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关于江阴观察:“大部制”市场监管的基层执行力

作者:文学论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-18

自中共十八大以来,“低门槛,高效率的监督”已成为转变政府职能,创新行政管理,与时俱进的新产业,新形式的重要方向。对市场经济秩序提出了新的要求。针对这种情况,许多地方政府,特别是县级政府,已经将工商业,质量监督,食品药品监督部门合并为一个部门,以试图通过全面执法消除监管盲区。在过去的几年中,这种“大部门”模式的效果如何?存在哪些问题?最近,《中国经济周刊》记者来到江苏省江阴市,那里的民营经济发达,市场监管也很复杂。

质量和安全也是市场秩序。 2015年1月16日,为打破“分而治之”监管的弊端,江阴市整合了原工商,质量监督,食品药品监督卫生部门的相关监管职责,建立了市场监管和管理局(以下简称“江阴市市场监督局”),意为“职能整合”。此后,超过700名员工开始承担从生产,流通到消费的13万市场参与者的整合和监督责任。

监管者与监管目标的比例高达1:185。许多人对这种机构改革并不乐观,而且更多的专业人员对改革的动机和结果表示怀疑。一名卫生系统干部告诉《中国经济周刊》记者,工商部门正在监督市场实体的交易行为,目的是维护市场秩序和环境。质量监督和食品药品监督与特定产品供应的质量有关,属于公共安全类别。两者的定位和范式完全不同。因此,他认为,来自全国各地的原始业务管理团队是承担产品质量和食品安全监督责任的主体,但缺乏专业实力可能会导致其困境。在一些“古老的工商业”的口中,记者也听到了不同的声音:不同部门,不同性质的人在工作理念,执法观念,行为规范,技术方法等方面存在很大差异;质量监督和食品安全相互联系的行政问责制风险直接“沉入”分支机构,使基层干部倍感压力。

江阴市市场监督局局长陈俊虎没有否认上述问题的客观原因,但他认为,这些不是主要矛盾,也不是无法解决的方程式。 “工商业,质量监督以及食品药品监督部门有分工,但本质是维护市场经济的特定规则和规范。如果您了解'市场经济秩序'的内在逻辑,那并非无法克服的技术差距。”陈俊虎告诉《中国经济周刊》,“北局合一”之后,江阴市市场监督局要做的第一件事就是“建设新的市场监督文化”,努力实现“五湖四海”。在组织,思想,法规和技术方面。深度整合可增强凝聚力,增强执行力,增强战斗力并激发创造力。

“我们以积极的态度指导和促进制度,所有权,地位和待遇的变化,在理解,尊重,信任和互助的气氛中实现干部职工的心理认同和专业交流。”陈俊虎说:“我们将这一过程称为'文化人',而这一'文本'的重要支撑点是对'市场经济秩序'形成的共识。”

在江阴市市场监督局,《中国经济周刊》记者还了解到,该局根据《行政处罚法》及相关法律法规,统一法律文件,明确工作职能,梳理检查项目,优化执法程序,合并形成61号表。行政处罚文件。共有9种类型的行政投诉格式文件,并且制定了一套相应的管理规范和工作流程。建立“全面,专业,科学”的组织架构和流程再造的基本原则和价值取向。 “一次派遣,全面体检”等创新举措为日常监督和专项执法工作提供了一条有效途径,可以扩展到整个领域,涵盖各个方面。

历史悠久的市场层面的市场监管机构紧贴着监管并突显了城乡工业和商业子局的传统优势。也许由于这些“触角”的广泛存在和有效运作,“ N整合”主要基于工商业部门。成为各级政府的首选。

江阴市市场监督局党委委员郑立强告诉《中国经济周刊》,机构整合后,原江阴市工商局的15个基层分支机构立即成为市场监督部门。监督和管理更接近源头。对于市场参与者,合规成本大大降低。对于监管机构而言,行政资源更加密集,一个部门完全负责,一个流程受到监督,一个团队从事执法,一个平台。管道信用,一个批准窗口,一个测试中心和一个热线电话以保护权利。 2016年,公司注册了市场主体,并补发了“一照一码”营业执照。到2016年底,江阴的主要市场实体已进入住户。

郑立强还告诉《中国经济周刊》,作为国家著名品牌示范区,江阴市市场监督局整合了分散在过去三个工商部门,质量监督部门和食品药品监督部门的商标战略,品牌培育和标准战略工作。 2016年,全市拥有世界知名品牌,13个中国驰名商标,125个省著名商标;江苏省质量奖三名,无锡市市长质量奖五名;江苏阳光集团和兴城特钢2家企业获得“中国质量奖提名奖”; 2016年,新能源管理体系认证公司7家,全市批准企业33家。全市有效注册商标总数为2863件,驰名商标52件,驰名商标162件,驰名商标340件。 2016年,修订和修订了13项国家和行业标准,增加了11项国家和行业标准。自2006年江阴市实施技术标准战略以来,全市已有100多家企业主持了345项国家和行业标准的修订工作。建立了2个省级农业标准化示范区,增加了1个国家标准化工作组,1个国家示范区和1个省示范区。

