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从宪政视角谈统筹城乡背景下农民社会保障管理制度

作者:旅游论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-07

一,研究问题,意义和文献综述

(1)研究中的问题

统筹城乡是解决“三个农村问题”的根本途径,消除了城乡二元经济和社会格局,实现了城乡协调发展,促进了小康社会和和谐社会的战略发展;建立和完善社会保障管理体系是城乡统筹发展的战略。重要的方面也是中国市场经济持续健康发展的必然要求。另一方面,科学合理的社会保障管理制度是促进国家发展和社会稳定的前提。由此,从宪法上对社会保障体系有了一个高层次的认识,社会保障管理行为受到宪法政府实施的规范,从而形成了一个完整,高效的社会保障管理体系。中国依法治国,建立法治是必然的选择。这也是现代民主国家的普遍价值追求。因此,将中国70%的人口作为农民的最大国情,从宪法的角度探讨建立和完善农民的社会保障管理体系将大有裨益。

(2)研究的意义

农民社会保障管理体系的建设和完善,是经济社会发展的必然选择,也是政府宪政的必然目的地。在中共十七大和中共十七届三中全会上,实现了“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,确保基本生活保障”的战略目标。需要填补所有空白以填补空白并改善系统。执行能力得到保证。加强对农民社会保障管理制度的研究,对完善我国社会保障制度,提高资源配置效率,促进社会和谐和公民民主权利的实现具有重要的实践和理论意义。

(三)农民社会保障研究综述

1.农民社会保障需求研究

当代社会是一个基于风险的社会,不确定性的急剧增加导致人们要求社会保障,特别是对脆弱的农民群体。从制度经济学的角度看,岳红卫认为农民具有社会保障需求的紧迫性和多样性。阻碍农民实现社会保障需要的决定性因素在于缺乏组织分散和表达利益的能力。王立建将根据陕西省的人口数据。不同年龄段的养老保障需求分为潜在需求,预期需求和预期需求。结论是,从2009年到2050年,陕西省农民养老保险需求将急剧增加。郑凤田等人分析了农村地区的“宗教热”现象。有人认为农民是否参加宗教信仰与国家和社会所获得的社会保障水平有关。它表明,农村“新型农村合作医疗制度”的实施与减少宗教参与者数量有正相关,而参加宗教活动是农民应对社会风险的权衡成本。收入后的理性选择是农民社会保障需求的重要体现。

2.农民社会保障城乡融合研究

统筹城乡的关键是要弥补体制安排的不平衡。在统筹城乡社会保障体系建设方面,学术界经常讨论总体规划,模式选择,资金筹集和法律规范的时机。以北京为例,李英生提出了协调社会保障体系的“整合模式”,社会,子项目和子项目需要逐步推广。胡平和王冲认为,有必要建立一个“与人同行的家庭”社会保障账户,以适应农民自由流动的需要。韩扬迪分析了城乡之间社会保障联系的制度动力。他认为,国家,市场和社会的有机结合是社会总福利供给的决定性因素。国家是与公共权力相对应的公共组织,其价值指向公平正义,市场是独立的选择。价值取向是城乡社会保障体系融合的重要突破,因为它可以满足人们的多样化需求。

3.农民社会保障与土地制度的关系研究

周先祥认为,耕地权利本质上是一种社会保障权利,耕地产权制度的缺陷制约着农村经济的发展,阻碍了农民社会保障体系的建立。李玉芳认为,土地安全呈现“虚拟化”趋势,要求政府增加对社会保障基金的投资。这是建设农民社会保障体系的必然要求。严永志解释了农村社会保障与土地制度之间的相互作用。通过灰色关联模型证明,土地制度改革可以显着促进农民社会保障制度的发展。

二,农民社会保障管理制度存在的问题

(1)管理法制建设滞后

随着我国社会保障事业的发展,相关管理法律制度的建设明显滞后,如:(1)立法缺乏总体规划,立法水平低,制度不健全。主要在全国人民代表大会上,立法较少,行政法规也相对较多。控制社会保障管理的行政法规是“法规”和“措施”。这导致了中国不同的社会保障管理标准和长期管理。 (2)立法制度不规范。主要表现在立法机构的多元化,立法等级制度的无序水平和低层水平,特别是部门利益的合法化。目前,我国社会保障管理的“立法”大多是由省市有关部门制定的“管理办法”,导致社会保障管理存在明显的区域差异和城乡差异,导致农民养老保险制度不完善。由于能够在任何时候继续,医疗保险不能出现诸如使用不同地方的问题。

