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关于校园人力保安服务采购的实践与思考

作者:省级期刊
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-06

近年来,全国各地的学校经常发生暴力事件。有很多流血案件,校园安全服务也引起了社会的广泛关注和质疑。在某些地方,通过政府采购引入的校园安全团队已成为公认的突出问题,不适当的采购活动也可能对就业和公共安全产生社会影响。

一,当前校园人保服务采购存在的问题

(1)最高价太低

以城市的校园人文安全服务采购为例。预算为109万元。有必要向25所中小学提供50名全职警卫。据估算,即使当地最低工资为1010元/月,并应支付的社会保险费(按平均社会工资基数计算),所需人员的工资也超过了100万元人民币,其中不包括衣着和加班费。设备和设备等基本费用,不包括项目管理机构的办公费用和项目管理人员的薪水。无疑,这样的预算可能会导致流程标签,或迫使获胜的供应商非法扣减员工社会保险,或雇用大量退休人员,共同保险人员,并继续挤压其法定工资(例如加班费等)。 )。

(2)部队采购的立体教学方法

为了缩短采购时间,通过竞争性谈判购买了一些校园人身安全服务,但它们被《政府采购非招标采购方式管理办法》所纠缠(财政部第7号)。 “谈判团队应从质量和服务两方面满足采购文件的实质性回应要求。在供应商中,以最后报价中的最低价格顺序提供三个以上的候选交易,从而导致低价竞争,最终无害是一线工人的利益。为了体现“公平竞争”,校园人身安全服务采用了一年招标的方法。获胜的供应商和保安人员没有职业稳定感和归属感。工作的好坏,安全团队也没有太大的不同。人们担心,即使每次竞标都造成了一定规模的失业,引发了社会矛盾。

(3)采购文件质量不高

在需求方面,购买者对安全业务不熟悉,服务需求主要限于“关守”内容,这与校园人类安全服务的内在要求相去甚远。在制定计分方法时,除了计划,绩效和一些可靠的信用荣誉外,没有相对科学的评估标准,尤其是投标人对项目应用的人力资源管理因素,因此盲目地关注成本控制,对员工无动于衷的供应商更加忙碌。评标的优势和主观任意性使评标过程变得公平。

其次,提高校园人文安全服务采购策略的质量

(1)采购必须足够

校园人保服务以劳动者报酬为主要支出。在很多地方,我不知道什么样的心理学。有关部门对于预算的宣布和批准特别谨慎和节俭。当地最低工资水平仅用于员工工资计算。基于此,甚至没有考虑各种类型的保险费用。但是,相关部门在购买或批准大量不必要的办公设备时,往往“高调”,“大手笔”,不怕造成严重浪费。说这种行为是对“不了解实际情况,不关心群众苦难”的官僚作风的回应。根据《保安服务管理条例》,专职安全人员应具有相应的素质和技能。如果没有足够的保护预算,则人的安全市场只能停留在低水平上,不可能形成有效的竞争,也无法保留专业人才。好的队伍。

(2)强有力的采购方法要雄辩

校园人身安全服务的采购有其特殊性。首先,对区域有要求。通常,本地供应商更适合从事承包业务(外国供应商在开始业务之前需要去当地公安机关记录)。可以想象,如果在成都,四川购买校园人力资源安全服务,那么来自武汉,武汉或江苏,南京等其他地方的供应商将中标。中标者不仅难以融入当地市场或人文环境,而且还可能进行某种事实上的分包(例如,雇用当地人组成管理团队并对其进行定期管理)雇用当地安全人员)。其次,规模应加以限制。如果由于获胜单位的变更而同一城市中的所有学校为了安全而同时集体变更,则可以想象,校园的正常秩序和社会保障将受到不利影响。第三是情感上难以选择。例如,家庭中的老保姆已经努力工作了十年。如果做得好,是否有必要雇用另一个陌生的局外人来这家?因此,校园人的安全与一般服务项目的采购不一样。根据当地情况,灵活多样的方式取得满意的效果。

1.合理的拆分项目

根据《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(财政图书馆(201创发第37号)”的规定,对于具有服务区域要求但该地区的供应商无法形成有效竞争的服务项目,购买者可以进行大规模项目拆分采购和新项目。其他供应商采购等措施促进建立良性市场竞争。”此声明非常适合通过校园人文安全服务拆分,并设置合理的子项目采购时间节点,从而可以避免相关的冲突公开招标的规定还可以避免校园安全引起的社会不稳定的突然和大规模的替代。

2.创新的采购方式

从某种意义上说,公开招标,招标,竞争性谈判,询价和单一来源的五种主要政府采购方式不适合大多数校园人身安全服务,《政府采购法》“国务院政府采购监督确定了其他采购方式管理层难以预测。近年来,很多地方提出了“从(本地)合格供应商处采购”的建议,尽管存在争议,但效果还是不错的,实际上,对于许多项目,随机抽取更加开放,公平。并且比任何程序都公平,并且还节省了很多招标成本。就个人而言,它可以在校园人身安全服务的采购中得到推广,并且如果中标人所提供的服务真的非常出色。建立科学的管理,评估,评估系统),您可以续签合同,而无需重新招标。协议提供的范围也是要考虑的一种选择。

