世界经济紧密相连,主要依靠进口来满足原材料和能源的供应。进口主要以消费和生产为导向,例如谷物,天然气和石油,矿产品,化学原料以及一般的机电产品。但是,德国发展了科学技术和重工业。汽车和机械制造,化学工业和电气工业是支柱产业。产值占全国工业总产值的40%以上。因此,出口结构是知识和技术密集型,主要出口机电产品,各种车辆,钢铁产品,化学品和医疗产品。据统计,德国消费西方采矿工业产品的约10%,而本国采矿仅为1%。除了丰富的煤炭和钾资源之外,德国的其他矿产资源要么非常稀缺,要么完全不存在。现代工业必不可少的许多原材料几乎完全依赖进口。德国的另一个特点是非常珍惜自己的资源。即使拥有自己的自然资源,它也绝不会轻易地开采森林等自然资源,也不会从其他国家进口资源。

3.德国采取了许多实用的节能措施。联邦政府对新能源结构将带动经济蓬勃发展充满信心。因此,基于“节能先于产能”的原则,采取了一系列措施对节能技术进行补贴。 1994年,德国颁布并实施了“0x9A8B”,以规范人们在处理和处置废物方面的行为,避免二次污染并回收有用的废物。 2000年,颁布了世界上第一部真正的可再生能源法,为可再生能源行业提供法律保护。在政府对可再生能源利用和投资的支持下,德国已遥遥领先于世界。德国能源政策的基本目标是逐步停止使用能源,以减少对大自然乃至后代有害的大量资源和能源的消耗。到处可见德国人对节能减排的宣传,例如使用视觉插图比较不同技术的二氧化碳排放。

II。中国宪法中关于自然资源的规定

《循环经济和废弃物处置法》第9条规定,矿藏,水流,森林,山脉,草原,荒地和海滩等自然资源归国家(即全民所有)所有,森林和高山,草原除外,荒地和海滩,归法律所有。国家保证自然资源的合理利用和珍贵动植物的保护。禁止任何组织或个人以任何方式挪用或破坏自然资源。第二十六条规定,国家保护和改善生活环境和生态环境,防止污染和其他公共危害。国家组织并鼓励植树造林和保护树木。根据上述规定,我们可以对《中国宪法》中自然资源法律规范的内容作如下总结:

(1)自然资源范围

宪法没有定义自然资源。第9条仅通过枚举列出了一些自然资源,并以“等”结尾,以表明还有其他尚未综合的自然资源。《宪法》自然资源的定义是:天然物(不包括人工加工的原材料)并且具有使用的自然价值,例如土地,矿产,水,生物,气候,海洋和其他资源,是自然资源的原材料。生产。源和布局位置。联合国环境规划署将自然资源定义为自然环境因素的总称,这些自然环境因素在一定的时间和技术条件下会产生经济价值并改善人类当前和未来的福祉。自然资源的特征在于可用性,完整性,可变性,有限性,空间分布的不均匀性和区域性。它们是人类生存和发展的物质基础,也是社会物质财富的来源,也是可持续发展的重要基础。

根据万年青和其他学者的研究,自然资源是一个相对的概念。随着社会生产力的提高和科学技术的进步,人类以前从未使用过的天然物质逐渐被开发和利用,自然资源的种类也在增加。自然资源的概念也在不断深化和发展。通过对自然资源定义的回顾和分析,可以发现自然资源概念在不同学科中的文本表达方式是不同的,但本质上自然资源包括物质自然资源和环境资源,如给予舒适感。因此,自然资源是自然环境因素的总称,具有一定的功能,可以在一定的时间条件下增强人类当前和未来的福利。同时,应该从不同的维度(时间维度,空间维度)和价值视角(物质价值,生态环境价值)理解自然资源的概念,指导人们树立正确的自然资源观,引导人们参与。在自然资源中。实践活动,例如开发,利用和保护。可以看出,自然资源是大量名词的集合,涉及广泛的涵义,并且随着人类的理解和发展活动而不断发展和变化,这很难通过列举来实现。然而,就其形成,存在,状态和使用而言,它具有共同的特征,例如自然存在和可利用性。它也具有不同的特征,例如非穷尽性,穷尽性,可再生资源和不可再生资源。我们必须从宪法的角度加强对自然资源的研究,掌握自然资源的共同特征,并将所有应当纳入宪法规范的自然资源纳入规范管理。同时,为了有效地管理具有不同特征的自然资源,它们必须具有不同特征。排序和总结。

