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关于我国环境国际公约履约成效以及“十三五”履约重点的相关成果探究

作者:sci医学论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-04

当前,实施环境国际公约已成为解决全球环境问题的主要手段和有效途径。在“十三五”规划中,中国全面建设小康社会,实现了第一个100年奋斗目标,是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要机遇之窗。环境公约的实施将是实习生秘书提出了一系列重要的国际战略思想,发挥负责任的大国的作用,并在公平合理的方向上促进了国际环境治理体系的发展。客观评估中国合规绩效的有效性,梳理包括《关于汞的水仪公约》在内的“十三五”规划的关键任务,确定“十三五”规划的关键任务,提高履约能力。领域的差距和薄弱环节,这具有重要意义。中国环境国际公约实施的进展和成就在中国已经签署或签署了50多个国际公约和议定书(见表1),涉及环境,林业,资源,海洋,农业等领域。不同山区的部门分开牵头。

一,绩效任务的完成

完成发展中国家最艰巨的履约任务,履行对国际社会的承诺,维护中国负责任大国的形象,得到了国际社会的充分肯定和高度认可。

在实施《蒙特利尔议定书》方面,我们相继制定了化工,消防,家用电器,汽车,工商制冷,农业和医药等25个行业的淘汰行动计划,开展了淘汰行动,关闭了超过相关淘汰物质生产线100条,对数千家企业消耗臭氧层物质CODS进行了替代转换,累计消除了臭味物质。氧气层材料25万吨,占发展中国家总淘汰量的5} 1.85%。奇数主要是全球变暖潜能值高的气体,因此中国的合规性不仅保护了臭氧层,而且避免了温室气体的排放,为应对全球气候变化做出了杰出贡献。据估计,与没有《蒙特利尔议定书》的情况相比,仅在2010年,中国就避免了近15亿吨二氧化碳当量的温室气体排放。就《斯德哥尔摩公约》的性能而言,已完全禁止在26种受控物质中生产,使用,进出口DDT等17种持久性有机污染物。在三个行业中,英国排放的排放强度降低了15%以上:废物焚烧,钢铁1,铁和回收的有色金属。历史遗留的100多个地点已被清理和处置。超过10,000吨的POPs废物已成功实现了我国的达标目标。至于锣《生物多样性公约》的表现,截至2011年底,中国已建立自然保护区2 729个,占国土总面积的1} 1.8} 1%,高于世界平均水平的12.7%。

II。制度机制的建立

建立了符合中国标准的手机系统。《蒙特利尔议定书》《斯德哥〕尔摩公约》《生物多样性》和其他公约已建立了国家法规遵从协调机制和由山区环境保护部门领导并由各个部门小组招募的法规遵从管理办公室。 2010年,由国务院副总理李克强任命,环境保护部和23个部门牵头的中国国家生物多样性保护委员会成功建立了生物多样性伙伴关系框架。此外,成立了国家臭氧臭氧进出口管理办公室,以加强对消耗臭氧层物质的进出口监管。

第三,促进环境管理方面的发展

此外,我们促进了国内环境管理体系的建设。国务院批准的《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》和《中国履行斯德哥尔摩公约国家实施方案》在发展中国家是最早的。

《蒙特利尔议定书》在实施过程中颁布了100多项政策和法规,并建立和完善了ODS生产,消费,产品质量以及进出口管理系统(图1)。在有效实施中国加入的第一部国际法国际法的基础上,中国形成了消耗臭氧层物质管理的法律,法规和政策体系。 (((《斯德哥尔摩公约》的遵守程序已颁布并实施了90多种POPs管理政策标准和技术准则;已发布《消耗臭氧层物质管理条例》,初步建立了POPs政策法规和标准体系。《关于加强二A,英污染防治的指导意见》在实施过程中制定或修订了50多项法律与生物多样性保护相关的法规,通过实施合规与合规项目促进产业升级,促进相关产业的技术升级和结构调整,为环境保护优化经济发展提供范例。