(2)中央和地方管理权不明确

据统计,2011年全国社会保障基金投资7555.34亿元(人民币,下同),其中中央财政支出4058.6亿元,地方财政支出3066.58亿元,分别占59.68%和40%。32%,可见中央政府对社会保障的财政支持起着关键作用。目前,我国社会保障事务管理主要由地方党委领导,地方党委负责地方管理,上级只负责社会保障管理的指导。中央与地方社会保障权责划分不明确,导致两个问题。首先,财政支持与管理责任不统一。这违背了谁负责公共事务管理、谁出资的效率原则。二是财权。不统一不利于发挥地方政府管理社会保障事务的积极性,造成财政支出随意性强、针对性差。比如,大多数地方政府把城镇居民的社会保障放在首位,忽视了农村居民的社会保障需求。显然,这违背了社会保障制度公平正义的价值理念。

(3)基层管理体制不合理

总的来说,农村社会保障存在管理混乱、地域分散、专业管理机构缺乏、人员不足等弊端,基层社会保障部门管理体制“条块分割、杂乱无章,而分离的“和”在帖子中是不编译的,等等。比如在农村,农民最低生活保障主要由民政部门负责,新型农村合作医疗主要由卫生部门管理,而劳动和社会保障部门主要负责农民工外出务工、发布招聘信息等工作,较少涉及社会保障。同时,基层社保部门还有大量的合同工。显然,部门分开、管理人员众多、专业技能极低的管理体制,阻碍了农村社会保障事业健康快速发展,也导致农民社会保障管理服务严重不足。

(4)管理效率不高

目前,社会保障项目不负责任,没有统一管理的责任,致使部门之间缺乏联动机制,交易费用仍然很高。以以农民工为主的建筑业的工伤保险为例,全国人大制定的《安全生产法》和国务院颁布实施的《安全生产许可证条例》规定:“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险,并为职工缴纳保险费。” “依法参加工伤保险,为职工缴纳保险费”,但在省,市,自治区的实施条例中有所偏离,改变了“工商业保险”的社会保险性质。纳入“意外伤害保险”的商业保险。属性。例如《云南省建设厅关于在全省统一实施建筑施工人员人身意外伤害保险的通知》,《重庆市关于调整建筑施工人员人身意外伤害保险保险金额的通知》等明确规定了:‘在建筑工地从事施工运营和管理的人员必须为建筑工人申请人身意外伤害保险。另一方面,农民工工伤保险的支付,工伤鉴定和保险金的功能属于管理和绩效的不同部门。因此,跨职能,多管理的社会保障管理导致管理效率低下,资源浪费。严重。

(五)管理绩效评价体系不健全

近年来,随着服务型政府建设和政府治理的积极推进,加强政府部门绩效评价已成为问题。但是,社保管理部门的绩效评估存在三个问题。首先,评估对象不清楚,监督薄弱。其次,评价目的不明确,激励约束机制不健全。第三,评价方法不科学,规范。制度化程度低。这些问题的存在使社会保障管理机构的服务能力薄弱,公众对有关部门工作的满意度也很低。

(6)管理政策缺乏灵活性

构建和完善社会保障制度的过程是社会公平正义的体现,是实现宪法诉求中人人平等价值理念的过程。需要指出的是,社会保障和相关管理政策的制定主要是由社会精英制定的。由于农民自身权力意识的缺失和社会利益表达机制的不完善,农民享有社会保障基本权利的保护和保障。利益获取处于明显的弱势地位,精英阶层优先获得和更多地获得社会保障权益。这将是一种逻辑上的必然,比如公务员的社会保障待遇高于普通人,城市居民的社会保障也高于普通人。保护水平高于农村居民就是一个例证。因此,由于所有制性质、行业属性、城乡居民身份等原因,我国社会保障管理在权利保障和待遇保障方面存在着不平等和巨大差异。

