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依宪治国的理论建构及其实现路径

作者:电子商务
出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-28

首先,依法治国应当由宪法决定,这是党和国家在选择治国方法上的重大决定。同时,这也标志着在宪法的调整下,中国的社会治理模式进入了第三阶段,即以宪法治国的阶段。 2012年12月4日,习近平同志在纪念现行宪法颁布和实施30周年大会上强调了:“依法治国,首先是宪法,依法治国,是宪法”。全面执行宪法是建设法治社会主义国家的首要任务和基础工作。这说明依法治国是依法治国的前提和基础。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议的报告再次重申了:的这一要求:“坚持法治,首先要坚持宪政,首先要坚持宪政。宪法规则。”

1.宪法治理

从字面意义上说,按照宪法治国就是按照宪法治国。具体而言,依宪法治国的理念和战略,是指以宪法为核心,把国家和社会生活的各个方面都纳入法治范畴,围绕国家的基本价值和精神建设国家制度。宪法,通过宪法的实施,为国家与社会的和谐发展提供制度化,合法化的保证。

依法治国是一项系统工程,内容广泛,但实质主要包括三个要素:良好的宪法:健全的宪法执行机制和坚定的宪法信仰。其中,好的宪法是依法治国的基础,健全的宪法执行机制是依法治国的核心,坚定的宪法信仰是依法治国的重要保证。国家根据宪法。

1.1良好的体质

宪法是自现代以来用来限制国家权力和保护人权的重要法律文件。无论是未成文的宪法国家还是具有完善宪法规范的书面宪法国家,《宪法》的实质内容和价值目标均未发生重大变化。众所周知,对宪法的概念有不同的看法,但宪法的内容包括个人的基本权利和义务,国家最重要机构的组织功能和权力及其相互关系,以及宪法修正案。特别是前两个构成宪法的两个主要要素,既对立又统一。在确认和调节国家权力方面,可以说宪法主要是民主政治的程序法,是人民(主权国家)管理国家的基本组织法。也就是说,宪法必须民主制定,体现人民的意志。但是,要判断宪法是好宪法还是坏宪法,我们必须在动态过程中以宪法的价值或精神为准则。宪法的宗旨是保障人权,其内容必须适应社会的发展和变化,这才是真正好的宪法。静态宪法规定的利弊不一定导致动态宪法的善与恶。由于宪法规定的原则和宪法解释机制的存在,通常可以在宪法规定之外产生丰富的宪法规范,以适应社会和保护人权。如有必要,可以使用宪法修正案。

根据宪法管理国家必须以具有实质性意义的宪法为基础,并且这种宪法,无论其形式如何,都必须与该国的政治实践相适应,并且必须将保护人权作为其价值取向。列宁曾经说过:“当法律与现实脱节时,宪法是错误的;当法律与现实相符时,宪法就不是错误的。”正如罗文斯坦(K. Rovinstein)所强调的那样,“宪法规范和社会现实进入了“共同栖息地”状态。

1.2完善的宪法实施机制

俗话说,“法律不足以自我约束。”好的宪法必须发挥作用,并且必须依靠一套细致而完善的宪法执行机制。习近平强调,“宪法的生命在于其执行,宪法的权威在于其执行。我们必须坚持宪法的执行,并将宪法的全面执行提高到一个新的水平。”宪法的实施包括宪法的遵守和宪法的适用。某种路径。遵守宪法是执行宪法的基本要求和执行宪法的基本方式。一般来说,它是指国家机关,社会组织和所有公民严格按照宪法的规定从事各种行为的州。实施宪法是实施宪法的重要途径。国家专门机构的一项特殊活动是按照法定权力和程序适用宪法规范。具体而言,适用于《宪法》的主体包括立法机关,行政机关,司法机关,宪法审查机关和宪法解释机构。健全的宪法执行机制,包括制定和完善适用于宪法的规范性文件,例如适用于《宪法》的法律,包括所有适用的宪法机关,包括宪法审查机关,以及适当分配和建设工作人员,包括与之相关的所有公民,法人和其他组织的合作与参与。所有机关履行职责,全体公民恪守宪法,支持宪法,宪法审查机关对违宪行为进行纠正,实现依宪治国的宏伟目标。

1.3坚定的宪法信仰

依宪治国的关键在于宪法权威的真正建立,首先是要树立全社会对宪法的信念。著名的美国法学家伯曼(Berman)也提出了:“必须相信法律,否则法律将无效。”宪法信仰是一种概念或意识,即国家,国家和公民个人都信奉宪法,并将宪法视为国家和社会的最高权威。理念。具体说来,是指国家机关工作人员和普通公民对宪法的强烈依赖和尊重,尊重宪法,坚定不移,尊重宪法,维护宪法在现实生活中的权威,实现主观意志和目标。行为。高度统一。