《生物多样性公约》累计落实多边基金赠款近12亿美元,实施单项项目100多个,行业计划20多个,资助企业3000多家,大量低碳环保技术的发展,支撑着我国各产业的升级换代。其中,通过开发新型制冷剂,开发无氟冰箱、空调等一系列绿色产品,推动我国家电产品迅速赶超国际先进水平,我国氟化工、冰箱、空调等行业空调和其他行业已经从制造业发展到制造业。一个强大的国家,并成为世界上最大的生产基地。在《蒙特利尔议定书》合规方面,累计引进资金近2亿美元,带动国内配套资金超过6亿美元。通过减少和替代持久性有机污染物、废物处理和第二个A类等国际合作项目,英国的减排技术没有引进。先进的管理理念和持久性有机污染物的削减和替代技术促进了相关行业的技术升级。

总的来说,中国自履行义务以来,推动建立了中国特色的履约机制体系,完成了中国在发展中国家最艰巨的履约任务,维护了负责任大国的形象。在中国。

4。确定“十三五”期间我国环境国际公约遵守工作的重点任务

《斯德哥尔摩公约》

减少消除氢氯氟烃(HCFC),继续对氟氯烃的生产和使用进行全面控制和配额管理,并实施分配记录管理。到2020年1月,在低支持下,氟氯烃的生产和消费量将减少35%。碳环境替代品和替代技术的研发和应用;改善对诸如药物,检疫,实验室用途,化学添加剂和原料等特殊用途的消耗臭氧层物质的消除和监督,加强对消耗臭氧层物质排放和销毁的管理,并逐步停止完成用于消除全氯氟烃的吸入型药用气雾剂的生产。 (CFC)申请免除农业甲基化;进行关于氢氟碳化合物(HFC)控制的战略研究,完善氢氟碳化合物的数据报告系统,并澄清基础;开展销毁,回收和再利用消耗臭氧层物质的非标准项目,建立长效机制;积极实施《蒙特利尔议定书》,加强中央和地方实施的联系机制和能力建设,并加强对消耗臭氧层物质的监督。《消耗臭氧层物质管理条例》在调整情况下,HCFC的控制时间如图20所示。

《蒙特利尔议定书》

更新并执行国家执行计划;开展重点行业2A,英国排放控制和减排技术推广,完成废物处理和纸浆造纸行业减排BAT/BEP风机项目,启动烧结和电弧炉炼钢,再生有色金属,氯化工业生产等重点项目工业和领域,例如二恶英减排技术和应用;持久性有机污染物的废物管理和处置,持久性有机污染物受污染的地点的无害环境管理和恢复,持久性有机污染物的新替代品和替代品技术的开发,非歧视和促进;开展有关合规性的基础,前瞻性和战略研究,并增强影响环境合规性的核心,关键和通用技术的科学技术支持和协调支持能力。

《斯德哥尔摩公约》

我们将进一步完善有关生物多样性保护,监测,评估和预警系统,生物物种资源进出管理,生物遗传资源获取和惠益分享系统的法律法规;开展爱知生物多样性目标评估,以加快《生物多样性公约》的实施;并围绕“一带一路”战略与东南亚和中国开展合作。亚洲有关国家在生态恢复,遗传资源获取和惠益分享领域的异常国外援助项目;促进生物多样性主流化,发展企业参与生物多样性保护;进一步加强关于生物多样性实施的基础政策研究,并积极参与政府间科学政策平台的生物多样性和生态系统服务,以加强对外来入侵物种和转基因生物的安全管理。

《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》

加强对废物的无害环境管理和进出口监管,增强废物识别能力,严格控制危险废物和电子废物的越境转移。在危险废物和其他废物的环境管理和越境转移控制方面开始战略研究,加强《巴塞尔公约》的国际交流机制,促进废物无害环境管理技术文件的国内转型,鼓励非标准的试验项目和设施进行处理和处置的社会来源废物,并促进危险废物和其他废物。无害环境的管理。

《巴塞尔公约》

完善与《鹿特丹公约》有关的国内立法;建立合规信息系统,建立跨部门合规信息交流共享机制;根据《公约》的规定,登记有毒化学品的进出口和危险化学品的环境管理;对《公约》中可能的新物质进行相关调查;和评估现有化学物质。到2017年底,将公布优先控制化学品清单,对高风险化学品的生产和使用实行严格限制,进行经济社会影响分析,并逐步淘汰替代产品。