(7)管理信息系统不完善

当前,由于制度的分散,社会保障未能实现全国联网,手续转移不畅通,不仅影响公民投保的积极性,而且严重阻碍了劳动力的自由流动。数据显示,由于社会保障转移不力,一些城市出现了投降的趋势,投降率甚至高达被保险人的17%。不完善的社会保障管理信息系统是影响这一现象的重要因素。以农民工医疗保险和养老保险为例,数据显示,2011年,中国跨地区医疗保险关系转移仅为50万人次,个人账户资金转移仅为2.2亿元。中国参加城市医疗保险的人数达到了473.43百万,参加城市医疗保险的农民工的人数达到了4641万。成功的跨地区医疗保险转移只实现了千分之一。另一方面,由于中国总体养老金水平较低,很少有成功的跨地区养老金转移。每组的管理信息系统使社会保障信息数据格式不一致,数据接口不一致,难以形成共享。这导致了诸如医疗保险和养老保险之类的社会保障项目,这些项目是“本地隔离的”,并且难以在不同地方继续进行,从而严重损害了城乡居民。福利,特别是对弱势群体的移徙工人。

三,农民社会保障管理体系的建设与完善

(1)农民社会保障的基本权利分析

托马斯潘恩(Thomas Paine)在《人权论》中指出,社会保障体系“不是慈善机构,而是权利,不是慷慨,而是正义”。社会保障已从过去的慈善救济性质转变为公民的基本权利,体现了人人平等的人权观念和宪法精神。目前,社会保障已通过宪法实践被世界各国确认为公民的一项基本权利。联合国《世界人权宣言》指出:“所有公民,作为社会成员,都享有社会保障权”。中国《宪法》条款:‘中华人民共和国的所有人都是中华人民共和国的公民。 “对于农业人口和非农业人口,以其身份区分的“农民”应享有中国公民赋予的基本权利,例如平等,自由,社会,经济,文化和教育权利在社会保障背景下实现农民社会保障的基本权利要求优化和完善农民社会保障管理体系,以提高管理绩效和服务能力。提升社会保障体系对城乡居民的效率。

(二)宪政与农民社会保障管理体系建设与完善的相关性

立宪主义是现代社会民主政治发展的产物。它是一个有机的整体,由民主,法治和人权保护等基本要素组成。这是《宪法》和在《宪法》指导下制定的法律和法规所规定的制度安排和执行。从立宪主义的角度看,完善农民社会保障管理制度是在享有农民基本权利的前提下,满足农民生存和发展的需要,标志着更加规范,规范和系统的转变。社会保障。以社会保障管理效率和效率的全面提高为立足点,是促进制度,民主,平等,有序,公正的制度安排,实现法治,建设法治社会的制度实施过程。因此,在现代国家的民主政治体制中,立宪主义限制了社会保障管理,这是影响社会保障管理效率的重要因素。完善社会保障管理体制是宪政精神的具体体现,是维护和实现。宪法秩序的有效途径。

(三)建设和完善农民社会保障管理体系的思想和原则

1.农民社会保障管理体系的建设与完善

建立和完善农民的社会保障管理体制,是中国政府执政理念和宪政精神的必然选择。总体思路是:首先,依靠宪法,坚持宪政理念,树立宪政精神,确保农民的社会保障管理体系能够真正体现宪法精神,公正,正义,自由的精神。其次,从法治的高度,明确中央和地方政府在农民社会保障管理中的权力和责任,避免出现权力范围不明确,责任不明确等问题。第三,宪政是产生制度的制度。在宪政精神的指导下,积极促进农民社会保障管理的公共偏好表现。机制,产权保护机制以及管理部门联动机制的建立和完善;第四,依靠宪法,完善法制,建立社会保障权保护机制,降低维权成本,提高社会保障管理绩效和管理体制运行效率,维护公平正义社会的五是发挥政府和市场的优势,通过“政府采购服务”引导专业金融机构参与建设和完善农民社会保障管理服务体系,实现“小额信贷”。政府,巨大的社会保障”。社会保障治理目标。

2.建立和完善农民社会保障管理制度的原则

第一,坚持公平正义原则。罗尔斯在0x9A8B中指出,“社会正义是人类追求的目标,平等与公平是社会正义与公平目标的重要体现。”郑功成指出,社会保障的基本目的应该是建立和维护社会公平,至少有利于减少社会不公。目前,中国的基尼系数为0. 48,超过了国际警戒线标准0.4。促进社会公平和正义是社会保障的重要功能。坚持公平正义原则不仅是宪政的基本要求,而且缩小城乡差距,解决区域发展不平衡问题,维护社会稳定,加强收入再分配,确保经济共享发展成果。现实需求。