3.完善评估方法

很多时候,尤其是在大中城市中,可能需要公开招标校园人的安全服务。在法定的“综合评分法,最低评估价格法和成本效益法”这三种评估方法中,综合评分法最适合于校园人身安全服务。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号)规定:“综合得分的主要因素是价格,技术,财务状况,声誉,性能,服务和对招标文件的响应:以及相应的权重等。 ”“招标文件由商业部分,技术部分,价格部分和其他部分组成。我们可以参考这些规定,并结合项目特点设计评分要素。下面,作者通过对分数表的样本进行分析,评论,以期抛砖引玉。

分为三个文件:一个文件获得1-10点,第二个文件获得11-20点,第三档获得21-30点,程序无法获得0点。有关每个年级的划分,请参阅服务计划评级规则。根据经理的学历,职称(执业资格),就业证明和相关工作经验,法官将进行综合评估。优秀10 -4分,优秀3-2分,通常1-0分。 (不对财务报表进行审计。)根据每个投标人的最终有效投标价,将符合投标文件要求的投标价和最低有效投标价作为基准价,并将该价格分为20分。根据以下公式统一计算其他投标人的价格点:投标报价分数“投标评估基准价/投标报价” 20(四舍五入到小数点后两位)。

一流的:服务计划的组织结构,人员配备,工作职责和管理体系比较完整,可行,基本满足招标文件的要求。招标文件采用标准化编制,表述准确,无明显矛盾。 (如果它不能满足招标文件的基本需求,那就是不合格的程序。)

在满足一个文件的基础上,第二个文件:提供了对项目关键点和难点的准确可行的分析,并针对访问管理,维护和发布顺序,口头检查,夜间管理提出了具体可行的工作标准和程序。消防管理和人员培训。针对可能的紧急情况,提出了合理的应急计划。

第三齿轮:基于第二齿轮。整个服务计划(包括管理措施)清晰,完整,严格,合理。这些措施是特定的,针对实际项目量身定制,与买方的实际业务需求相一致,并且是项目实施的亮点。提供优化建议和建议是可行的。

【注释】

(1)技术部分

1技术部分的“重担”是一项服务计划。显然,校园人类安全服务不能简单地派两个人看门。评分方法为程序审查设置了相应的评分规则,这在一定程度上是科学的和科学的。有建议进一步完善服务计划的审查程序,例如“需求响应水平,工作目标和管理计划,组织设置和操作过程,人员培训管理计划,质量保证体系”,但作者认为太多了。细化有时不利于审查。投标人经常根据``踩响应点''的思想制作投标文件。只要“要点”没有泄漏,就没有理由扣除Li山,这很容易引起怀疑。就像高考论文题一样,对服务计划的整体评价可以更好地反映投标人计划的系统性,完整性,可行性和匹配性,并且经常会产生许多意想不到的亮点(例如结合时事新闻) ,提出校园踩踏活动的计划等),实际上,许多买家的需求并不完美(甚至差强人意),需要经验丰富的竞标者提出改进建议。当然,全面审查的方式对法官的能力提出了更高的要求。

2项目管理人员的素质在项目的成败中起着关键作用,也是投标人技术实力的体现。实际上,保安人员的素质对服务质量有更直接的影响。如果条件允许(例如,一步之内的保安人员数量),甚至可以要求投标人对人员实施职务并评估保安人员的素质。

3人员补偿管理程序的技术部分用作评分,并且评分不低,反映了买方的“以人为本”的思想。毫无疑问,购买者希望看到服务人员的薪水,福利和待遇得到充分保证,并且他们倾向于将一线保安人员作为人力资源管理的重要组成部分。一个好的薪水计划当然更有利于校园安全的工作热情,但是前提是项目预算是足够的。

(2)业务部分

业务部分主要评估投标人的信誉,绩效和绩效能力。在绩效方面,投标评估方法突出了对所有者的评估,这有助于选择表现良好且与所有者相处融洽的供应商。但是,合同的“一年签约”要比“一年签约”便宜一些。当然,从理论上讲,前者要比后者严格,所以这也不是不公平的。在声誉方面,计分方法只会为获得公安部门和省级以上安全协会称赞的投标人提供额外的积分。其他资格不是很重要。信誉仅供参考,与实际项目相符;本地化服务是校园人身安全服务的必要要求,并且外国供应商没有不切实际的进入壁垒;供应商已经履行了执行审核的能力。财务报表的评估,相比使用注册资金,获取科学知识的人员数量,有人认为财务报表的审查增加了投标人的负担,这实际上是市场违规行为的移民(许多供应商可能从未进行过财务审计),尽管《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财务(2011)第181号)提供了:“政府采购活动可能未注册资本,资本供应商的规模,例如总金额,营业收入,员工,利润,和税额将受到区别对待或歧视,但所有者并不认为财务管理不善或财务状况不佳的供应商将提供优质的服务,只需要在评估中定性,而不必评估相关规模条件。

(3)价格部分

根据财政部第18号法令,服务项目的价格得分与总得分(即重量)的比例为10%到30%。这个项目的价格分为20分(满分100分),这似乎很令人满意。如果预算不是很好,为了避免供应商竞标,将价格设置为最低值 10点。

三,结论

综上所述,笔者认为,在上述计分方法中,计分要素是合理而全面的,计分是适当的。该设计特别注重保护保安人员的权益,贯彻党的群众路线,发挥政府采购的政策指导作用,不仅有益。选择校园人的安全团队是最好的选择,其对一线员工的人文关怀理念值得我们考虑和借鉴。

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