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关于村民自治基本单元的现实因素的探索与讨论

作者:对外贸易
出处:www.lunrr.com
时间:2020-03-22

2015年,中央一号文件提出了“以村民小组为基层单位扩大有实际需要的地方的村民自治试点”的主张,表明要进一步探索村民自治的基础。改善和完善村民自治基本单位的前提是弄清影响村民自治基本单位探索的因素。改革开放以来,各种使农民受益的政策下乡了,对农民的日常生产和生活出口了政策,这对农村社会产生了重要影响。然后,这里要考虑三个问题。首先,哪些政策有助于提高政策效力?第二,政策登陆与村民自治有什么关系?第三,政策登陆单位与村民自治的基本单位有什么关系?首先,政策登陆的有效性和村民自治的基本单位

公共政策是政府选择做的任何事情,或者它选择不做的任何事情。在农村社会,人民的生产和生活受到国家政策的深刻影响。该政策不仅促进了农村经济社会的转型,而且有意识地影响着农村的治理方式。

(1)政策登陆与乡村自治息息相关

政策在农村发展和农民的命运中具有至关重要的作用。在党的历史上,一直强调“政策将党的意志转变为农村社会”,并制定了不同的农村政策以实现不同时期的不同目标。这些政策深刻影响了农村治理。在抗战期间,毛泽东指出:“政策和战略是党的生命”。为解决农村问题,党制定了各种土地政策,税收政策,教育政策等,并强调“使群众“了解”的政策,在《论政策》中强调“党必须制定和可以根据不同时期的任务调整政策。”可以说,新中国成立前,党主要依靠各种政策与农民保持联系,通过政策动员农民参加革命。深刻地塑造了乡村治理的形式,并形成了诸如“农业生产合作社”和“三三制度”的治理形式。

新中国成立后,该党继续依靠各种政策来统治农村社会。长期以来,“从土地改革到农业社会主义改造,从人民公社和农村改革,党一直在不断制定和调整农村政策”,以转变和整合农村社会。彭震在1984年指出“:”在战争中,党是好党,军队是好党,人民群众是好党,重视党的政策。建国后,农村工作不仅要依靠政党的政策,也让人们知道了政策,这表明政策登陆与农村治理有关,农村自治受到国家政策的深远影响。

1987《村组法》颁布意味着村民自治已进入制度化时期。随着改革开放的深入,各种“下乡”政策加强了农民与国家之间的联系,使农民更加依赖政策,农民的生活越来越受到政策的控制。依靠“村委会”实施了各种中央政策和地方“地球政策”,并与村委会的自治权交织在一起。特别是在税后时代,“农业政策的各种好处被嵌入农村生活的过程中,不断重塑农村治理形式,促进农村治理资源配置从捕获型向the赋型的转变” 。就像徐勇教授所说的那样,“:乡村自治的运作状态在很大程度上取决于各级政府的政策选择。地方政府对村民自治的看法的变化以及相应的政策选择,必然会影响到村民自治的运作。因此,政策登陆是影响村民自治的现实因素之一。

(2)政策登陆的内在关联性与自治的基本单位

由于政策登陆是乡村自治的影响因素之一,政策登陆的“土地”与村民自治的“土地”(自治单位)之间是什么关系?在这里,我们可以从政策距离和政策参与两个变量来考虑政策。与自治基本单位的内在关联。 1.政策距离影响自治基本单位的形成。策略距离是指策略登陆单元与策略对象之间的时间和空间距离。有两种表现形式:策略登陆单元与策略对象之间的自然距离(交通距离),以及策略登陆单元与策略对象之间的自然距离。机构距离(政策单位与家庭之间的等级制度)。农村政策是实现基层善政有效整合农村资源的基础。它的包容性直接影响策略的准确性。该政策离农民越近,制度水平越低,该政策就越有利于宣传。有利于政策认知,更有利于政策登陆。因此,最接近人民的“一公里”是政策着陆的“土地”,形成了“政策共同体”,并融入了与村庄内“血缘,亲属”共同体的互动中。基于“政策着陆”的自治自治最终形成了“自治社区”。于建伟说:“家庭的作用比岳村市大得多。这表明村民重视“对家庭的政策”,而不是“对村庄的政策”,“应该考虑政策和家庭”。系统的基本作用;因此,在政策更接近农民,系统水平较小的地方,形成有利于政策着陆的政策单位就容易了,而且有利的是形成一个有利于自治的基本单位,在政策的自然距离和制度距离中,距离越近越好,这将有利于政策家庭,例如北方的村庄和北方的自然村庄。南方更接近该政策。

