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山西一教授举报科研经费不到位县科技局:先结题验收再拨付

作者:金融论文
出处:www.lunrr.com
时间:2020-01-24

作者:李文颖来源:澎湃新闻发布时间:2018/10/27 10:24336029

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山西第一教授报道科研经费没有到位。县科技局:先完成审批,再拨款近两年,但资金长期未到位。

近日,山西农业大学动物科学技术学院的陈淑明教授和太谷县海虹畜牧业有限公司(以下简称“海虹畜牧业”)的法定代表人孙吴耀通过互联网联合报道,当地科技部门没有及时拨付科研经费。

陈淑明表示,2016年12月,海虹牧业作为承办单位,本人作为研发负责人的“利用廉价残渣开发安全优质肉羊功能饲料的研究与应用”项目被批准为晋中市2016年科技研究项目。 该项目原定于2016年1月至2017年12月启动,总投资100万元,其中晋中市科技局提供了15万元资金支持。

然而,直到2018年10月,仍有15万元资金没有拨付 陈淑明告诉澎湃新闻(在过去的一年里,他和孙吴耀多次向晋中市科技局和太谷县教育技术局索要资金) 由于缺乏资金,科学研究的进展受到影响,项目只能延期。

对此,太谷县教育技术局副局长杨星在接受澎湃新闻采访时解释说,没有给陈淑明的项目团队15万元,但并不是故意扣压的。 根据当地的实践,经批准的科研项目只有在最终验收完成后才能得到相应的财政支持。 这主要是为了保证资金的安全使用,避免国有资产流失。 以

陈淑明为首的科技研究项目计划任务书中的部分信息 山西农业大学动物科学与技术学院教授陈淑明最近很不高兴,因为他有一个很难继续的科研项目,而且比计划晚了10个月。

问题的关键在于科研经费

据陈淑明介绍,他负责的科研项目的全称是“利用廉价残渣开发安全优质肉羊功能性饲料的研究与应用”,由山西农业大学和当地民营企业海虹畜牧业联合开展。

陈淑明表示,山西农业大学位于晋中市太谷县,但作为省属大学,不符合当时晋中市科技局规定的申报要求,即申报单位需在晋中市注册 因此,海虹畜牧业作为项目承担单位,于2016年初向晋中市科技局提出申请,并于同年年底被批准为市级科技研究项目。

根据陈淑明提供的文件,2016年12月9日,晋中市财政局和市科技局联合向有关市级单位、县(区、市)财政局和县(区、市)科技局发出通知,拟于2016年发放1514万元市级科技研发专项资金

文件附表显示,2016年,晋中市所辖太谷县共获得4个科研项目市级科研开发专项资金。 其中,编号为N1612的“开发安全优质低残留肉羊功能饲料的研究与应用”被明确列为“解决农业关键问题”。项目单位为海虹畜牧业,批准资金15万元。

"这笔钱将在2016年底分配到太谷县财政局。需要太谷县教育技术局提出报告申请,才能进入每个项目的专用账户。 陈淑明表示,此前学校和企业已就项目资金的投资和使用达成共识,即财政拨款10.5万元用于陈淑明团队的前期研发,其余4.5万元加上企业自身筹集的85万元用于项目后期养羊实验,总计100万元。

2017年1月,海虹畜牧与山西农业大学正式签署合作协议,明确合作内容 同期,晋中市科技局作为项目委托单位,与海虹畜牧、山西农业大学、太谷县教育技术局共同签署了《晋中市科技研究项目计划任务书》(以下简称《计划任务书》)。

计划任务书分阶段详细说明了项目的具体实施目标、研究任务、预算和其他内容。 在《资金来源预算》中,市科技局将资金额度标注为15万元,与2016年相对应

计划规范还指出了四个缔约方的作用。甲方为晋中市科技局,乙方为山西农业大学海虹畜牧合作单位,丙方为项目组织单位太谷县教育技术局。

根据计划的有关规定,合同涉及的资金按照省科技厅和省财政厅联合发布的《山西省省级财政科研项目和资金管理办法(试行)》规定进行管理。 在合同执行期间,乙方必须每六个月以书面形式向甲方和丙方报告项目进度和资金使用情况。 工程竣工后,乙方应提交工程竣工表格、工作总结、技术报告、资金决算等资料,并按程序办理工程竣工手续。

