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我国首次开启生态保护红线战略

作者:影视论文
出处:www.lunrr.com
时间:2020-03-18

作者:高静资料来源:新华社发布日期:2017/2/7 22336034:333

选择名称:萧中

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中国第一条生态保护红线战略

新华社北京2月7日电(记者高静)中共中央办公厅、国务院办公厅7日发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确提出完成国家生态保护红线划定,调查划定标准,基本建立红线

生态保护红线是指生态空范围内具有特殊重要生态功能且必须严格保护的区域。它是确保和维护国家生态安全的底线和生命线。 该意见要求以提高生态环境质量为核心,以保护和维护生态功能为主线,按照山、河、林、湖系统保护的要求,划定并严格遵守生态保护红线,实现控制重要生态空的红线,确保生态功能不减少、面积不减少、自然不变。

2017年底前,京津冀地区和长江经济带各省(直辖市)将划定生态保护红线;2018年底前,其他省(自治区、直辖市)将划定生态保护红线。到2020年底,全国生态保护红线将全面划定,生态保护红线体系基本建立。国家生态空得到优化和有效保护,生态功能保持稳定,国家生态安全格局更加完善。

根据这一观点,生态保护的红线应该科学划定。 地块实施生态保护红线,明确生态系统类型和主要生态功能,通过自然资源统一登记,明确土地性质和权属,形成全国生态保护红线“一张图”。

该意见强调要落实地方各级党委和政府的主要职责,加强对生态保护红线的严格限制,形成一套生态保护红线的控制和激励措施。 明确属地管理责任,确立生态保护红线优先,严格控制。 要建立监测网络和监测平台,开展定期评估和考核,加强执法监督,严格责任追究

违反生态保护红线控制要求,造成生态破坏的,按有关规定追究责任 该意见强调,对于那些对生态环境和资源造成严重破坏的人,必须追究终身责任,责任人必须严格追究责任,无论他们是否被调动、提升或退休。

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中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

新华社北京2月7日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》内容如下

生态学空指以提供生态服务或生态产品为主要功能的自然土地空包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、海滩、海岸线、海洋、荒地、沙漠、戈壁、冰川、高山冻原、无人居住的岛屿等。 生态保护红线是指生态空范围内具有特殊重要生态功能的区域,必须严格强制保护。它是确保和维护国家生态安全的底线和生命线。它通常包括具有生态功能的重要区域,如重要的水源保护、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等,以及生态环境敏感脆弱的区域,如水土流失、土地荒漠化、石漠化、盐渍化等。 党中央、国务院高度重视生态环境保护,做出一系列重大决策和安排,推动生态环境保护取得重大进展。 然而,我国整体生态环境仍然相对脆弱,生态安全形势十分严峻。 划定并严格遵守生态保护红线是实施主体功能区制度和生态空监管的重要措施。它们是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能,构建国家生态安全格局的有效手段。它们也是完善生态文明体系、促进绿色发展的有力保障。 现就划定和严格遵守生态保护红线提出如下意见

一、一般要求

(一)指导思想 我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。我们将紧密推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调实施,牢固树立新的发展观,认真落实党中央、国务院的各项决策和安排,以提高生态环境质量为核心,以保护和维护生态功能为主线。根据山、河、林、田、湖系统保护的要求,划定并严格遵守生态保护红线,实施红线控制重要生态空确保生态功能不减少、面积不减少、自然不改变,维护国家生态安全,促进经济社会可持续发展。

(2)基本原则

-科学划界和实际着陆 实施环境保护法等相关法律法规,全面考虑自然生态的完整性和系统性,科学评估,根据生态功能的重要性、生态环境的敏感性和脆弱性划定生态保护红线,并落实到土地空上,系统构建国家生态安全格局

-坚持底线,严格保护底线 牢固树立底线意识,以生态保护红线为基础编制空 加强使用控制,禁止改变用途,防止不合理开发建设活动破坏生态保护红线

部门之间的协调和上下之间的联系 加强跨部门沟通协调,进行国家层面的顶层设计,发布技术规范和政策措施,地方党委和政府落实划定和严格遵守生态保护红线的主要职责,上下联动,形成合力,确保生态保护红线的正确划定和维护。

(三)总体目标 2017年底前,京津冀地区和长江经济带各省(直辖市)将划定生态保护红线。2018年底前,其他省(自治区、直辖市)将划定生态保护红线。到2020年底,全国生态保护红线将全面划定,生态保护红线体系基本建立。国家生态空得到优化和有效保护,生态功能保持稳定,国家生态安全格局更加完善。 到2030年,生态保护红线布局将进一步优化,生态保护红线系统将得到有效实施,生态功能将得到显着改善,国家生态安全将得到充分保障。

