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专家表示环评体制机制亟待完善

作者:民法论文
出处:www.lunrr.com
时间:2020-04-09
作者:周西谭资料来源:中国科学报发布时间:2013年

商品名称选择:中小企业和大中型企业专家表示,环境影响评价体系和机制亟待完善。目前,我国环境影响评价行业充满了混乱,隐瞒信息、提供虚假材料、钻法律漏洞等问题屡见不鲜。为此,业内专家表示,环境影响评价制度和机制亟待完善,法律需要修改,环境影响评价的科学性需要通过技术手段来提高。

■本报记者周锡坦近日,环境保护部公布了2013年第一批申请建设项目的环境影响评价机构资质核准名单。早些时候,在1月初,环境保护部进行了一次大规模审查,处罚了88个不合格的环境评估机构。

环境影响评估机构的资格一度成为媒体关注的焦点。对此,相关专家认为,利益绑架和数据欺诈等环境影响评价问题反映了当前环境影响评价行业的社会问题。然而,如果环境影响评价被践踏致死,后果将是灾难性的。

“十一五”期间,环境保护部决定不接受、暂停或不批准不符合要求的822个国家的环境影响评价文件,涉及投资3.18万亿元。接受记者采访的行业专家呼吁环境影响评价制度非常重要,但其制度和机制亟待完善。应修改法律,通过技术手段提高环境影响评价的科学性。

混乱中的环境影响评估

接受记者采访的专家认为,环境影响评价行业中存在的许多问题是中国当前环境影响评价行业社会问题的突出反映。此外,这些问题的相互作用和影响导致了环境影响评价领域的各种混乱。

在法律问题上,中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军强调,法律属性是环境影响评价体系的前提,关键是法律红线不能被践踏。

但是一些业内人士认为,“《环评法》鼓励违法”。

原《环境影响评价法》第三十一条规定,企业未经依法批准建设项目环境影响评价文件而开工建设的,有关部门应当责令其停止建设并限期办理手续。

中国一家权威研究机构环境影响评价中心的助理主任兴奋地说:“这(完成环境影响评价的最后期限)降低了环境影响评价的严重性和必要性,使环境影响评价变得像办理营业执照一样简单。”

这将导致“对于项目造成的环境影响,企业将拆除东墙,修复西墙,但项目对文物的破坏是不可逆转的,最终的后果将由环境承担”。

此外,隐瞒资料和提供虚假资料也是环评行业的严重问题。环境保护部今年1月实施的处罚中,泉州天龙环境工程有限公司和重庆渝北机场环境影响评价有限公司被取消环境影响评价资格。

《环评法》规定,项目开工前,排放污染物与现有污染物的叠加不能超标。上述助理总监告诉记者《中国科学报》,企业在做报告时可以减少现有污染物的数量,从而“计算虚假数量,统计真实数量”。这在业内并不常见。在一些小项目的环境影响评估报告中发言的权利经常受到工程和地方政府的挤压,结果往往不被采纳或只是一纸空文。

信息必须公开

环境影响评价的关键是信息披露宋国军说。

与此同时,信息披露不能只向同行公开,因为同行有某些利益纠缠其中。宋国军认为环境影响评估的所有文件都应公开并长期保存。

但是,目前公众只能在网上找到环评报告的简短版本,很难从中找到任何问题。不披露信息也会降低专家评估的有效性,因为专家缺乏公共监督,无法履行职责。

目前,政府环保部门所属的公共机构进行了大量的环境影响评价,导致垄断的形成,降低了监管效果,进一步降低了《环评法》的法律权威。

宋国军认为环境影响评价本身应该是一种企业行为,这个想法应该尽快反映在新修订的《环评法》中。另一方面,环境保护部表示,到2015年,环境保护系统的环境评估机构应完成重组,并向公众开放环境评估验收的全过程。

环境保护部副部长吴晓青曾经写道:“没有科学,环境影响评价将失去其基本价值,其作用不能再小了。”因此,有必要通过技术手段使环境影响评价更加科学,减少环境污染。

然而,中国一家大型科研机构生态中心环境评估部李主任告诉记者《中国科学报》,环境评估是一个非常复杂的技术问题,很容易受到未知因素的影响,因为环境评估是在项目建设之前进行的。例如,环评预测的污染情况与项目建成投产后的实际污染情况可能存在差异,导致最初设定的环境保护措施可能达不到理想的控制效果。

不仅如此,上述环评中心助理主任认为中国目前正处于经济快速发展时期,往往一个环评项目尚未完成,另一个新项目已经启动。虽然每个项目本身都符合排放标准,但其整体叠加效应可能会超过环境容量。如果我们加上那些利用法律漏洞而未获批准的项目,预测结果将与实际结果相差甚远。

此外,“即使每次排放都符合标准,对于土壤和水源来说,如果它们没有很强的自然净化能力,积累也会造成污染”。中国科学院生态环境研究中心研究员卢永龙表示,更严重的是,不同企业的不同污染物之间可能会发生新的物理或化学变化,它们的产生和管理不是简单的过程。

从这个角度来看,环境影响评价需要从生态学的角度科学地评价项目的污染状况,并提出合理的解决方案,这无疑是一个更加复杂的科学问题。

《中国科学报》 (2013-02-21第一版亮点)

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