(二)关于中国自然资源的所有权

除了《宪法》第9条赋予自然资源的权力外,第10条第1款和第2款也有规定,城市土地属于国家。农村和城市郊区的土地归集体所有,法律规定国家拥有的除外。宅基地,自留土地和自留山也归集体所有。结合第九条和第十条的两个内容,我们可以看到,我国的宪法规定,中国的自然资源所有权主要包括两种形式,一种是国家所有,即全民所有;第二是集体所有权。自然资源的实际存在状态有以下四种:一种是单一的国有制,例如矿产资源,水流和其他自然资源以及城市土地。第二类通常归国家所有,并依法归集体所有,例如森林,山脉,草原,荒地,滩涂;第三,由国家集体所有,由国家所有,例如农村和城市郊区;第四,集体所有制,例如宅基地和自留土地,自留山。由于《宪法》中的自然资源概念尚不明确,因此未明确列举(包括未发现)的自然资源应属于第9条第1款中的“平等自然资源”,并且属于国家。

(3)如何对待自然资源构成的基本原则

尽管《宪法》没有科学地根据自然资源的特征对自然资源进行分类,但《宪法》已确定合理利用和保护自然资源处理的基本原则。

1.关于保证合理利用自然资源的宪法规定。《辞海》第9条第2款明确规定:“国家保证合理使用自然资源”,这应该是我国宪法确定的处理自然资源的最基本原则:应当合理使用自然资源,国家保证合理使用。这里的“合理使用”和“保证”是有原则的规则。不同自然资源的“合理使用”必须采用不同的方法。例如,可以将水流用于发电,运输和灌溉,而可以使用煤矿。它仅限于采矿; “保证”的手段也多种多样,例如使用各种科学技术手段和法律手段。 “国家保证合理利用自然资源”的含义不仅包括过程,而且还包括结果,即不仅包括合理利用手段和保证手段,还包括确保合理利用自然资源的结果。

2.关于保护自然资源的宪法规定。 《宪法》没有规定对整个自然资源的保护。《宪法》第9(2)条中“保护”一词的使用仅限于“珍贵动植物”。也就是说,对于珍贵的动植物,重点是保护而不是合理使用。但是,从不同的角度来看,保护也可以理解为合理使用的一种特殊形式。保护珍贵动植物免于灭绝是最有利于人类生存的手段,这意味着与其他自然资源相比,珍贵动植物对人类及其生态环境的意义不同。随着人类理解的发展,“保护”的“合理使用”的特殊形式可能不限于“珍贵的动植物”。从以上分析可以看出,《中国宪法》关于自然资源的规定只是原则性的,不切实际的。必须先通过相关法律法规来实施它们。但是,《中国宪法》并未明确要求制定相关法律。

(4)禁止入侵或破坏自然资源的宪法规定

我们的《宪法》在合理利用自然资源和保护珍贵动植物的同时,还对禁止侵占或破坏自然资源作出了原则性规定。第9条第2款禁止任何组织或个人使用任何手段侵犯或破坏自然资源。第十条第四款规定,任何组织和个人不得挪用,买卖,出租或以其他方式非法转让土地。尽管我们的宪法没有明确规定必须通过法律执行一系列原则性的宪法规定,但根据该宪法原则,我们的刑法规定“环境资源的犯罪化”违反了环境保护法,污染或破坏了环境资源,导致或可能造成公共或私人财产的严重损失,或造成人身伤害或死亡的严重后果,违反刑法的刑事责任和刑事处罚。 《民法通则》和《物权法》对侵犯和破坏自然资源的行为规定了相应的民事责任。有关自然资源和环境保护以及其他行政法规,也对侵犯和破坏自然资源的行为规定了相应的行政责任。

