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“新常态”视域下我国政府业绩评价机制的改革探索

作者:民族音乐
出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-30

一,从自我指导到行政指导:中国政府绩效评估机制的得失

任何时期的政府都有特定的任务,也有其特定的任务,条件和环境。同时,它还需要一种有效,及时的政府绩效评估机制,作为动员,刺激和检查的机制来完成其任务。没有专门的政府绩效评估机制能够适应不同时期承担不同任务的政府评估工作。中国对政府和公务员的评估机制总体上经历了从“自我评估”(软评估)到“行政取向评估”(硬评估)的发展过程。

所谓“自我评估”是基于组织及其公职人员的基于党派的公共道德意识,并通过批评和自我批评来鼓励组织和成员在组织中发挥积极性和创造力。他们的工作要完成任务计划任务。激励的动机是调动自我进步,而评估主要基于荣誉和象征。这种机制被用在我们党的长期革命时期和改革开放之前的民族自我建设时期。它没有明确定义评估内容的重点,也没有严格的评估水平比例结构,但是突出了示例性案例,强调了高度认可,并且缺乏评估水平。它追求基层组织和干部工作的意识和主动性,鼓励成员之间相互评价和自我评价,强调组织内部的合作与互助,成员之间的竞争只是促进工作的一种手段。

这种评估机制符合时代的使命和环境。由于建立新的政治权力,制度和国民经济制度具有很高的探索性和挑战性,因此不建议赋予公职人员特定的任务。鼓励内部竞争的制度也不利于完成“探索和挑战”的任务,同时,当时的工作条件和物质待遇也不太可能根据评估结果做出歧视性安排。很大程度上。此外,公职人员的总体工作理想和动力保持在较高水平。这些因素都有助于维持基于自我评估和互助的评估机制的有效性。

所谓“行政取向评估”,是依靠上级专门制定的评估体系,来确定评估内容及其要点,并明确定义评估水平,比例结构和结果的使用。它假定平等的人口具有相似的绩效水平差异,并鼓励相关部门和人员被动参与。竞争,评估的内容,方法和结果很少可扩展。可以说这是一项面向行政的绩效评估。一方面,这意味着评估的关键内容是上述部门及其定量指标所批准的中心任务。另一方面,评估过程和结果被确定为纵向行政部门或人员。领导。

这种具有高度统一的评估内容,高度集中的评估能力和高度竞争压力的绩效评估机制,也适合中国改革开放后的国家使命和环境。因为时代的使命很明显地要跟上,所以它需要效率和动力,它需要上下,并且要一心一意地发展。可以说,这种评估机制是中国改革开放后国家发展动员与激励体系的重要分支,其引擎作用毋庸置疑。确实是这样。从197年到2013年,中国经济以9.8%的年均增长率增长,比世界经济3%的年均增长率高6.8个百分点。它是世界平均发展速度的三倍以上。 100年的发展。

2.在“新常态”背景下政府的绩效使命和对政府社会吸引力的评价

当今时代的基本特征是什么?政府应在其中扮演什么角色?美国太平洋基金管理公司总裁埃里安(Erian)提出的“新常态”一词可以很好地揭示当今社会的基本特征。这意味着“世界可能不再能够在全球金融和经济危机之前恢复到稳定的“正常”状态”,他的表达也成为在瑞士达沃斯举行的第40届达沃斯世界经济论坛的年会。 2012。主题。 2014年5月,习近平总书记在河南考察期间首次在中国提出,中国应该容忍经济增长放缓的“新常态”。核心点是经济发展应该从重到重,从重到重,从重到重。实际上,从社会公众对经济增长的现实需求和政府自己对经济增长的追求的角度来看,“新常态”的概括与西方发达国家风险社会的到来相符40几年前。换句话说,“新常态”意味着社会面临的主要风险正在变化。在传统社会中,人们主要面对工业化的技术风险和生产要素的缺陷-由贫困生产主义构成的因果路径的三点和一线促进模式使生产力的解放成为政治需求。没有选择的人。政府的使命是创造增长,创造生活机会并摆脱物质贫困或匮乏。

现在,越来越多的人意识到,他们面临的风险不仅或主要不是贫穷和财富的数量,而是生产力本身。 “我们致力于增加我们的财富,但我们还没有变得幸福。两瓶啤酒使我们感觉良好,因此10瓶啤酒将使我们的幸福感增加4倍。是这样吗显然不是。根据他的研究:'1946,美国是世界四大经济强国中最幸福的国家; 30年后,它在前11个先进国家中排名第八;再过十年,它在23个国家中排名第十,其中许多是第三世界国家。相信自己的婚姻对工作和生活环境感到满意和满意的美国人的比例持续下降。这种现象不仅限于美国。 “例如,继美国到其他富裕国家之后,英国在1973年至2001年之间的GDP增长了66%,但人们对生活的满意度并未改变。日本的人均收入在1958年至1986年之间增长了五倍。但是满意度并没有增加,相反,酗酒,自杀和抑郁症的发生率在许多地方都大大增加了。”简而言之,在社会发展过程中,我们必须了解社会实际需求的变化以及政府满足社会需求的责任。用吉登斯的话说:“如果理想的政府的目标是促进人们对幸福的追求,那么政府就必须关心公民的精神状态,而不仅仅是公民的物质财富。”江的种种反映使人们的视野更加清晰。期望加强社会监管。

虽然“风险社会”形式具体指的是20世纪60、70年代以后西方主要现代国家的社会状况,但按照目前的线性现代化进程,北半球大多数国家很快就会进入。目前,我国许多地区正处于向这种社会形态过渡的阶段。根据2013年中国各省最新公布的国内生产总值数据,上海、北京、天津人均国内生产总值均超过1.3万美元,达到中上富裕国家和部分规格稍低的发达城市水平,例如广州、深圳和苏州。杭州等地的人均价值可能更高。但与此同时,一些看似难以理解的现象也大量出现,人们的幸福感并没有随着经济增长而提高。例如,这些产品很丰富,但吃起来不安全。“北上广”逃逸现象增多。对国内发展的投资增加了,但许多人选择在国外定居。这座城市很漂亮,但有水和空气等自然环境。贫穷、物质富裕却浮躁等等,其实都有明显的风险社会的迹象。因为这些地区的人们所面临的风险并不是或主要不是由物质匮乏和数量短缺所决定的,而是幸福、安全和健康的生活空间等不确定性的感觉没有得到满足。总之,经过几十年的不断鼓励,我国经济社会发展中暴露出的一些问题表明,经济增长并不是解决问题的唯一手段。据相关调查,经济增长并不是人民最关心的政府职能。

也就是说,随着社会的进一步发展,经济增长对满足公众需求的贡献将减少。人们最热切地希望政府的职能将从关心经济问题转变为关注社会问题。同时,政府领导越来越困难,更不用说承担抵抗复杂风险的责任了。政府与社会合作共同承担风险的机制将越来越共识。这意味着,根据经济增长,政府工作的质量将越来越低,而根据上级政府的评估,下级政府的工作将越来越少。因此,对政府任期的评估需要在内容和方法上进行改进。提高社会管理绩效在政府政治绩效中的比重,提高社会评价在政府绩效评价中的比重将是大势所趋。

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