第二,将生命权与发展权相结合的原则。生存权是人类最基本的权利。生存权和发展权是公民的基本人权,是实现其他权利的基础和前提。《正义论》第14条第3款规定,“国家在考虑到国家,生产的基础上,集体和个人的利益,在合理考虑的基础上合理地安排积累和消费,并逐步改善物质和物质。人民的文化生活。因此,保护农民的生命权和发展权是实现中国宪政和人权建设的关键。农民的社会保障管理实质上是国民收入再分配的制度供给过程,是农民获得生存和发展平等权利的必然要求和基本保证。坚持生命权与发展权相结合的原则,不仅体现了现代民主国家的宪政精神,而且彰显了国家的义务和责任,为切实实现农民的社会保障权做出了贡献。

第三,坚持政府领导原则。《宪法》第14条第4款规定,“国家建立与经济发展水平相适应的健全的社会保障体系。”毫无疑问,建立社会保障体系是政府行为,也是政府的能力。承担社会风险远大于市场。因此,政府有责任向公民提供公共物品,维护社会公平正义,保护弱势群体的合法权益。国家是社会保障建设的主体。在法律法规,公共财政支出,组织机构建立和管理效率提高等方面,有必要发挥政府主导作用,促进农民社会保障管理的制度化,规范化和高效率建设。发展。

第四,坚持效率原则。在社会事务管理中,《宪法》第27条确立了坚持精简,高效,负责和为人民服务的原则。由于政府在农民的社会保障管理中占主导地位,因此政府部门有必要根据宪法优化管理部门的权力分配,建立和完善社会保障管理体系,以减少农民的内部摩擦。权力,达到为人民服务的目的,并改善农民社会。维护科学有效的管理体系,有效实现社会公平正义。

五是坚持城乡规划原则。从历史的角度来看,中国的社会保障正在走“城市向农村”和“城市高于农村”的道路。在拒绝城市和农业支持农村这一产业政策的指导下,建立和完善农民的社会保障管理体系是解决城乡差距和工人差距造成的一系列社会问题的必然选择。和农民。据估计,到2030年,中国的城市化率将达到60%,大量农民进入城镇是必然趋势。因此,建立统一的城乡社会保障体系框架,有利于城乡社会保障管理体制的总体规划,有利于城乡居民参与保险制度和参与机制,实现多级,多渠道的动态融合和集成。

(四)建设和完善农民社会保障管理体系

1.制定《宪法》,促进社会保障管理法制化

作为公共产品或准公共产品的社会保障具有公共属性。要加强社会保障管理,首先要着力促进社会保障法制化。在宪政精神的指导下,我们应尽快制定中国的《《社会保障法》》,确保农民的社会保障权真正具有法律效力,并从外部制约到内在的促进农民的社会保障权。社会保障财产权的性质。享受实际上已经转变了。《社会保障法》的颁布将有助于社会保障的有关法律,法规和规章制度的全面,系统地发展,并提高社会保障的法律权威。同时,也将帮助职能部门,企业和社会保障个人更加明确地界定自己的权利和义务,以便有法律可以遵守;它还将有助于促进城乡地区的社会保障。从目前的城乡“二元化”向城乡一体化方向发展的障碍,使城乡居民和农民实现社会发展的平等享受。

2.构建“垂直管理体系”,优化社会保障管理机制

为解决社会保障管理过程中多头管理,多政府,交易成本高以及“地方招待,中央政府支付”的问题,有必要积极构建社会保障“垂直管理体系” ,优化和合理化社会保障。管理机制。具体来说,它包括:首先,构建“纵向管理系统”。在社会保障管理体系中,下级部门的“最高领导”直接由上级党委任命。权力的范围和责任由上级直接确定,对“第一”的目标进行评估;同时,“最高领导人”的表现直接受到部门党委,下级党委,地方政府以及当地人民的监督。二是整合现有的社会保障管理体系,形成与“重大制度”改革相适应的部门管理体制。例如,医疗,救援,与工作有关的伤害管理和服务都由民政部门管理,特别是在农村地区。农民社会保障权的程序化,简化化和速度化更加明显。三是理顺社会保障管理服务机制,建立部门联动机制,形成制度实施的合力,提高社会保障管理效率。四是改革财政体制,调动地方政府参与社会保障的积极性,把社会稳定和社会保障绩效作为考核地方领导的重要指标,促进地方政府增加社会保障财政支出,社会保障责任,真正让税收从人民手中取而代之。