2根据宪法治国的真正困境

2.1宪法授权不足

在社会治理过程中,存在多种权限,例如政党权限,政治权限,个人权限,法律权限和机构权限。其中,宪法权威应具有最高水平。宪法权威的最高级别是确保其他权威不能超过宪法权威,并确保使用宪法基础来调整宪法权威与其他权威之间的关系。目前,中国尚未形成最高级别的宪法权威。在实践中,存在诸如政权,政权和法律权等现象高于宪法权的现象。

(1)中国共产党执政党的地位在历史上已经形成,并在中国的主要历史转折中起着重要作用。执政党根据其领导党的地位来决定国家的政治,经济和社会发展方向。它是中国宪法的制定和修订,重要法律的制定和修订的实际决策者,也是中国各个国家机关事业单位运作的实际决策者。在实践中,在某些地方和组织中,政党行政和党法现象尚未消除。 (2)中央和地方各级国家机关的决议,决定,命令等在地位和效力上应低于《宪法》和法律,但通常在其管辖范围内,得到各部门的强烈认可。较低或较低的水平。强度和速度更高。 (3)中国历来是一个以人为本的社会。在几千年的封建文化中,集中权力和个人权威的思想得到了珍视。如今,它仍然具有强大的社会影响力,并已成为顽强的民间文化,难以消除。 (4)法规等法规文件应符合《宪法》的精神和规定。但是,实际上,很少违反宪法内容。相对于下级法律,《宪法》的最高权力尚未确立。

2.2缺少宪法信仰

“无视宪法是中国法治进程的重要障碍。”中国社会普遍缺乏对宪法的尊重和信仰。尽管宪法在中国初中和高中的政治教科书中都有规定,但宪法是国家的基本法律,宪法具有最高的法律效力。而且权威,大多数人都熟悉这个命题或口号,但是关于宪法为何具有最高法律效力,如何体现最高法律效力的人们却鲜为人知。在社会生活中,公民寻求权利的方式常常诉诸于宪法和法律之外的道路,人际关系与权力之间的关系是严肃的。一些官员仍然没有能力按照宪法和法律束缚权力,将权力“关在笼子里”。滥用权力和走私法律侵犯了公民的权利。

2.3宪法实施不充分

中国的违宪审查以及其他国家机关对宪法的适用机制尚未启动或有效运作。这是中国宪法发展的不健康状况,也是制约依宪法治国的重要障碍。目前,中国还没有建立健全的宪法执行机制。各个宪法机关都没有履行监督和维护宪法执行的职责。首先,中国的许多规范和其他规范性文件并未严格按照《宪法》的精神和规定制定。建立具有中国特色的《宪法》核心社会主义法律体系还有很长的路要走。第二,法院在司法程序中不考虑宪法。也不允许在判决文件中援引宪法。宪法在司法活动中不具有约束力。第三,行政机关主要依靠法律的执行,而很少考虑宪法。第四,宪法审查制度不完善,程序简单,机构的专业性还不够,而且从未启动过。违反宪法的行为不受制裁。第五,宪法解释体系不完善。全国人民代表大会常务委员会宪法解释的程序,方法和效果没有明确的宪法和法律规定,妨碍了根据宪法规定调整社会关系。

3依宪法治国的障碍分析

3.1传统文化的束缚未能提供根据宪法统治国家所需的思想基础

中国的封建专制社会已有数千年的历史,没有树立根据宪法管理国家的平等,自由,独立,民主和权利的意识。受传统经济因素的束缚,基于并受制于权力阶级的权力和义务概念在中国已根深蒂固。 ``官方标准''的思想不仅在某些领域造成了个人权威和政治权威的至高无上,而且使法治的概念不可避免。他们两个在现代中国仍然显示出挥之不去的愿景。因此,如果中国要完成依宪治国的使命,就必须坚持改革开放,使中国人民能够清楚地认识到在市场经济泛滥中平等和自由的必要性,从而能够真正达到寻求宪法救济的高度。只有宪政才能实现自下而上的推动效果。

3.2不能接受宪法教育不能提供根据宪法管理国家所需要的理论依据

宪法是保护公民权利的最后一道防线,是公民寻求权利救济的最终依据。因此,对所有公民进行宪法教育是国家的义务和责任。简而言之,宪政教育应该是国民教育的重要组成部分,必须从玩偶中吸取教训。但是,中国的宪政教育还没有发展起来。小学和初中教育基本上不涉及宪法知识。高中思想政治课程的宪法内容很乏味,缺乏深入细致的解释。它仅表明宪法是国家的基本法律。国家的基本政治制度和其他内容并没有给学生留下深刻的印象。在大学教育中,只有法律专业的学生才能系统地学习宪法学的相关知识,而其他专业的学生则不会了解宪法学知识。除正规教育外,当公众促进法治和教育公众时,由于宪法本身的作用是有限的,与其他法律相比,宪法的宣传和教育只占很小的比例。中国的宪法教育既不是针对全体公民的,也不是针对宪法意识的教育。结果,整个社会缺乏对宪法的承认和共识,实现按宪法治国的目标也缺乏舆论基础。