2.政策参与影响自治基本单位的形成。科恩将“参与”视为民主和自治的关键变量。 “民主取决于参与,也就是说,受政策影响的社会成员参与决策。自治是参与自己的决定,确定自己的目标并选择实现目标的手段的政策。民主是集体参与共同事务管理的过程。无论如何,必须持续参与,自治将继续。如果一个社会具有成员的普遍参与,则该社会可以称为自治。 “参与”是自治的关键变量,也是实施农村政策的关键变量。参与的一个重要积极结果是:“农民独立地参与村庄管理,并作为参与从自治到民主的更广泛公共治理的基础和条件,从而形成了有序参与的行为和规则,这是促进自治的起点和基础。农民参与政策越多,政策就越有利;农民参与乡村自治的越多。更有利于自治的有效发展,因此,在“参与”维度上,政策落地与村民自治的基本单位密切相关,在有利于农民的地方建立政策单位参与,有利于刺激参与,有利于提高参与度,有利于政策落地,也有助于有益于农民的政策。利益是自发组织的,并参与共同事务的管理,形成一个自治单位。因此,最佳的参与地不仅是政策登陆单位,而且是村民自治的基本单位。由于这一政策,参与度和自治度很高,村民自治的效果也比较高

(3)基于政策的自治单位决定了村民自治的有效性

政策的距离和政策的参与决定了政策着陆的程度,进而影响了村民自治基本单位的有效形成。在农民离农民更近,农民参与政策的地方,建立了政策部门,以促进向“家庭”实施政策。同时,政策单位是自治的基本单位,它将有助于村民进行自治。那么,政策着陆的程度,基本自治单位的效力和村民自治之间有什么关系呢?基于政策的自治单位决定了村民自治的有效性。随着“小农社会化”的发展,农民过去对治理的服从已经转变为多样化的治理需求,服务下沉,政策降级等都将有助于唤醒农民的利益,权利,参与和服务意识。 “政策单位与自治单位”相结合的行政村单位,不能避免政策与农民之间存在一定距离,导致政策与农民自治之间的脱节。

如图2所示,政策落地的程度和自治单位划界的有效性是村民自治有效性的函数。政策落地的程度越高,就越容易形成有效的政策落地单位,就越容易形成有效的村民自治基本单位,有利于农民自治,形成更多的村民自治。有效的自治形式。

二,政策的落地与村民自治基本单位的发展:历史与实践

从历史上看,自治单位的探索一直是村民自治的重要组成部分。政策登陆作为基层治理的主要内容,与自治基本单位的演进和发展息息相关。

(1)“自然村”单位的自治和政策不入村不入户

在传统的“县治,乡治村”时期,当地社会是以家庭为基本生产和生活单位,与国家的联系较少,主要限于税收和兵役。这一点在唐代的“治家之道”原则中得到了反映,即“树木谷,芝芝麻,拥有动物,有汽车,对他人缺乏需求”。正如费老所说:传统的国家权力“在人们的现实生活中是软弱无力的,是个名字,是无所作为”。可以说,传统时期的乡村没有国家公共政策的渗透和下沉。为了满足法治的需要,国家还实行了“重农压商”,“轻薄”的政策,但其登陆单位是“县城,县城”,即只到县城。县城要下乡,政策是远离农民的。在民国时期,孙中山提出了“扶持农垦民的经济政策”。中华民国政府还实施了“乡村建设运动”政策。但是,由于国民党政治力量建设的“卷入”,这些政策未能进入该村。对农村的影响很小。因此,在传统时期,国家政策是农民所不熟悉的,更不用说政策的执行了。