《鹿特丹公约》

为了有效应对和解决全球汞问题,联合国环境保护署自2010年以来已举行了五次政府间谈判委员会会议,2013年1月在瑞士奥涅瓦举行的第五次会议达到了这一目标。《关于汞的水仪公约》(《关于汞的水仪公约》),并于2013年10月在熊本市召开了一次外交会议,并公开签署给各方。在2016年,每月的访问量为28,中国批准加入《汞公约》。中国是汞的主要生产,使用和排放国,也是《公约》的首批签署国之一。汞公约各个领域的规定都与中国有关。作为“十三五”期间的一项新的实施任务,理清并阐明汞公约对顺利实施国内实施和履约任务的总体安排所具有的责任和义务具有重要意义。

中国汞合规的重点和难点主要集中在:初级汞矿关闭和矿区的经济转型,汞产品的免除和消除,电石单体中通过汞法还原汞,汞和大气汞污染控制。表2列出了中国汞公约的义务和义务。

因此,“十三五”期间汞公约的关键任务是:将探索国内汞的生产,使用和排放基础,并将建立国家履约协调机制。将消除无汞产品的非豁免规定; VCM生产企业将充分应用低汞催化剂。加强对初级汞开采的监管;限制使用牙科用汞合金;加强汞排放和排放监管;为含汞废物和受污染场地制定无害环境的管理战略,以改善该国的汞使用和排放控制水平。

五,关于提高中国环境合规能力的建议

当前,环境公约呈现出总体任务繁重、压力加大、公约协调、遵约条件不断变化、资源约束趋紧、任务强化等新特点。环境合规工作存在“机制不健全、内外不平衡、支持力度不够”等差距和薄弱环节,促进环境合规工作与国内环境保护工作的衔接,加快国际环境公约向国内法的转化,提高履约能力,建立资金、法制、科技、宣传、执法等相对完善的环境履约机制,以及公众参与。工作重点。

6。加强环境绩效机构和队伍建设

加强环境合规机构建设。积极协调有关部门推进国际环境公约实施技术支持机构建设,建立有利于环境合规的部门管理与合作机制。加强国家和地方环境合规人才队伍建设,提高地方环保部门参与环境合规的能力和水平,培养和建设世界眼光,善于把握合规规律,勇于创新,并根据各公约的特点有合理的知识结构。以及一支执行国际公约的高素质人才队伍。同时,加强技术培训,加强合规现状和趋势发展分析评估。

七。加强公约参与进程的研究和谈判能力

密切关注国际环境公约谈判进程,深入研究各国的资金机制、履约机制、技术援助机制等发展趋势和采取的相应措施,并提出对策;加强环境国际公约基础研究,加强对重要谈判议题的专题研究,积极参与与《环境国际公约》有关的国际谈判,争取协议制定和签订过程中的主动权,切实维护国家利益。同时,加强谈判队伍建设,提高谈判人员的能力和水平。

八、完善法规政策

制定和完善与环境绩效有关的政策法规,逐步建立和完善我国环境合规法规和政策标准体系。加快将中国已加入的国际环境公约中的履约义务转换为国内法。及时评估已制定和实施的政策和法规。加强环境合规政策法规的实施,监督执法。加强环境政策与经济政策相结合的环境合规工作,探索绿色信贷,环保标志,差别税或水电价等措施,鼓励和引导地方政府,企业和社会积极参与和开展合规行动。

九,加强关键技术储备

建立环境合规技术支持体系,加强对具有国内自主知识产权的环境合规关键技术的研究与开发。依托国内有关部门的技术力量,开展与环境绩效有关的替代品和替代技术,技术指导方针,技术设备和设施的研究开发,积极储备相关技术,促进技术转让。在消耗臭氧层物质,持久性有机污染物,汞的消除和减少控制等困难地区和重点领域,鼓励国家科研机构(如国家重点实验室)进行生产,学习和研究相结合的研究和开发。

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