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中国科学报:科技智库服务决策须制度化

作者:畜牧业
出处:www.lunrr.com
时间:2020-01-17

作者:钟克平资料来源:中国科学日报发布日期:2016/7/6 8:56:13

评选名称:萧中

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中国科学日报:科技智库服务决策必须制度化

钟克平“应加快科技决策机制支持行政决策,加强科技决策咨询体系,建设高水平科技智库。我们要加快重大科技决策的制度化,解决实际存在的问题,如部门领导互相殴打、科技专家互相看着对方,采取相应的行动。”在全国科技创新大会、中国科学院院士大会和中国科协第九次全国代表大会上,习近平总书记深入分析了我国现行科技决策机制的不足,对科技智库建设提出了明确要求。

现代科学技术已经渗透到社会生活的各个方面。科技政策涉及更广泛的利益、诉求主体和社会影响,重大科技决策过程中不同利益群体之间的博弈和权衡过程日益复杂。科学技术决策超越了科学技术本身,在支持和引导经济社会发展、提高人民生活水平方面发挥了重要作用。

在这种情况下,科技决策的一个重要出发点是充分发挥科技智库的“外脑”功能,扩大支持决策的技术手段,降低决策风险和成本,提高决策质量,为民主法制决策提供可靠有效的客观依据。

科技智库为国家重大科技决策提供了理论支持和实践参考。2007年至2009年,中国科学院组织了300多名专家,其中包括60多名院士,开展了“2050年中国科技发展路线图战略研究”,对国家相关科技决策产生了重大影响,许多成果被国家相关部委采纳。

然而,面对世界新一轮抢占科技制高点的竞争,面对日益高涨的新技术革命和产业转型,面对中国经济发展进入新常态和实施创新驱动发展战略的迫切需要,科技的战略和支撑作用变得更加突出。国家和人民对科技创新和智库建设的期望越来越高,对提供智力支持和决策咨询服务的科技智库建设提出了更高的标准和要求。

必须指出,中国尚未建立一个稳定和长期的科技决策体系。《科学技术进步法》是中国科学技术领域的“基本法”。法律明确规定了科技决策咨询的法律地位和重要性,但其内容相对笼统。它只提出了“国家应建立规范的咨询和决策机制”、“应充分听取科技人员的意见”等一般要求。这导致了科技决策咨询作为一个系统的固化失败,也限制了科技智库的作用。

为促进科技智库决策咨询作用的法制化、规范化,法律法规应相应修改,政府部门重大决策的法律程序应纳入咨询,重大科技决策的专家论证制度、咨询评估制度等相关制度应规范完善。

值得注意的是,我国绝大多数科技智库都是内部智库。由于咨询机构和政府间“上下级”作为决策机构具有明显的特点,咨询机构受层级管理控制,难以独立表达意见。

建设专业化的现代高端科技智库,必须根据智库发展的特点和规律,加大科技智库管理体制和机制的改革力度。只有这样,我们才能有效地避免“领导人拍手,专家互视”的现象再次发生。

科技智库要开展高层次的工作,必须坚持科学、客观、开放、独立的原则,具备独立思考和独立分析问题的能力,既不谄媚也不庸俗,从第三方的角度独立客观地思考,提出自己独特的声音和建议。

人才团队是建立高水平技术智囊团的关键。整合国家思想库相关研究力量,有效吸收国内外高端智力资源,构建多层次、多面、多专业、高质量的决策咨询专家系统。

高水平的科技智库应站在时代发展的前沿,着眼于国家发展和人民福祉的长远问题,坚持科学预见、独立思考、超越部门利益,对科技发展及其对社会的影响进行战略性思考,做出思考、判断和导向,为中国经济建设、社会进步、国家安全和科技发展提供高水平的战略研究报告和建议。

我们不仅要从世界科技发展的前沿寻找方向,还要善于从国家战略的全局出发思考问题,善于将二者有机地结合起来。把握世界科技发展的大趋势,研究判断科技发展的战略方向,敏锐把握科技创新的突破点和新增长点,为国家宏观决策提供前瞻性、准确、及时的意见和建议,不断为我国科技发展提出引领和指导学术判断。

一句古老的谚语说:“如果你对待一个圣人,你可以单独对待他,但是你可以和所有的人一起对待他。”当前,我国正处于全面深化改革的关键时期和经济增长的转型期。国家需要越来越多的科学决策、民主决策、法律决策和准确决策。《泰晤士报》发出了最强烈的声音,呼吁科技智库展示自己的能量。科技智库肩负重任。

《中国科学报》 (2016-07-06第一版集锦)

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