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方新:中国科技体制改革三十年的变与不变

作者:民族音乐
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-22

作者:刘莉资料来源:科技日报出版时间:2012年

在9月7日举行的首届中国科技政策论坛上,中国科学院党组副书记方鑫回顾了中国科技体制改革30年的历史。 从对以往改革文件的分析来看,她认为中国科技体制改革在过去30年里有“三个不变量”,即改革所针对的基本问题没有改变,体制改革的探索和创新主体的能力建设没有改变,科技人员的积极性和创造性没有完全改变。 “但与此同时,改革确实在深化 我们生活的时代已经改变,问题的内涵已经改变,改革措施正在深化。以前,在微观运行机制上做了更多的改变,这次试图在宏观管理体制和机制上做一些改变。 ”方鑫说

方鑫回忆说,1985年中央政府关于科学技术改革的决定明确规定了体制改革的根本目的,即使科学技术成果迅速广泛地应用于生产,充分发挥科学技术人员的作用,大大解放科学技术生产力,促进科学技术和社会的发展。 其核心是加快科技与经济的融合,充分调动科技人员的积极性和创造性。

从那以后,改革大概经历了三个阶段。 第一阶段是从1985年到1992年。当时的指导思想是提出科学技术要面向经济建设,经济建设要依靠科学技术。 最初的政策方向是什么?它堵住了一端,打开了另一端。 其实质是改革经费制度,降低对科研机构稳定支持的运行费用,增加有竞争力的项目支持,使科研机构和科技工作者面向经济建设的主战场。 因此,当时的政策措施主要是改革资金体制,开放技术市场,调整组织结构,改革人事制度,建立高新技术产业开发区。

第二阶段,1992-1998年 方鑫说,这一阶段的特点是邓小平同志南方之行的讲话。这一阶段的指导思想是“面对”和“依靠”前一阶段,增加“到达顶峰” 科学技术不仅面向经济建设,也要攀登科学技术的高峰。 此时,政策方向也有所调整,这就是所谓的“稳一个头,放一片” “稳定一把手”就是稳定基础研究和科技人员队伍。 放开一个部门就是继续鼓励科技工作面向社会和经济发展。 现阶段的政策措施包括增加各级政府对科技活动的财政投入,优化科技投入结构,推进事业单位管理体制改革,鼓励各类科研机构企业化、企业化、与企业结合,支持和扶持技术中介组织等。

第三阶段,从1998年到现在 指导思想是科教兴国,建设国家创新体系。 政策趋势是加强国家创新体系建设,加快科技成果产业化。 政策措施主要是推进科研机构改革和转型,增强自主创新能力,培养企业创新能力,促进企业成为创新主体,大力推进成果转化,改革成果奖励制度等。

今年党中央、国务院颁布的《关于深化科技体制改革,加快创新体系建设的意见》指导思想,重点是提高自主创新能力,进一步深化科技体制改革,着力推进科技与经济社会发展的紧密结合,着力解决制约创新的突出问题,充分发挥科技在转变经济发展方式、调整经济结构、加快建设中国特色创新体系中的支撑和引领作用 改革的主要目标是到2020年基本建立符合社会主义市场经济体制和科学技术发展规律的中国特色国家创新体系。创新能力显着提高,几个领域的创新已经走在世界前列。科技支撑引领经济社会发展的能力大大增强,已进入创新型国家行列。 《意见》还确定了“十二五”期间改革的六个具体目标:确立企业在创新中的主导地位;推进科研机构和高等院校科研体制和机制改革,提升创新能力和服务水平;完善国家创新体系,科技进步贡献率达到55%左右。改革科技管理体制,实现资源合理配置和高校利用。完善人才发展机制;优化创新环境完善政策措施

“从30年改革案文的比较中,我们看到了一些变化而没有变化 方鑫说,首先,改革的基本目标没有改变,科技与经济的紧密结合得到加强。 二是创新主体体系改革与能力建设的探索是一致的,“包括企业、科研院所和高等院校,如何推进自身的深入改革,增强自身的创新能力 “三是充分调动科技人员的积极性和创造性 “主要的政策工具也没有改变。这取决于科技资源的优化配置。 通过资源调整推进改革 “

另一方面,虽然方鑫也谈到了同样的问题,但他强调改革确实在深化。 从主要任务来看,以前的改革,特别是1985年开始的改革,目的是突破旧体制,突破长期规划体制下形成的科技体制。 当前的主要任务是建立国家创新体系。当时最重要的任务是“打破”,现在最重要的任务是“建立”

第二,方鑫认为当时的改革实际上只是一次推广。 因为在经济体制和政治体制没有全面改革的背景下,科技体制改革只能在科研院所、高等院校和科研体制中单独进行。

“这一改革的特点是创新驱动发展,是全面推进。 ”方鑫说 当时,改革的重点是科研机构。现在,改革的重点是促进企业成为创新主体。 当时,改革的重点主要是突破,采取严厉措施,在关键领域取得突破。 这次改革主要基于立法。构建创新体系,应注重整体提升和综合匹配。 以前的改革更加强调市场化的方向,因为改革是在计划经济体制下启动的。 然而,当前的改革应考虑路径选择的合理性和实施方案的可行性。 此外,改革的重点也发生了变化。1985年,微观运行机制发生了更多的变化,这一次试图在宏观管理体制和机制上做出改变。

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