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中青报:科研反腐困局拷问经费结算制度

作者:对外贸易
出处:www.lunrr.com
时间:2019-12-15
作者:于蕾资料来源:中国青年报发布日期:2012年

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钟包青:科研反腐败困境酷刑基金结算系统

持有大量科研资金的教授成为新的腐败分子,公款科研资金被冒领、多付、挪用和浪费.面对近年来不断发生的科研腐败丑闻,北京市海淀区人民检察院的两名检察官最近多次提起此类案件,他们呼吁将传统的科研经费结算制度变成腐败的温床,需要进行改革。

传统的科研经费结算制度已经成为腐败的温床。

北京海淀区是中国大学和科研机构最集中的地区。海淀区检察院检察官钟鸣和杨播求在联系了许多涉及高校和科研机构的案件后发现,研究领域正成为腐败高发区:研究人员对研究经费的控制不乏混乱,有些项目经费甚至直接转化为个人收入。

据统计,从2006年至今,该院在科研经费领域共立案16例,人员16人。其中,腐败和挪用相对集中,一些教授和科学家利用科研经费监管漏洞肆意犯罪。

结合许多调查,两位检察官发现目前的科研经费管理制度有多重弊端。

目前,我国科研经费管理基本上实行学科带头人管理制度。科研项目立项后,委托单位将科研经费划入科研项目受托单位账户。项目负责人有权管理项目资金使用支出。支出应以现金支付。项目负责人签字确认后,由财政部门报项目受委托单位科技部门审核报销。

但是,随着国家对科研的投入不断增加,科研机构发起的科研项目数量也在不断增加,单个科研项目的资金往往高达数千万甚至上亿元。科研规模已经不像过去那样了,科研经费的管理已经成为一项复杂的工程。然而,科研院所的管理模式仍然沿用传统的方式。科研经费支出以现金预借,取得凭证后手工报销。庞大的财务文件使财务人员难以检查和核实。报销人出具的凭证是否真实合法,财务人员难以审核。这是科研腐败存在的制度和技术原因。

另一方面,由于项目申请的激烈竞争,科研项目的存在及其管理水平往往成为衡量科研机构科研实力和学科建设水平的关键指标。许多科研机构缺乏从鼓励科研项目的角度对项目资金进行监管的动力,这种监管大多流于形式,内部监管体系也是无用的。在这种情况下,项目负责人直接决定科研经费的支出。没有监督,科研经费就成了一些专家和教授的个人福利。

"暴露的问题只是其中的一部分。"两位检察官表示,由于科研经费是以现金支付的,而且事后会得到偿还,因此很难调查交易和资金流动的真实性。因此,检察机关在侦查和处理科研腐败时,往往存在取证和取证的问题。

推行公务卡遏制科研腐败

针对科研腐败日益严重的形势,两位检察官提出了新的思路:在科研经费管理领域推行公务卡结算制度,遏制科研腐败的蔓延。

商务卡是指财务预算单位工作人员持有的信用卡,主要用于日常业务支出和财务报销。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买费。公务卡与普通银行卡一样具有信用消费的共同属性,也具有财务管理的独特属性。它们可以将财务管理的相关要求与银行卡的独特优势结合起来,是一种新的财务管理工具。

在科研领域实施公务卡可以将支出纳入有效的控制轨道。项目资金由委托单位分配到项目的支持单位,然后进入学校账户。项目资金的支出在发卡行的授信额度内以信用卡支付,并取得发票和信用卡凭证。然后向单位财务部门申请报销。单位财务部门核实无误后,报销款项直接转入工作人员的公务卡账户。银行通过银联网络系统将公务卡的支付信息和公务卡的详细支付信息实时反馈给商户,以满足动态监控和管理的需要。这将减少现金流,提高财务透明度,从而防止腐败。科研腐败不仅浪费了国家有限的科研资源,科研人员违法乱纪,也是国家宝贵科研人才的巨大损失钟鸣、杨播求呼吁国家科研管理部门尽快制定科研经费统一使用公务卡的相关规定,为科研公务卡的全面实施提供政策依据。

他们认为所有使用财政资金的科研机构都应纳入公务卡的使用范围,包括各类公立大学、科研机构和企业附属科研机构。无论是纵向科研项目还是横向科研项目,支出都要以公务卡结算。

他们建议还应澄清名片结算的范围。由于公务卡的使用需要配备相应的电子刷卡设备,由于经济发展水平的差异,一些支出项目和支出领域没有配套的电子刷卡设备,结算项目需要根据不同情况制定。他们建议建立一个强制结算公务卡的目录,该目录中的所有支出都应以公务卡结算。一些零星费用,如通行费、签证费、停车费等。可以用现金支付,但应设定相应的限额,并加强检查。

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检察机关揭露高校科研经费腐败生态链

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