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关于城乡居民基本养老保险制度的若干思考

作者:建筑设计
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-02

经济新常态是2014年出现的关于中国经济的热门术语。新常态是指中国经济从高速发展向中高速发展过渡的新阶段。新常态下的中国经济对建立统一的城乡居民基本养老保险体系构成了挑战。在国务院抛弃“城乡养老金统一”概念的现状下,如何在新的经济常态下建立统一的担保体系,特别是解决集资问题,本文试图从以下几个方面来思考:路径

一,中国社会保障体系的现状

中国建立了覆盖不同人群的三种养老保险制度:城镇职工基本养老保险制度覆盖城镇职工:新型农村社会养老保险制度覆盖16岁以上农村居民(以下简称新农保险):承保16岁以上未参加城镇职工基本养老保险的城镇居民社会养老保险制度(以下简称“城镇居民保险”)。三种养老保险制度基本实现了全覆盖。新的农村保险制度于2009年开始试行,城市住房保险于2011年开始建立。这两个目标都是针对尚未参加城乡城镇职工基本养老保险制度的居民。与城镇职工,事业单位和事业单位相比,养老金制度在制度模式,筹资方式和福利支付方面均相似。它有助于建立统一的城乡居民国家养老金制度。两者的进一步统一,为全社会养老保险制度的融合奠定了坚实的基础。有鉴于此,2014年2月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定将新农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并,建立民族团结。城乡居民基本养老保险制度

其次,在新常态下建立城乡居民基本养老保险制度需要面对的问题

一,经济结构调整带来的保险资金筹措。中国社会发展的“新常态”不仅意味着从高速增长向中高速增长的过渡,而且意味着中国社会结构的调整。经济增长放缓将导致财政收入增长下降。产业结构的调整使对劳动力的需求总量和结构发生变化,在新常态下解决就业问题的任务十分艰巨。长期执行计划生育政策导致人口长期低增长,明显的人口老龄化趋势以及经济发展的人口。红利将逐渐消失。社会转型将给财政收入的增长带来很大压力。建立统一的城乡养老保险制度的最大问题是筹资。《社会保险法》条款:当基本养老保险金被少付时,政府可以补贴该补贴,并为城乡居民建立基本的养老保险制度。当保险资金支付不足时,它仅取决于财务投入,但是新常态下的钱又在哪里呢?这将是最大的问题

二,各地区发展不平衡,如何调动地方积极性改革开放以来,由于中国社会经济发展的不平衡,人口呈现出从农村到城市,从经济欠发达地区到经济发达地区的趋势。在新的经济常态下,劳动力跨区域流动的趋势将更加明显。《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》原则上允许跨地区转移被保险人员。但是,由于经济发展水平的差异,不同地方政府的财政收入水平也存在很大差异,政府对募集资金的补贴水平也存在显着差异。在部委和地区之间的保险水平统一问题上,经济发达地区的地方政府显然不会很活跃,而仅依靠中央政府负担或负担不起这将是一个问题

3.如何完善和完善相关制度,调动社会参与的积极性。由于新的农村保险和城市居民保险是两个完全独立的系统,因此,预计将很难将筹集资金,系统设置,福利支付,机构和人员等问题整合在一起。需要制定相关子系统的详细计划和改革计划。由于经济发展水平的差异,为了实现制度的统一,在制度建立之初,城乡居民基本养老保险制度的保障水平就不会太高。按照中央现行的统一标准,基本养老金每月只能领到55元,待遇低,是企业离退休职工基本养老保险的维持。老金的水平远非如此。提高待遇水平和动员公民参加保险的热情还有很长的路要走。

4.如何建立科学的管理机制来维持和增加基金的价值。目前,社会保障基金的投资范围仅限于银行存款,国债和其他流动性良好的金融工具,包括上市和流通的证券投资基金,股票,信用等级在投资级以上的公司债券,金融债券和其他证券。报告率低的投资,收支与员工养老金之间的差距较大。在人口老龄化的影响下,保险制度主要依靠国家信贷来维持养老金的总体账户。实现养老基金的保值增值将成为主要的财政负担,这是我国政府一直面临的重大问题。建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度后,在人口老龄化的影响下,养老基金也将面临收支差的难题。如何在确保资金安全的前提下实现增值需要探索一条路径。

建立城乡居民基本养老保险制度的政策建议

1.中央政府出资消除地方担忧。建立全国城乡居民统一养老保险制度,最重要的是增加财政投入。针对经济欠发达地区地方政府的财政压力,中央政府应当建立适当的转移支付机制,调动地方参与的积极性。跨地区流动导致地方政府流入的基本养老金财政补贴支出增加。它应该由中央政府全额赔偿。城乡居民养老保险工作应纳入地方预算,不纳入城乡居民养老保险基金,但地方政府财政有困难的地方政府财政也应纳入进行。

2.明确各级政府的职责范围,做好衔接工作。中央政府负责全国城乡居民基本养老保险制度的建设。中央政府将根据基本养老金标准向中西部地区提供全额补贴,东部地区的50%将根据权利和义务实行。原则是中央政府要参与社会保障基金的运作和管理,统一管理社会保障基金,实现基金规模效应,充分发挥中央政府长期管理的经验。国家社会保障基金。前瞻性地完善城乡居民基本养老保险制度。今后,城乡居民养老保险制度和职工基本养老保险将建立统一的社会养老保险制度奠定基础。省级政府应当根据当地情况,按照统一的制度安排,在财政可承受的范围内适当提高基本养老金标准。县级政府部门要做好基础数据的统计工作,对符合保险政策的人员进行登记,杜绝虚假举报,挪用和挪用现象,加强城乡居民能力建设。养老保险制度。社会保险管理信系统等资源,方便被保险人

3.办理城乡居民基本养老保险个人账户。各种养老保险制度现有的社会保障基金全部为现金和现金,个人账户完全为空。尽管社会保障体系由国家财政覆盖,但研究表明,截至2013年,中国的养老金缺口高达18.3万亿美元。中央政府承受负担的能力仍然是一个问题。因此,这是一个真实的养老金个人账户。消除被保险人的忧虑,促进城乡居民基本养老保险制度的健康发展,促进消费,促进经济增长,具有重要意义。为此,应分开管理个人集合资金和个人帐户资金,并应使用个人帐户专用资金。应该使用资金,发行债券,分配国有资产以及扩大社会福利彩票的发行来筹集资金以扭转养老金缺口。继续扩大趋势

4,加强资金管理,形成有效的监督机制新的城乡居民基本养老保险制度将实现养老保险的全覆盖,形成覆盖面广,流动性强,管理水平多元的复杂体系。为了确保正常运行,需要通过多个渠道进行监督。首先,必须建立健全的内部控制制度和基金审计监督制度,监督和检查基金的各项划拨程序,并按要求向社会公开。其次,有必要加强数字化管理。各地要建立统一的城乡居民养老保险信息管理系统,将信息网络扩展到基层,以方便被保险人查询保险信息。第三,鉴于村民和社区基层工作人员缺乏专业知识和计算机技能,有必要加强对业务人员的选拔和培训,积极探索对村(居)民代表进行社会监督的有效途径。

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