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新华社:数千亿元科技经费未来将怎么用

作者:函授法律
出处:www.lunrr.com
时间:2019-12-12

作者:孟韩琦、袁君宝、于晓节、韩杰、陈辰、马程潇资料来源:新华社发布日期:2016/6/3 93360757336023

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新华社:未来如何使用数千亿美元科技资金

新华社,北京,6月2日主题:未来如何使用数千亿美元科技资金?在北京召开的“三次科技会议”上,许多地方和部门出台了加强科研经费管理改革的政策科研经费管理已成为全国科技创新大会、院士大会和中国科协第九次全国代表大会最关注的话题。

近年来,中央政府加大了对科技创新的支持力度。 数据显示,从2006年到2014年,中央政府的一般公共科技预算支出从1009亿元增加到2899.2亿元,带动了全社会研发投资的快速增长。 据国家统计局初步统计,2015年研发投资总额为1.4万亿元,其中企业研发投资超过1.1万亿元,国有科研院所和高等院校研发投资约3000亿元。

《新华视点》记者了解到,最近,中央和地方政府以及高校和科研院所都在积极推行改革措施,促进科研经费的规范和高效使用

中央政府的一系列政策强调“鼓励、尊重和克制并行”,地方政府通过科学管理防止“统一导致死亡和混乱”。

近年来,中央政府做出了许多努力,不仅激发了科技人员的积极性,而且还“收紧了笼子”,规范了科学基金的使用。 最近,《国家创新驱动发展战略纲要》正式颁布实施,提出“改革中央财政科技计划和资金管理,提高资金使用效率”。 近年来,中央政府发布的《深化科技体制改革实施方案》等一系列政策文件对科研经费管理提出了要求。

科技部、教育部等部委对科研经费进行了日益精细化和科学化的管理 例如,去年年底,科技部和财政部发布了《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》。2012年,教育部和财政部发布了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》

党委书记、科技部副部长王志刚日前对媒体表示,科研经费的使用应该强调鼓励、尊重和克制。科学技术奖励必须有一定的规则和程序。“你不允许私下拿现金放进口袋。任何政策和法规都是不允许的。” “记者了解到,全国各地也增加了对科研经费的科学管理,以防止“统一导致死亡和混乱” 例如,北京发布了《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》,要求加强科研诚信和信用管理建设,建立绩效评估机制,实施目标导向和结果导向的有效性机制。 四川和广东调整了人工费用的范围,包括“项目组成员中包括临时雇员”和“项目人员的人力资源成本从30%增加到40%”等。

作为科研经费的具体使用人,中国科学院发布《中国科学院院级科研项目经费管理办法》,要求对重大项目经费使用情况进行监督、检查和中期评估。重庆大学制定了《重庆大学科研经费管理办法》等文件,将科研经费审计纳入学校常规重点审计范畴,规范审计程序和行为。

山东省科学院生态研究所所长许崇清表示,中央政府向地方政府出台的一系列措施不断优化和调整科研经费的使用,形成了“用钱求效益,无效求问责”的氛围。这不仅对滥用科研经费和其他现象具有威慑作用,而且为更有效地利用科研经费和激励科研人员提供了制度保障。

改革之剑是指僵化、支离破碎和不规范这三大顽疾。

据了解,从中央政府到地方政府、从研究所到大学的相关改革都有明显的问题导向,并制定了相应的措施来解决科研经费实际使用中的僵化、分散和不规范问题。

-解开系统,解决僵化问题

中国工程院院士、西安电子科技大学副校长郝跃表示,科研经费报销制度往往非常复杂,管理过于严格。 医学科学家、中国工程院副院长范戴明说:“如果预算中有20只老鼠,如果老鼠意外死亡,你需要自己掏钱买,因为这超出了预算。” “

为了解决“过多控制”的问题,北京在一些课题上探索了“将年度定额改为周期内总量控制”,为高校项目的实施留有足够的纵向调整空间空。

中国科学院在“闪亮行动”研究项目中探索了“后补贴”制度,成效显着。 中国科学院半导体照明研发中心主任李进民表示,为了在“前沿”使用资金,“闪灵行动”改变了以往每年按既定金额拨款的方式,取而代之的是采用设置节点评估的方式来分配资金。每个团队可以根据研究进展定期决定资金的使用量,以确保科研经费的使用更加科学有效。 “光明行动”项目利用5000万元资金发展发光二极管照明产业,达到1亿元水平。