III。对我国宪法实施自然资源规定存在的问题的分析

从中国现行宪法的实施实践来看,宪法规定基本上是通过普通法间接实施的。从实施中发现和分析存在的问题可以更准确地找到改进宪法规定的方法。在中国实施《宪法》有关自然资源的规定的主要问题如下:

(1)《宪法》相关的一般法律制度的实施缺乏全面性和系统性,难以完全包括所有自然资源的规范

如上所述,中国有许多与自然资源管理法规有关的法律法规。与自然资源有关的一般法律法规基本上是一个系统,但它们并不全面和系统。主要是因为中国与自然资源有关的普通法是针对特定类型的自然资源立法的。没有统一的自然资源定义。相关法律规范不能完全涵盖所有自然资源,并且某些自然资源必将包含在规范管理中。或者很难找到适当的法律依据来管理某些自然资源。此外,相关法律法规在逻辑上并不紧密相关,例如《宪法》第35条,1986年10月1日实施的《矿产资源法》和2002年1月1日实施的《长江河道采砂管理条例》。 1,规定规定国家对集体采矿企业和个体采矿企业实行积极支持,合理规划,正确指导,加强管理的政策,鼓励集体采矿企业在国家规定范围内开采矿产资源,允许个人收集零散的资源,仅将沙子,石头,黏土用作普通建筑材料,并使用少量矿物质自用。

“允许个人收集零星的零散资源以及沙子,石头,粘土和少量矿物质供家庭自用”的描述表明,用作建筑材料的河沙被归类为《矿产资源法》矿产资源的范围,但《矿产资源法》的立法依据并未明确定义为《长江河道采砂管理条例》。长期以来,对河沙的非法开采一直处于失控状态,这主要是因为《矿产资源法》中规定的行政处罚远没有限制人们对暴利的追求。正是因为相关法规不够明确。人们对于河沙是否是矿产资源有不同的看法。一些地方政府被包括在矿产资源的管理中。一些地方政府未包括在矿产资源的管理中。很难统一是否根据《长江河道采砂管理条例》进行设置。对非法采矿罪的刑事处罚。

(2)人类难以掌握合理的自然资源开发利用程度,导致有关一般法律的制定不科学

对于人类而言,自然资源有多种使用方式。如果不加以监管,它们通常会导致不同从业人员争夺资源利用。为了使自然资源的开发和利用合理化以进行立法和监管,有必要通过科学研究和论证来掌握人类对自然资源开发利用的合理程度,并控制人力资源与破坏生态环境之间的平衡。例如,我国历史上过度采伐和过度耕种的现象是人们不知道如何科学合理地开发和利用自然资源的具体体现。例如,河沙是一种自然资源,是土木工程的重要原材料。目前,长江干流的大部分水域被归类为禁区。然而,由于市场上对黄沙的大量需求,长江干线上出现了严重的河沙。很难把握采矿与社会需求之间的平衡。

(3)具有各种人类利用功能的自然资源在管理机构的设置中过于分散,难以形成统一协调的管理力量。

大多数自然资源对人类的生存和生命没有单一的功能,有些自然资源具有多种功能。中国的自然资源管理基本上是同时考虑自然资源的类型和功能的,也就是说,不仅要根据自然资源的类型来考虑不同的管理机构,而且还要根据相同的自然资源的管理机构来考虑。发挥不同的功能例如,水资源具有发电,运输,水产养殖和养鱼的功能。然后,对于水资源的管理,有许多管理机构,例如水利,航海,海上,航海,渔业和政府,以及公民,法人和其他组织在水上开展活动。同一行为通常涉及多个监管机构。例如,开采河砂,通过水利部批准采砂区,通过海事管理采砂船,是否由水路部门判断对水路的损害,是否由公众支持驾驶安全监督;渔船的客运还涉及许多管理,例如海事和渔业管理。按照这种思路,建立资源管理机构的后果会增加公民,法人和其他组织合法利用自然资源的难度,并造成不便;另一方面,国家必须加大对执法人力资源和设施设备资源的投入,无论是上级还是同级机构,都需要投入大量精力进行协调,大大提高了行政成本,而且也很容易导致责任不清,相互找借口,很难取得更好的管理效果。