2。生态保护红线划定

依托“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局,通过国家指导和地方组织自上而下、自下而上的结合,科学划定生态保护红线。

(4)明确划定范围 环境保护部、国家发展改革委等相关部门将于2017年6月底前制定并发布生态保护红线划定技术规范,明确水土保持、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等重要生态功能区和水土流失、土地荒漠化、石漠化、盐渍化等生态敏感脆弱区的评估方法,确定生态重要区与生态敏感脆弱区之间的空分布 将上述两类区域空叠加成生态保护红线,覆盖所有国家和省禁止开发区域及其他需要严格保护的保护区等。

(5)实施生态保护红线边界 根据保护需要和开发利用现状,生态保护红线边界主要结合以下几种边界登陆:自然边界,主要根据地形或生态系统完整性确定,如森林线、雪线、流域边界、生态系统分布边界等。自然保护区、风景名胜区和其他保护区的界线;河流、湖泊和水库,以及海岸和其他延伸到陆地(或海洋)一定距离的边界;明确地块边界,如国家土地调查和国家地理调查 地块实施生态保护红线,明确生态系统类型和主要生态功能,通过自然资源统一登记,明确土地性质和权属,形成全国生态保护红线“一张图”。 在划定的基础上,设置统一规范的标志,确保生态保护红线准确落地,界线清晰。

(六)有序推进划界工作 环境保护部和国家发展改革委会同有关部门,对各省(自治区、直辖市)生态保护红线空的格局和分布提出建议,做好省际衔接和协调,指导各地划定生态保护红线;明确生态保护红线可以保护湿地、草原、森林等生态系统的数量,并与生态安全预警监测系统做好衔接工作 各省(区、直辖市)要按照有关要求,建立划定生态保护红线的责任制和协调机制,明确责任部门,组织专门力量,制定工作计划,综合论证,广泛征求意见,有序推进划定工作,形成生态保护红线 环境保护部和国家发展改革委会同有关部门组织对各省(自治区、直辖市)生态保护红线进行技术审查,提出意见,报国务院批准后,由各省(自治区、直辖市)政府发布实施。 在全国各省(区、直辖市)生态保护红线的基础上,环境保护部和国家发展改革委会同有关部门,进行衔接和总结,形成全国生态保护红线,并向社会公布。 鉴于海陆空空的特殊性,国家海洋局根据本意见制定了相关技术规范,组织了海陆空空生态保护红线的划定和审查,并纳入国家生态保护红线。

3。严格遵守生态保护红线落实地方各级党委政府的主要职责,强化生态保护红线的刚性约束,形成一套生态保护红线的控制和激励措施

(七)明确属地管理责任 地方各级党委和政府是严格遵守生态保护红线的主体。要把生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提,切实履行好保护责任。 各有关部门要按照职责分工,加强监督管理,做好指导协调、日常巡查和执法监督工作,共同遵守生态保护红线 建立目标责任制,将保护目标、任务和要求分解成层次并实施。 创新激励约束机制,奖励在生态保护红线保护中成绩突出的单位和个人;造成损害的,应当依法严肃处理。 根据需要设立生态保护红线管理岗位,提高居民参与生态保护的积极性

(8)确立生态保护红线优先 生态保护红线划定后,相关规划应符合生态保护红线空的控制要求,不符合的应及时调整 空之间的规划应以生态保护红线为重要依据,充分发挥生态保护红线作为空之间土地开发底线的作用

(9)实施严格控制 原则上,生态保护红线按照禁止开发区域的要求进行管理。 严禁进行不符合主要功能定位的各种开发活动,严禁改变用途 生态保护红线划定后,只能增加,不能减少。因国家重大基础设施建设和重大民生保障项目需要调整的,省政府应当组织论证,提出调整方案,经环境保护部、国家发展改革委和有关部门提出审查意见后,报国务院批准。 因国家重大战略资源勘查需要,勘查项目应当在不影响主体功能定位的前提下,经依法批准后安排。

(10)增加生态保护补偿 财政部会同有关部门加大对生态保护红线的支持力度,加快完善生态保护补偿制度,完善国家重点生态功能区转移支付政策。 推动生态保护红线所在地区和受益地区探索建立横向生态保护补偿机制,共同分担生态保护任务