由于国家政策渗透的缺失或失败,农村社会的内政只能依靠“村村治”,以村为基本单位进行自然村民自治。到1928年,国民政府根据村庄的重组,在100多个家庭的村庄的基础上颁布了《县组织法》《乡自治实行法》《地方自治全书》等,形成了一个行政区“乡镇”农村自治制度,依托“保家制,将以”自然村”为基本单位实行农村自治。可以说,自然村不仅是农民长期定居而形成的生活单位。韦伯称这个“自然村”的基本单位为“村落定居点”,有时居住在数百人中,有时居住在数千人中。与农民的生产生活息息相关,而且与农民更接近,农民可以参与自治,因此,在“没有官僚自治区”的乡村中,发生了“有组织的自治”。

在没有政策渗透的传统农村社会中,以“自然村”为基本单位的自治在人们的长期生产和生活中自然形成,而不是以“政策着陆”为基础的。它的自治有效的原因更好。首先,自治单位规模小,人口适中,血缘关系牢固,社会联系牢固并且易于形成强大的乡村社区。其次,村民单位缩短了农民与公共服务部门之间的距离,农民参与自治的成本低,方便了自治。但是,值得注意的是,在民国中期,进行了农村改组和地方自治。尽管他们是理想主义者,但他们开始强调村民参与“村制”中的农村自治,以使村民成为一个自治团体,地方政府组织了这个自治团体。统治权,婚外情权,统治权;属于乡镇,乡镇要照顾好自己,并规定20岁以上的成年男女有权参加“村民大会”。

(2)“生产小队”单位的自主权和政策进入乡村入户

中华人民共和国成立后,党组织扩展到全国农村,并在广大农村地区建立了根深蒂固的基层党组织和政府组织。但是,“政党的活动及其社会影响力仍然依靠各种政策,通过政党的意愿渗透到政党的意愿中来,”这深刻地影响着农村发展及其治理。

1957年,实行“三层制,以团队为基础”的人民公社制度。生产大队由许多“自然村”组成。它是第一级的行政和扩展管理部门,生产团队主要基于过去的自然村庄。对此,毛泽东强调“:”“承认三级所有权,着眼于生产团队的所有权,'有土有土,有土司富人',人,土壤和财富都在生产团队中'”所以所谓“基于团队的”是指生产团队,而不是生产团队。}因此,“生产团队”是组织生产劳动的基本单位,财务会计的基本单位,执行国家政策的基本单位。并且“仅在行动中。”直接生产和核算单位的生产团队对生产者的租金产生更大的影响。这表明,在农村治理方面,生产团队是生产者的基本单位。自治。

为了解决农村问题,国家实施并调整了一系列政策,例如《中共中央关于在农村建立人民公社的决议》《关于人民公社若干问题的决议》《农村人民公社工作条例》《中共中央关于社员私养家禽、家畜和自留地等四个问题的指示》《农业六十条》《农业十二条》等。这些政策符合“三级所有权”制度。最终,生产团队负责召集团队中的所有成员,向住户传播政策精神和指示,执行这些政策,并采取具体措施在生产团队内部实施政策,例如“夜校”。四个奖项分别是卫星,大型钢铁和大寨。如农民所说,“当有政策文件时,生产团队负责人将前往旅团开会。回国后,他将致电所有农民以解释政策内容。”可以看出,在公社时期,国家的各项政策都是通过“三级所有制”制度进入队伍的。家庭,生产团队是政策登陆的基本单位。