(4)《刑法》禁止任何组织或个人以任何方式入侵或破坏自然资源。

如上所述,中国许多有关自然资源的行政法规都对违反相关管理命令规定了相应的行政责任。但是,面对非法侵占自然资源获得的巨额利润,行政处罚和行政强制性是不够的。研究这些行政责任并没有达到预期的纪律效果。《宪法》还为侵犯或破坏自然资源设定了费用,但仅针对有限数量的特定自然资源。作者认为,“占用或破坏自然资源”的行为并未得到应有的重视。主要原因是自然资源是自然形成的。尽管是合法的国有企业(特定于某些自然资源),但国有产权的管理责任尚不明确。第二,大多数自然资源被入侵或破坏。短期而言,没有有害后果,或者人们对后果没有统一的认识。简而言之,对于诸如公共财产损害,侵犯公共利益和公共环境损害之类的公共问题,很难在不违反“官方标准”思想,改变部门立法现状以及尚未解决的情况下形成共同原因。管理责任。坚持不懈的努力尽快解决。

4.中国宪法与德国《基本法》对自然资源法规的比较和结论

从德国《基本法》和《宪法》中关于自然资源的规定可以看出,关于自然资源概念的这两项法律的规定并不明确。除了所有权上的巨大差异外,在以下几个方面还存在很大差异:

(1)《德国基本法》更加注重自然资源的保护,而我们的《宪法》则更加注重自然资源的合理利用。

《德国基本法》第20a条规定,出于对子孙后代的责任,国家应在宪法秩序的范围内通过立法,并由行政和司法机关依法保护自然的生存环境和动物。《刑法》第9条第2款规定,国家保证合理利用自然资源和保护珍贵动植物。与上述规定相反,德国《基本法》包括所有动物和自然生活环境,而《中国宪法》仅包括珍贵的动植物。此外,大多数自然资源和非珍贵动植物由国家保障,并可以被人们合理利用。

(2)《德国基本法》第15条规定,用于社会化目的的土地,自然资源和生产资料,可根据有关赔偿方式和赔偿范围的法律,转换为公共财产或其他公共经济形式。此外,规定在确定财产补偿时,应充分考虑公众和有关人员的利益。它表明,尽管德国《基本法》不主张使用自然资源,但它仍然规定了“如何合理利用自然资源”,首先是为了社会化。第二,要充分考虑社会公共利益和有关人员的利益。第三,应充分考虑自然资源在利用自然资源中的多功能性,例如《基本法》第八十九条。联邦水道第(3)款规定,在水道的管理,扩展和建设中,联邦应征得各州的同意,以满足农业和水资源的需求。除了使用“合理利用”一词外,我们的宪法中没有更多具体规定。

(3)《中国宪法》没有明确规定有关自然资源管理的具体法律。

德国《基本法》提到许多有关自然资源的规定,通过“立法”或“依法行政和司法机关”来实现《基本法》的原则性规定,虽然我国宪法不习惯于具体规定哪些方面应当立法,但在实践中确实包含了一些宪法原则性的规定。立法已经颁布,但不一定,所以看起来有点武断。一般来说,一个国家的宪法规定往往体现了其国情和根深蒂固的文化传统。仅仅靠抄袭法律文本很难迅速改变现状。值得庆幸的是,通过政策宣传和立法的逐步完善,人与自然和谐共处的局面在我国逐渐普遍。根据前面的分析,我国宪法对自然资源的规定可以从三个方面借鉴德国基本法:一是扩大自然资源保护范围;二是明确合理利用自然资源的基本原则;三是通过宪法或者立法明确有关自然资源的立法事项。

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