3.3宪法角色的缺失没有为宪法治理提供实践基础

宪法是基本法律。它决定了国家的发展方向,决定了国家机关的权力范围和权力的运作方式,并决定了人们可以享受的自由和幸福。因此,宪法在一个国家的法律体系中被视为母法,具有最高的法律效力和权威。它应该是判断其他规范和其他规范性文件是否合理的最终依据。但是,在当前的中国,宪法的最高法律效力无法通过现有的各种机制有效地发挥,公民也没有受到宪法规定的任何帮助或保护。这种情况基于既定的宪法。治国无疑是一个很大的讽刺。

3.4其他国家的惯性阻碍了宪法规则的发展。

我国的其他各种权威都可以凌驾于宪法权威上,这与其他权威在历史上的重要地位以及新中国成立后中国所扮演的重要角色密切相关。就我们的执政党而言,随着西方政党的发展,它经历了不同的轨迹。中国是第一方。后来,在党的领导下,建立了军队,夺取了政权,建立了国家。该党在成立之初即是革命党和领导党,而西方国家通常拥有第一国,然后在结社自由权下组织起来。政党的形成,以及在宪法和法律框架内通过选举获得国家权力的需要,以实现政治利益,因此政党在宪法和法律建立之初自然就很困难摆脱法律束缚,摆脱法律约束。新中国成立后的很长一段时间,中国出于各种原因利用共产党代替国家机关的职能,在中国的社会主义建设中发挥了积极作用。所有这些经验导致一个事实,即中国执政党的权威比宪法权威具有更深的历史基础。当前,中国正处于社会转型时期,各种矛盾十分复杂。由个人权威,政治权威和政党权威做出的快速决策常常起到了“旺美与口渴”的作用。但是,从长远来看,该国法治的发展必须遵循宪法指导下的宪法发展道路。

4根据宪法规定的实现途径

4.1完善全国人民代表大会及其常务委员会的宪法审查和宪法解释制度

根据立宪政府目标的实现,最关键的是启动立宪审查程序,纠正中国的违宪行为,让违宪主体承担违宪责任。当然,在宪法审查过程中通过系统,科学的方法对宪法条文进行宪法解释是保证宪法充分发挥的必不可少的制度。一方面,宪法解释制度将有原则的宪法规定转化为具体的宪法规范,以供参考和应用。 “宪法解释是宪法发展的重要途径。”另一方面,宪法审查制度是否违反了法律,国家机关行使权力以及国家机关工作人员履行职责的行为等规范性文件,是否与宪法相一致,因此政治上的国家的社会生活符合宪法的精神和内容。有条不紊地进行。未来,中国应改善以下三个方面:首先,在宪法审查中,采取更稳定的方法,在全国人民代表大会及其常务委员会下建立宪法监督委员会,并制定专门的《宪法监督程序法》为当前的立法。权力下放和立法内容不完善的情况是,要改善人大及其常委会的监督主体,程序,有效性,方法,范围和对象,最终实现宪法监督制度的启动和顺利实施。第二,在宪法解释方面,中国必须制定宪法解释的专门法律,并明确宪法解释的主题,程序,形式和效力。第三,完善规范性文件备案和审查制度。规范性文件备案审查制度与宪法审查制度联系在一起。全国人民代表大会常务委员会必须设立专门机构,负责记录审查,及时清理不符合宪法和法律的规范性文件,查找涉嫌违法的管理性文件。宪法。有必要上报全国人民代表大会常务委员会,并启动违宪审查程序。

4.2加强基于宪法的立法观念和制度建设

坚持法治,首先必须制定符合宪法,保护人民利益,适应社会现实的法律体系。中共十八届四中全会公报明确指出:“每一项立法都必须符合宪法精神,体现人民意志,并得到人民的支持。”这符合人民主权的宪法原则和保障人权的原则。完善以中国特色为核心的社会主义法制,就是维护好法治,维护人民利益。中国首先需要通过改善立法体系来改善: 《中国宪法》规定的立法主体包括较大的人民代表大会及其常务委员会,以及该市以上各级的较大政府。在立法工作中,将增加具有宪法背景的全国人大代表或专家咨询小组,以加强党在立法工作上的领导地位,并阐明立法权的界限。第二,推进科学立法和民主立法。进一步促进立法的民主参与,拓宽公民参与的渠道,并探索委托第三方起草立法制度草案。习近平强调,“:”“要完善立法工作机制和程序,扩大公众有序参与,充分听取各方意见,使法律准确反映经济社会发展的要求,更好地协调利益,发挥作用。立法的领导作用。”加强重点领域的立法。包括民权立法,市场经济立法,民主政治立法,先进文化立法,民生立法,社会治理制度创新方法立法,国家安全立法,生态环境立法,以实现立法与改革决定的融合。