-建立统一的国家科技管理平台,避免资金“分散”

许多研究人员抱怨说,科研经费的申请往往面临“分散”问题,如多头管理、重复申请科技资源配置、重复投资等。 将于2017年建成的开放统一的国家科技管理平台将解决这一问题。 该平台由科技部牵头。通过涉及30多个部门的国家科技管理部际联席会议制度,资源得到协调和联系,避免重复申报的麻烦。

政府权力下放是平台的另一个亮点 「政府已不再特别管理项目,而是透过竞争,挑选七个专业团体进行项目管理。 他们的管理能力和服务质量正在受到科技界的考验。 “科技部部长万钢在5月的《国家创新驱动发展战略纲要》记者招待会上说

-严格监督和通知,改变科研经费不规范的状况

多年来,只有一部分科研经费真正用于科学研究和发展。其中许多被用于会议、商务旅行、寻租和腐败。管理极不规范。 李宁被誉为“工程院最年轻的院士”,因挪用数千万元科研经费而被捕。

从中央政府到地方政府,相关部门正在通过更严格、更透明的监管体系加强对科研经费的监管:今年4月,科技部通报了海南师范大学、北京交通大学等6起非法使用科研经费的案件。湖南、甘肃、云南等地继续建立科技报告体系。

五项中央措施“提升”科技经费管理水平。

如何确保科学技术资金得到合理使用,进一步释放创新潜力?6月1日召开的国务院常务会议公布了旨在“提升”科技经费管理水平的五项重大措施。

常务会议建议:一是简化中央科研项目预算编制,将大部分直接费用科目的预算调整权下放给项目承担单位;

第二是大幅提高员工成本的比例。 人事奖励支出占间接费用的比例从最初的最高5%增加到20% 劳动力成本的比例没有限制。参与项目的研究生、博士后、受聘研究人员和研究助理都可以按照规定的标准支付人工费用。

第三,旅行会议的管理不仅仅是与政府机构和公务员的管理相比较。中央高校和科研院所可以根据工作需要,合理研究制定旅游管理措施。

四是简化科研仪器设备采购管理。中央高校和科研院所可以自行为集中采购目录中的项目采购和选择评估专家。

五是合理扩大中央高校和科研院所基本建设项目自主权,简化土地利用、环境影响评价等程序,将自筹资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。同时,要实施、研究和完善股权激励政策,建立科研财务助理等制度。

王志刚此前公开表示,研究人员花钱不起的问题正在得到解决。例如,发票必须在年底偿还,项目结束时转移资金的情况已经改变。只要资金得到合理、定期的使用,即使项目被接受,剩余的研究经费也可以留在单位继续进行科学研究活动,并得到独立控制。

”中央政府发布的信号表明,科研人员将对其经费有更大的控制权,科研经费的管理将变得更加灵活,更好地适应科研活动的规律和实际需要。 ”中国民营科技促进会副会长王斌说

“改革非常深入,解决了多年来科研经费运行中存在的问题。 ”中国金融科学院副院长白敬明说 他说,尤其是劳动力成本比例的调整将更好地激发科研人员的积极性。

与发达国家相比,中国把大部分科研投资花在了“人”身上,而把大部分科研经费花在了设备等“东西”上。 中国科学院院士、北京大学前校长许志宏认为,未来科研经费管理将更加贯彻“以人为本”的理念,真正体现人才的智力价值

王斌认为,科研经费中的人员预算比例和从事科研活动的科技人员的智力报酬预计将大幅提高,这将提升他们的科研工作积极性和创新热情,减少他们钻科研经费的冲动空

“未来的科研经费管理制度肯定会更加规范和合理,不仅为想有所作为的科技工作者提供更多的自主权空,而且使资金越来越不可能挪作他用。 ”中国工程院院士、华南理工大学校长王迎军说 (原标题:未来数千亿美元的科技经费将如何使用?改革之剑指的是三大顽疾)

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