据郑立强介绍,2016年,江阴市市场监督局首先推动基层分局的评价和评估,以及食品药品中队指导分局在食品药品领域的工作机制,对食品生产进行检查。和业务部门,并检查各种毒品。全市共有武装企业603家,全部505家医药零售企业通过了GSP认证。由农业,林业,卫生,食品,质量监督等部门的检测机构建立的食品安全检测中心也已成功运行。该局还不断完善司法联系,快速反应,对接,联合调查,协调的工作机制,以三维监督方式全面整顿市场经济秩序。全年共受理案件727件,移送公安部门17件。

众所周知,“ N局统一”后,江阴市市场监督局所属技术机构努力提高专业水平,扩大服务范围,并不同程度地测试产品参数,校准项和测试项。 2016年,质量检验机构完成了剩余的检验报告,光纤检验办公室完成了剩余部分,测量机构验证了157,000台校准和测量仪器。该研究所帮助企业建立了165个新的企业标准。在过去的两年中,获得了12项实用新型专利。经国家知识产权局授权;国家船舶材料质量检验中心顺利通过了国家质量监督检验检疫总局的检验。

闵行期望改革深化江阴市场监管局的改造和亵渎,使人们从一定程度上看到了“一统市场”的“政治正确性”。但是,《中国经济周刊》中的记者注意到,“大部门”的期望不仅在这里,而且通过浏览现有的媒体报道来指代“ N个局的统一”。 “ 1 + 1 + 1> 3”和其他漂亮的单词比比皆是。陈俊虎认为,对功能合并“溢出效应”的过分理解不是科学态度,唱赞美诗还为时过早,因为实践中仍然存在很多问题,只有热情才能解决。地方政府。 “仅在县级以下更改行政系统是否适当?执法机构如何更改法律制度?在分散监督责任后技术资源将如何沉没?许多问题是非常现实的,您可以做到”避免他们。”陈俊虎说。《中国经济周刊》记者在随后的相关研究中证实了陈俊虎的说法。在江阴以外的一些地方,许多市场监管机构向记者报告说,市场监管机构向县级的转变带来了许多问题。首先,法律法规难以及时调整和完善,而且以上的大多数城市仍旧是旧系统,因此它们无意进行调整。急需调整的县级事业单位缺乏立法权,“灵活行动”给行政行动带来风险。其次,信息化建设严重滞后于原先的工商业,质量监督和食品药品监督。部门拥有一套成熟的信息系统,但是基层的“ N局集成”无法促进高层数据交换和系统集成,而经常需要监管数据来

对报告和报告的不同重视不仅将大大增加基层的工作量,而且将有效地利用大数据。第三,县级市场监督部门的“主管部门”比一般机构更多,一个部门通常对应上述N个大厅。 (局)多个办公室,一个多头司令部和多个部署。具体要求是多重的,甚至是相互冲突的。基层高管常常不知所措。第四,监督部队与监督任务不相容。以风险最大的食品和药品安全法规为例,即使算上专职和兼职干部,人均监管目标也超过100也就不足为奇了。“全面覆盖”至少很难实现不久的将来。

《中国经济周刊》记者在调查中也听到了这样的反映。因为食品安全特别敏感,并且非常容易“疏忽”,所以在“ N局统一”之后,实际上,主要的市场监管部门(主要能源)经常使用食品。企业的检查和控制;许多政府官员错误地认为,随着商业体制改革的不断推进,工商行政管理部门本来的职能很少,人为地削弱了“服务经济”的重要职能。监督人员甚至被分配从事土地征用和拆除,稻草禁令,甚至城市生活垃圾处理费的工作。

对于市场监管者的未来方向,大多数受访者预测,他们仍将采用“组合”作为主流,但与此同时,如果这种整合继续保持在县一级,则其最初意图是“最宽松的环境和条件”。最严格的监督”很难真正实现,因此,我们希望尽快有一个“自上而下”的改革模式,以使整个市场经济秩序体系发生根本变化。

“用新的制度和机制监督市场是时代赋予的历史使命和法定职责,尽管在权力简单下放的背景下,'主体责任'远比'行政权力'重要。我们期待着更强大,更系统的顶层设计,但我们负担不起,迫不及待,无法依靠,只能先做,然后再做得更好。”陈俊虎说。

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