4.3探索人民法院适用宪法的可能途径

不享有违宪审查权力的法院应积极探索适用《宪法》的途径,不应使《宪法》不受法院的保护。归根结底,法院会审理案件,以维护法律制度,保护公民的权利,并实现公平正义。这完全符合《宪法》的精神和职能。 2013年2月23日,中共中央政治局进行了第四次关于全面推进法治的集体研究。习近平指出,“应努力使人们在每个司法案件中都感受到公正和正义,所有司法机关应密切关注这一目标,以改善其工作,着力解决影响司法公众的问题。”司法能力的根深蒂固的问题正在得到解决和制约。因此,法院在适用宪法以维护公平正义方面没有理论上的障碍。当前,在我国宪法制度下,法院不能作为违宪审查机关,学术界已基本达成共识。没有违宪审查权的法院仍然可以对《宪法》的执行有所作为。我们的法院和法官还应具有强烈的宪法意识,熟悉《宪法》,并在审理案件时确保适用的法律,法规和规则符合《宪法》,并协助违宪审查机构提出有关《宪法》的违宪建议。审判案件涉及法律法规,依法启动宪法监督程序。

4.4建立行政机关实施宪法的机制,实现宪政管理

行政机关在执行法律时遵守宪法,发现法律法规等规范性文件违反了宪法,并立即提交全国人民代表大会常务委员会进行违宪审查。行政机关的活动通常被称为法律适用,而宪法的直接适用则很少。但是,行政机关在遵守现行法律,行政法规,地方法规和规章制度的同时,应当本着限制国家权力,以宪法保障公民权利的精神,限制自己的行为。他们还应考虑适用的规范性文件是否符合《宪法》的有关规定。一旦发现它们违反宪法,他们还应考虑规范性文件是否符合《宪法》的有关规定。应按《立法法》第90条的规定,将文件及时逐步提交给国务院,并将宪法监督程序提交全国人民代表大会常务委员会。

4.5转变执政党的执政风格以实现宪政

按照宪法统治国家是逻辑上的必要。依法治国,要求国家权力的运作必须符合宪法。然后,中国共产党作为执政党率先尊重宪法并促进宪法的实施,这将决定中国的治国目标能否成功实现。因此,执政党必须遵守宪法,并确保其权力受宪法约束。习近平强调,各级:党组织必须坚持《宪法》和法律范围内的活动。各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律。各级组织必须考虑是否能够依法行事,遵守法律,是检查和选拔干部的重要条件。在这个阶段,执政党必须从以下几个方面着手遵守宪法。首先,坚持反腐败,加强党员自身的廉正和正直。 《宪法》是将国家权力置于笼中,因此有必要确保党员和干部在《宪法》和法律的范围内行使其权力。第二,各级党组织必须按照法定的渠道和方法进行治国,逐步实现执政方式的制度化。根据现行《宪法》和法律,该党必须将其意愿转变为立法,并通过全国人大和其他国家机关的决定和命令予以实施。第三,确保党内法规的合法化和合法化。

4.6培养国家机关工作人员和广大群众的宪政信仰

整个社会对《宪法》精神的坚持,是全面执行《宪法》必不可少的条件。习近平总书记在中国第一个国家宪法日之际作了重要指示。抓住机遇,建立国家宪法日,深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,切实提高宪法意识,促进宪法全面实施。我们必须充分发挥《宪法》在全面建设小康社会,全面深化改革,全面促进法治中的重要作用。我们应通过各种途径和方法,树立全社会的宪政意识和宪政观念。首先,加强宪法宣传。全国所有单位和组织都可以在这个具有里程碑意义的纪念日“国家宪法日”上宣传宪法。他们甚至可以探索宪法假日制度,让公众感受到宪法的权威和重要性。可以在全国各地建立宪法公园和宪法纪念馆。宪法宣传厅和其他设施可供公众参观和参观;可以通过其他大众喜欢的方式来促进宪法,例如电影和与电影相关的作品,宪法宣传动画,漫画和阅读。第二,进行宪法教育。宪政教育必须从玩偶开始,面向整个社会。宪法应该是小学,初中,高中甚至大学的必修课,并且必须在各种考试中用作必修课。可以根据观众的特征来选择内容。第三,完善宪法宣誓制度。由全国人民代表大会及其常务委员会选举或决定的所有国有雇员,均对宪法宣誓,警告和警告国家工作人员,忠于宪法,并忠于人民。

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