(十一)加强生态保护和恢复 实施生态保护红线保护和恢复是山水、临洮、湖泊生态保护和恢复工程的重要组成部分 以县级行政区域为基本单位,建立生态保护红线台账制度,制定并实施生态系统保护和恢复方案 应优先保护良好的生态系统和重要物种的栖息地,建立和改善生态走廊,改善生态系统的完整性和连通性。 为改善和增强生态功能,应在不同区域和类别修复受损生态系统,并采取以封闭和人工恢复为主的自然恢复措施。 选择水源保护和生物多样性维护作为生态保护红线,引导生态功能,开展保护和恢复示范。 有条件的地区可以逐步推进生态移民,有序推进人口适当集中安置,降低人类活动强度,减轻生态压力 按照统筹规划和海陆综合治理的原则,实施海陆空生态保护红线生态修复,有效加强生态保护红线和周边地区污染防治和联合管理,强调生态保护红线内入海河流的综合治理。

(十二)建立监控网络和监控平台 环境保护部、国家发展改革委、国土资源部会同有关部门,建立健全生态保护红线综合监测网络体系,充分发挥陆地生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站和卫星的生态监测能力,设置相对固定的生态保护红线监测点,及时获取生态保护红线监测数据。 建立国家生态保护红线监管平台 依托国务院有关部门的生态环境监测平台和大数据,运用云计算、物联网等信息手段,加强监测数据的综合分析和综合应用,加强生态气象灾害监测预警能力建设,全面掌握生态系统的组成、分布和动态变化,及时评估和预警生态风险,提高生态保护红线管理决策的科学水平 实时监测人为干扰活动,及时发现违反生态保护红线的行为,监测中发现的问题,上报当地政府,由相关部门按照各自职能组织现场检查,依法依规处理 国家生态保护红线监测平台的试运行将于2017年底前完成。 各省(区、直辖市)要依托国家生态保护红线监管平台加强能力建设,建立行政区域监管体系,实行分级监管,及时接收和反馈信息,检查和处理违法行为

(十三)开展定期评估 环境保护部、国家发展改革委及相关部门建立了生态保护红线评价机制。 从生态系统格局、质量和功能等方面,建立了生态保护红线生态功能评价的指标体系和方法。 定期组织开展评价,及时掌握国家、重点地区、县级生态保护红线生态功能状况和动态变化,评价结果作为优化生态保护红线布局、安排县级生态保护补偿资金和落实领导干部生态环境损害责任追究的依据,并向社会公布

(14)加强执法监督 各级环保部门和有关部门要按照职责分工,加强生态保护红线的执法监督。 建立生态保护红线定期执法机制,开展定期执法监督,不断提高执法规范化水平。 依法及时发现和处罚违反生态保护红线的行为,切实做好案件查处工作,违者将受到起诉 有关部门应加强与司法机关的沟通与协调,完善行政执法与刑事司法的联动机制。

(十五)建立评估机制 环境保护部和国家发展改革委会同有关部门,根据评价结果和目标任务完成情况,对各省(自治区、直辖市)党委政府生态保护红线保护成效进行评估,并将评估结果纳入生态文明建设目标考核体系,作为党政领导干部综合评价、问责和离任审计的重要参考。

(十六)严格问责 违反生态保护红线控制要求,造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员,依照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定追究责任。 对推进生态保护红线工作不力,区分情节轻重,诫勉、责令公开道歉,组织或党政纪律严明,构成犯罪的依法追究刑事责任 对生态环境和资源造成严重破坏的,要实行终身问责,责任人无论是被调离、提拔还是退休,都必须严格问责

4。加强组织安全

(17)加强组织协调 建立由环境保护部和国家发展改革委牵头的生态保护红线管理协调机制,明确地方和部门职责 各地要加强组织协调,加强监督实施,形成加快划定和坚持生态保护红线的工作格局。

(18)完善政策机制 加快制定有利于促进和保护生态功能的土地、工业和投资配套政策 为推进生态保护红线相关立法,各地要因地制宜,制定相应的生态保护红线管理地方性法规 研究市场化社会化投融资机制,多渠道筹集保护资金,充分发挥资金合力。

(十九)促进共同保护 环境保护部、国家发展改革委等相关部门定期发布生态保护红线监测、评价、处罚和评估信息。各地及时准确发布生态保护红线分布、调整和保护状况信息,保障公众的知情权、参与权和监督权。 加大政策宣传力度,充分发挥媒体、公益组织和志愿者的作用,畅通监督报道渠道。

本意见实施后,其他有关生态保护红线的政策法规将根据本意见的要求进行调整或废止 各地要抓紧制定实施计划,明确目标任务、职责分工和时间要求,确保各项要求得到落实。

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