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以生态文明建设为核心的环境治理模式

作者:金融论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-05

环保体制机制的改革,是十八届三中全会决定充分实现生态文明建设目标的核心问题,也是制定和实施环境保护的保证。各种相关系统中的决定。特别是在新的环境保护法即将实施的时候,实现环境保护模式的转变是实现五合一发展的突破和重要内容。

环境治理模式改革的突破

中国的环境治理模式可以大大改善。新的环境保护法已经在许多方面进行了改进,但是它还没有跳出环境保护本身的圈子,因此它不能从根本上限制所有不利于改善环境质量的社会经济学。活动。根据第三届全体会议的总体要求,为实现生态文明建设的目标,以下三个方面的环境治理模式改革将产生巨大而根本的积极影响。

首先,以GDP为主导的促进机制和环境管理体系无法确保环保部门的能力和实力。领导干部的相关考核办法没有具体的环境保护考核规则。因此,很难调整现有官员的激励机制,提高他们的环境保护积极性。同时,在当前的环境保护体系中,横向管理和纵向管理模式的并存加剧了这一现象。在横向上,由于部门之间的管辖权和利益博弈,会导致管理时间长,责任不明确和责任回避的现象,特别是在解决分水岭(如太湖蓝细菌治理)和区域环境问题(如生态系统问题)方面。北京-天津-河北地区)。大气污染更为明显。在纵向上,环境管理部门不是垂直设置的。环境保护部对地方政府的管辖权相对有限。在许多情况下,这是“管理思维”。例如,当前的区域环境监管中心正在设计中。最初,存在缺陷,权限不足,地方监督很难发挥其威慑作用。作为地方行政管理的组成部分,地方环境管理部门很难突破系统的约束,地方经济发展与环境保护之间存在矛盾。有时,经常会回避和等待。当经济形势不好时,通常采用环境管理来保护经济。

其次,现有的财政收支体系限制了地方政府的环境保护行动。现有的税收共享体系导致地方政府权力和财政权力之间的不匹配,这给地方政府带来了巨大的财政压力。为了提高上级任务的执行水平,增加地方财政资源,改善地区福利,地方政府经常在对各种可以带来税收的投资项目给予优惠的情况下,以及当这些项目同时具有较大的环境风险时,那时,政府的亲企业绩效常常将“环境优先”变成口号。同时,地方环保部门的预算由地方政府承担。这种情况在一定程度上也引起了当地环保部门的“软弱”,影响了环保部门的管理。

第三,没有形成明确责任的多主体的环境管理机制。环境保护不仅是政府的责任,而且是包括政府,企业,非政府组织和公众在内的整个社会的责任。目前,现阶段尚无关于环境保护各方责任,权利和义务的明确规定,导致存在交叉,缺位,错位等大量功能。

这些问题大多数涉及环境治理模式的变化,并且与我们发展模式的选择以及政治和经济体制的改革密切相关。如果不能解决,中国的环境保护将很难达到预期的效果,生态文明建设的伟大事业也将难以实现。

环保转型路线图

中国共产党第十八次全国代表大会把生态文明建设作为“五合一”建设宏伟蓝图的重要组成部分,为实现生态环境建设和改善目标提供了政治保障。水平。在具体的经营策略中,有必要形成以治理模式改革为核心的环境保护转型路线图,涉及决策小组,方法,实施和改进。核心内容包括:政府行为模式的改进和多种激励措施。政策意味着具有约束机制和不同利益集团之间的冲突。

1.根据环境管理目标规范政府行为模式。首先,政府应基于生态文明建设的宏伟目标,根据中国现有的社会经济发展状况和未来发展趋势,确定中国环境管理的动态目标,并将其作为国家和地方重大决策的约束目标制造行为。确保环境保护的“科学依据”。其次,充分尊重生态红线和生态功能区的科学规范性,实现环境保护规划与社会经济发展规划,城市总体规划,工业发展/土地利用规划的有机结合,真正从根本上限制环境质量。性别指标,而不是环境能力是可以牺牲的发展因素。最后,应全面改革环境管理体系。这包括将现有的区域环境监管中心升级为环境保护部的派遣机构,并授予全面的监管权,以最大程度地将环境管理部门与地方政府的利益区分开(例如,中央政府直接任命地方环境保护校长,他们将环境保护部门的职责从监督变为环境治理,并建立流域环境管理机构,同时加强和完善地方政府环境保护工作的考核内容,并改善环境保护,为经济发展铺路。

2.建立多元化的激励约束机制。针对区域发展不平衡带来的发展动力和负面环境影响,充分发挥财政手段的激励作用,通过基于市场和行政的生态多元化,结合生态的方式,实现区域整体环境质量。红线和生态功能区划。优化和平衡社会福利分配,同时解决由地区失衡和跨境污染引起的社会冲突。对于所有主要污染源,根据新的环境保护法,形成了以污染物排放许可为核心的环境管理政策体系,以克服现有环境监管能力的弱点,例如改善数据管理的统一性和监管措施。可靠性等,以及排污许可证制度的实施,是提高环保水平的重要契机。在预算中增加和加强“环境保护”科目,以确保环境保护方面的投资,提高环境保护部门的独立性,并在财务和行政权利之间保持平等。

3.形成合理,合理,科学,全过程的多利益主体参与机制。当前,环境保护中不同利益群体之间的冲突主要由两种原因引起:信息披露不足以及决策程序不公平,不透明。两者在许多环境问题上引起了公众的过度反应和不充分的反应。如何构建合理,适当的公众参与模式是当今环境管理面临的重要问题。它应该采用转移而不是阻塞的方式。它无法避免,误导和回馈。这只会加剧矛盾,必须从内部和外部两个方面来形成。合理,合理,科学,全过程的利益集团参与机制,包括建立社会信任体系:科学透明的决策程序和信息披露机制(例如公司环境信息披露);建立社区公众参与的新机制(例如社区环境圆桌会议);深入研究新媒体的特征和规律,建立合理的网络公众参与机制。

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