在公社时期,生产小队既是自治的基本单位,又是政策登陆的基本单位。它的主要特征是:的距离相对较近,易于参与,并且有利于自治。生产团队的基本单位靠近自然村。农民与班子之间的距离相对较近,这有助于政策的宣传和参与。农民把政策纳入政策参与过程,产生了高度有效的自治权。其次,政策登陆单位和自治单位之间的一致性使自治发展和政策登陆能够相互促进。但是这个基本单位的形成具有强大的国家建设} h}。正如毛泽东所说,“使用生产团队作为基本核算单位并不能使我们与群众分开”,但它也说明了政策登陆与自治基本单位之间的内在联系。 III。结论与讨论有效的“自治单位”在实施乡村自治之前很重要

因此,以“政策登陆”为现实因素探索村民自治的基本单位具有重要的现实价值。从“政策着陆”,“政策距离”和“政策参与”的角度探索村民自治的基本单位,为其提供了现实的依据。在政策距离近,政策参与度高的地方,建立了政策登陆的基本单位,有利于“入村入户”政策,提高了政策登陆的效率。策略登陆单元是自治的基本单元,有利于自治操作的进行。

(2)探索政策落地中村民自治的基本单元

“政策离农民越近,政策参与度越高,政策越有利于入户,就越容易形成自治的基本单位。” “政策登陆”作为现实因素探索了乡村自治的基本单位,具有很强的现实性。性,但实际上,我们也必须注意特殊性和差异性。

1.结合“居家政策”和“自治家庭”,探索乡村自治的基本单位。政策的距离和政策的参与不仅决定了政策落地的单位,而且还决定了村民自治的基本单一提及。在实践中,要注意自治单位的影响因素,以“政策着陆”为切入点,探索村民自治的基本单位,具有较强的现实操作性。

(1)政策登陆单位是村民自治的基本单位

政策登陆单位与村民自治的基本单位密切相关。如表3所示,在“策略距离越近,策略参与度越高”。自治的基本单位放置在政策上最接近农民的地方,方便农民参加,如“屯村”,“村民小组”等其他小的地理单位。促进自治。通过将政策着陆与自治相结合,有可能形成“使社会成员参与的地理条件”,即有效的自治单位。

2.有必要考虑到农村政策的差异,以与农民的切身利益密切相关的“政策登陆”方式探索自治单位。通过“政策着陆”探索自治的基本单位,是指与农民的切身利益密切相关的农民政策。因为并非所有的政策都将接近亲民,所以一些行政政策将在行政村一级实施,并且效果会更好,例如计划生育等政策;并在乡镇一级实施一些补贴政策。更好,例如粮食直接补贴,新型农村合作医疗政策和其他政策。与农民的切身利益直接相关的扶贫开发,土地流转,水利建设和农业技术培训等政策,必须放在距离农民最近的地方,并应建立地方政策制定部门。促进政策的有效形成。性别较高的村民自治的基本单位。在新时代,“自然村”是村民自治的基本单位。自然村本身就是村民居住的村庄。它是村民的生活单位。与人的距离非常近。国家政策是通过这个部门“登陆”的。更高级别的政策和有效的自治权。 1980年,当寨在全国建立第一个“村委会”时,它以“自然的ckle锁”为村民自治的基本单位。相反,“行政村”是村民自治的基本单位,政策参与度和政策水平较低。该政策距离遥不可及,不能直接将“村民小组”直接划入家庭,这将不可避免地导致较低的政策着陆程度和“随心所欲”的自治权。探索乡村自治的基本单位的这种政策“落地”只是现实的。

三。探索以“政策落地”为基本单位的自治,注意自治单位的多样性。政策距离越近、政策参与力度越大,就越容易形成有效的自治单位。但在实践中,必须考虑到自治单位的多样性,探索自治单位。南村地形复杂,人口众多。“自然村”或“村组”是离人民最近的地方,是有效政策的“土地”,是有效的自治单位;是北方村的“村组”或“行政”。这个村子是离人们最近的地方。它是有效政策的“土地”,是有效自治的基本单位。

前:公共政策信息系统及其结构和功能

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