3.加强“政府采购服务”战略,实现社会保障管理流程再造

在宪政政治下的当代社会中,权力,自由和平等是宪政精神的体现。社会主体概念的多样化,价值追求的多样化以及外部环境影响的差异导致社会治理过程中“市场”的出现。失败”和“政府失败”是不可避免的,要解决这些问题,必须充分发挥市场的资源配置优势和政府监管的优势,解决效率低,管理混乱,缺乏专业管理机构,农民的社会保障管理人员不足,有效的方法是加强“政府购买服务”的治理策略,实现农民社会保障管理的流程再造。以中国农民社会养老保险为例,积极采取“政府采购服务”战略,充分发挥各类保险公司专业管理和商业运作的优势,促进农民社会保障管理,形成“小政府,大社会保障”的治理模式。真正体现了社会保障管理标志的效率优势以服务为导向的服务;同时,建立社会保障基金“征用,管理,办公”运行机制,积极发挥政府的监督作用。要强调的是,要发挥“政府购买服务”的社会保障治理战略,还必须通过税收杠杆,土地优惠等政策引导社会资源向广大农村地区分配。农民中的企业,机构和组织的数量。进行社会保障相关管理,流程再造,提高农民社会保障管理服务效率。

4.建立“三位一体”评估体系,提高社会保障管理绩效

社会保障管理绩效评价体系的缺乏,制约了社会保障管理效率和效率的提高。中国需要建立由政府,社会组织和个人组成的“三合一”社会保障管理评估体系。在此评估系统中,政府承担了筹款,机构设置和政策制定的职能。因此,有必要利用政府的主要地位来监督资金的使用效率,管理机构的效率和政策的有效性,并发挥上级和下级的作用。地方政府的领导职能,指导和监督有关职能机构;社会组织在社会保障管理过程中具有参与管理,政策咨询和舆论的功能。因此,有必要发挥社会组织的监督职能,将绩效考核体系推广到科学。发展,标准化和体制发展;公民具有参与管理,接受服务,反馈等的作用,并且是社会保障管理服务的中心。因此,这也决定了个人满意度的高低与社会保障管理的效率和效率密切相关。要发挥个人在社会保障管理监督中的核心作用,积极促进中国农民社会保障管理绩效的提高。

5.加强服务体系建设,提高社会保障管理的承载能力

社会保障管理的承载力不仅包括社会保障管理“主体”的承载力,还包括服务管理的承载力和社会保障“客体”的承载力,主要是指管理体制和财务投入。要提高农村和农民社会保障管理的承载能力,必须实现:一是加大农村社会保障管理服务体系建设的财政投入,增加社会保障管理服务机构和人员,加强社会保障管理人员队伍建设。职业技能培训。其次,在“垂直管理体制”框架下,农村社会保障管理以“条”管理为主,以“块”管理为辅,以“块”管理为协调;同时,解决管理服务人员“机构化”问题。缺勤问题。此外,加大财政投入,完善农村社会保障管理服务平台,如改善办公条件、提高服务平台质量、增强社会保障管理支持能力等。

6。建立偏好显示机制,增强社保管理政策的灵活性

农民作为社会弱势群体,需要建立社会保障管理的公共选择偏好展示机制。这可以借鉴各种利益代表和新闻媒体参加的听证制度,使农民社会保障制度和政策的制定公开、公平、公正,提高制度执行力和运行效率。同时,加大财政投入,完善承载力薄弱的体制。当制度承载力相近时,各种制度可以合并或统一,如在新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等方面。如果承载能力相近,可以考虑协调甚至统一三者,最终实现社会保障公共服务均等化,体现社会保障管理的公平、公正和灵活性。

7。完善管理信息系统,提高社会保障管理效率和效益

完善社会保障管理信息系统的基本思想是从“钱”和“人”入手。一方面,增加财政投入,提高管理信息系统的软硬件水平,使社保管理服务机构可以通过网络相互连接,具有相同的数据接口,并具有统一的信息数据格式,形式信息。资源共享,彻底解决城乡居民社会保障“封建割据”问题和与其他地方联系的困难。问题。另一方面,人才是确保社会保障管理信息系统完善的关键。因此,有必要实施社会保障人才培养战略,积极建设一支具有政治,管理,业务能力和战斗力的高素质社会保障管理队伍。实施社会保障管理人员培训战略需要达到:首先,组织安全,在人力资源和社会保障部建立协调机构,负责整体管理和培训;二是制定人员培训工作方案,建立健全的配套措施;第三,建立和完善人才评价体系;第四,完善人才激励体系。

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