资金只能在竣工验收后拨付。

陈淑明曾经认为,在计划任务书签署后不久,将有15万元的资金可用。

根据他以前承担国家或省级科研项目的经验,计划任务书相当于一份合同。各方签字后,资金将在一两个月内进入项目单位设立的专用账户。

但直到2017年8月,市政科研项目才进入中期审查,资金仍下落不明。 为此,海虹牧业在填写《晋中科技计划项目中期检查表》时,提到陈淑明团队的研发工作因市科技局资金不足而难以进一步开展。

“在研究初期,我已经支付了一部分费用 然而,这是一个市政研究项目。大学教授只在通过考试和验收后才筹集科研经费,这是极不合理的。 陈淑明告诉澎湃新闻,晋中市财政局和市科技局此前在发放资金的文件中强调,应加强资金管理,确保专项资金专款专用,不得截留、挪用或挪用。

事实上,在过去一年左右的时间里,陈淑明、孙吴耀就资金问题多次与晋中市科技局、太谷县教育技术局相关负责人沟通。

据陈淑明透露,太谷县教育技术局负责科研的副局长杨星回答说,项目发生的费用及后续支出应由项目承担单位(即海虹畜牧)筹集 项目竣工验收后,市科技局方可拨付15万元资金。

关于陈淑明反映的这一情况,10月中旬,澎湃新闻先后联系了晋中市科技局和太谷县教育技术局

晋中市科技局负责科研的副局长郭星表示,2016年市级科研发展专项资金已经发放到各县区。具体操作应遵守县法规。

晋中市科技局农村和社会发展司的工作人员给出了另一个解释陈淑明没有得到该项目的15万元,主要是因为双方在资金分配上存在争议。

陈淑明和海虹畜牧业的法定代表人孙吴耀否认了这一点。 两人表示,学校研发团队获得10.5万元,企业获得4.5万元。双方都同意,在资金分配上没有争议。

太谷县教育科技局副局长杨星告诉澎湃新闻,在分配资金前检查和接受问题是当地的惯例。 不仅是陈淑明负责这个项目,县里其他几个科研项目的资金分配也是这样实施的

"只要项目完成并被接受,资金就会立即到位." ”上述副局长杨星表示,这并不是为了让事情变得困难或被切断,而是为了更好地确保资金的安全使用。 如果先拨款,项目不完成,将造成国有资产流失,责任更大。

拨款应及时并符合规定

一方要求在继续科学研究前到位资金,而另一方坚持在拨款前解决问题。迄今为止,一项市政科技研究项目陷入僵局。

澎湃新闻发现,多年来,中国的科研经费分配往往需要及时合规,但目前还没有具体定义最迟需要多长时间。

如《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)指出“项目资金及时拨付”

上述《意见》要求有关部门和单位按照国库管理制度的有关规定,结合项目实施和资金使用进度,及时、合规地办理资金支付。 实行部门预算审批前项目资金预分配制度,确保科研任务的顺利实施 对于目标明确的重大项目,应根据关键节点任务的完成情况进行分配

《山西省省级财政科研项目和资金管理办法(试行)》于2014年9月发布,还建议科技计划部和财务部加强项目立项与预算发布的联系,在科技计划项目获批后一个月内发布资金预算批复。 有关部门和单位应当按照国库管理制度的有关规定,结合项目实施和资金使用进度,及时、合规地办理资金支付

但这并不意味着所有的研究资金都应该在研发阶段到位

澎湃新闻指出,早在2013年11月,财政部和科技部就发布了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》 条例指出,所谓“后补贴”,是指从事研发和科技服务活动的单位预先投入资金,取得成果或服务绩效,并通过验收或绩效考核后给予财政补贴的财政补贴方式。

此外,2018年5月发布的《晋中市科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》也提到了“后补贴”,指出科研项目的资助包括前补贴、协议后补贴、激励后补贴等

澎湃新闻通过晋中市科技局工作人员了解到,2016年该市还没有启动“后补助”方式。也就是说,陈书明负责的科研项目“利用廉价糟渣开发安全优质肉羊功能饲料的研究及应用”属于“事前资助”。

既然是“事前资助”项目,为何要等结题验收之后才能拿到经费?

10月中旬,澎湃新闻以高校教师的身份向山西省科技厅创新发展与科技成果处进行咨询。该处相关工作人员表示,先结题验收、再拨付经费的情况,在山西并非个例,有些时候与当地财政吃紧有关。这一做法严格来说是不妥的,但因为是市级项目,省科技厅无法直接介入协调,建议与当地科技部门沟通,或申请行政复议解决。

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