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关于修改《国务院组织法》的几点建议

作者:初中教育
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-09

《国务院组织法》它已经颁布实施超过32年。随着形势的发展,这一重要法律也暴露出许多问题,需要通过修改法律来解决。除了一些专家学者对国务院的职责,国务院与全国人民代表大会和地方政府之间的关系以及领导体制提出质疑外,在实践中还发现了一些问题:

首先,《国务院组织法》国务院的部门和机构数量没有限制。 2013年国务院机构改革后,国务院部门减少到25个,其中部级有7个部门,部级有7个机构。机构数量仍然明显更高。许多部门的安排导致了诸如跨职能职能,增加的管理水平,沉重的财务负担和较低的行政效率等问题。

其次,不限制副秘书长的人数。《国务院组织法》第7条第2款规定:“国务院应设有许多副秘书长来协助秘书长。”由于职位数量不受限制,因此国务院副秘书长的人数有所增加。到2013年已达到10个。一些地方政府还设立了大量的副秘书长职位,个别地方的副秘书长职位甚至达到20个。

第三,部门负责人的副负责人人数过多。《国务院组织法》第9条第1款规定:“每个部有一名部长,而副部长有2至4名。每个委员会有一名主任和两名副主任。”其中,各部门对副部长和副主任的人数限制实际上是无效的。根据最近的政府门户网站公布的22个国务院部门代表的统计,国家发展和改革委员会,人力资源和社会保障部等16个部门已经超过了规定的最高限额。公安部和卫生计划委员会的副职人数甚至增加了一倍。这还没有包括各部委的纪律检查组领导和党员。

第四,没有明确规定在部委,局中建立内部部门,导致机构数量众多,甚至部门级机构超过30个。

第五,各部委机关的领导职务数量没有限制。结果,部门和部门领导与部门行政机构的比例过高,导致行政效率降低。

第六,没有明确规定在副部级建立领导职务。《国务院组织法》没有部长助理职位,但是许多部委已经超过了助理部长的领导地位。

第七,建立直属机构缺乏明确规定。《国务院组织法》第11条规定:“国务院可以根据工作需要和精简原则,设立若干直接机构,负责各种专门业务。”据此,国务院有权决定是否设立直接代理机构,设立直接代理机构以及有多少直接附属机构。制度更加随机,缺乏约束。

第八,缺乏监督机制。《国务院组织法》没有监督机构和法律责任,尽管在1997年《国务院行政机构设置和编制管理条例》成立了中央组织者作为部门组织法的监督机构,但中央办公室只是一个部级机构,通常会监督由部。似乎力量不够,不能很好地执行监督功能。由于不完善的监管机制,因此《国务院组织法》在实践中一直是开销。基于上述问题,建议从以下几个方面进行修改:

首先,在《国务院组织法》中,进一步阐明国务院行政机关的设立和数量限制。建议《国务院组织法》规定国务院的部门数量不得超过20个,并且国务院其他部门和直属机构的数量也应受到限制。

第二,严格控制部门的设置和领导职务。建议《国务院组织法》根据简化统一效率的原则,明确定义部门的人员配备水平以及国务院及其部门的领导。对于过度编译的问题,应该建立监督,问责和纠正机制。

三是压缩部门管理层。建议《国务院组织法》减少各级副职,弱化副职职能,强化副职辅助职能,使副职不再成为单独的管理层级。建议将各级副职减为1个,并调整副职职能,主要作为专职副职或特殊情况下接受专职提成的职责。

四是优化部门人员结构。不同的职位需要具有不同知识、经验和能力的人。只有人员素质与岗位需求相匹配,才能最大限度地发挥岗位效能。建议《国务院组织法》严格控制科室主任等领导职务比例,明确规定高级、中级、初级公务员比例、录用公务员与一般公务员比例和公务员比例对工人。

五是优化部门内机构比例。理顺该部与其管理的国家局之间的关系,减少机构数量。建议《国务院组织法》规定,根据需要,合理设置部委内的业务机构,规划、财政等综合管理机构的数量,严格控制各部委内部的法制和科技建设。同时,严格控制事业单位设置,对部属单位进行实质性整合精简。

六是标准部门制定程序。建议《国务院组织法》明确规定了设立部门的必要程序,包括专家论证程序、公众参与程序等,以消除设立部门的必要性。

七是明确监督机制。《国务院组织法》明确规定,全国人民代表大会常务委员会的专门机构承担监督职能。在监督方法方面,包括纪律和业绩评估。在法律责任方面,包括通报批评;建议限期改正或者责令改正;撤销机构的违法设置;撤销指定超级编辑的决定;建议行政处分;建议削减部门预算。

八,合理界定国务院各部门的职能范围。建议在《国务院组织法》中明确规定:“在公民,法人和其他组织可以独立解决问题,可以调整市场竞争机制的地方,行业组织或中介机构可以通过自我解决”国务院部门职能不包括纪律”。同时规定了解决部门间功能性纠纷的主题,程序和期限,并授权国务院最终解决部门间功能性纠纷。

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