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世界遗产旅游资源开发中的法律问题探究

作者:中小学教育
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-19

一,中国世界遗产旅游发展现状

近年来,由于经济利益,世界遗产旅游资源开发过度错位的现象大量存在,使得世界遗产旅游资源开发的环境压力越来越大。在世界遗产旅游风景区建造观光管道,覆盖高档别墅并建立高尔夫球场并不少见。由于缺乏相关法律,旅游业发展与世界遗产旅游资源保护之间的矛盾加剧。

2.世界遗产旅游发展中的法律问题分析

当前,我国世界遗产旅游发展中的法律问题主要表现在以下三个方面:第一,国家所有权模糊。为了发展地方经济,一些地方政府对企业的过度发展视而不见,导致国家对世界遗产的所有权减弱,对世界遗产的破坏也很大。第二,“基于保护”的虚幻原理。由于财政困难和资金短缺,地方政府在世界遗产开发过程中忽视了“保护为主”的基本原则,宽容了娱乐中心,旅馆,别墅等大量有利润的建筑物。严重破坏风景名胜区。自然景观和环境。第三,法律保护方面存在漏洞。首先,中国缺乏可以与《世界遗产公约》有效关联的国内法律,导致《世界遗产公约》无法有效地适用于中国的相关法律。其次,中国目前的相关立法水平仍然较低,不能为保护世界遗产提供坚实的法律基础。此外,中国现行的世界遗产保护法律还无法有效遏制和制止诸如过度开发和破坏环境等非法活动。

第三,如何有效解决世界遗产旅游发展中的法律问题

(1)建立和完善权属制度

考虑到世界遗产的独特资源属性和特点,建立和完善与世界遗产相关的所有权制度是有效解决其发展过程中法律问题的必要途径。这就要求我们努力做以下两件事:首先,国家应建立专门的组织来保护世界遗产,并阐明国家对世界遗产的所有权。世界遗产是一种特殊的资源。它必须坚定不移地坚持国家所有。中央政府是其所有权的代表,同时加强国家有关监督并给予足够的财政支持。拥有,使用,收入和处置权是国家所有权的重要组成部分。受益权和处分权必须由国家控制。只有这样,经营者的有关行为才能受到国家的监督,才能更好地确保和维护国家对世界遗产资源的所有权。第二,规范和完善世界遗产使用权制度。当前,在风景名胜区开发过程中,中国主要采取转移世界遗产资源整体经营权的方式。这种方法很容易滋生一些破坏行为的资源,不利于世界遗产的合理开发利用。这就要求我们结合不同资源的不同特征,采用一套使用权制度。例如,对于那些非常重要的世界遗产资源,我们可以从成功的国外经验中学习,也可以从基础设施建设中分离出运营项目。国家或地方政府承担与基础设施建设相关的费用。对于商业项目,使用拍卖或招标来充分吸收社会资本。取得经营权的个人或企业,必须在指定地点合法经营,并承担相应的费用。管理机构不时对操作员的行为进行相关检查和评估。一旦发现经营者的经营行为破坏了景区环境,管理机构有权收回管理权并重新转让。

(2)首先加强保护的立法原则

世界遗产具有其自身的特点,即具有高价值,独特性,脆弱性,脆弱性和不可再生性。因此,我们必须努力坚持“保护第一,救援为主”的观念,加强国家统一立法。一方面,有关立法机构应制定国家统一的世界遗产保护法。另一方面,全面审查当地法律法规。

(三)管理体制的优化与统一

目前,中国采用的世界遗产管理体系是地区划分,部门划分。在这种制度下,大多数地区和部门只考虑自己的利益,而在某种程度上忽略了整体利益。因此,建立科学,统一,有效的世界遗产管理体系势在必行。首先,国务院应建立专门的国家世界遗产管理机构来直接管理垂直行业,而不是采取地方政府的分散管理的形式。此外,地方遗产地区应设立专门的遗产管理部门,以响应国家世界遗产管理机构实施有效的垂直管理的号召和领导,从而提高国家世界遗产管理的效率和权威性。

(4)建立中国世界遗产法律保护制度

建立和完善中国的世界遗产法律保护体系是中国世界遗产保护工作的重中之重。这要求我们做以下两件事:第一,遵循国际公约的约束,制定与之相适应的国内法,并加强科学有效的国内世界遗产法律保护体系。第二,应努力改善当地的法律法规,使它们能够顺利,有序和合法地联系在一起。只有这样,世界遗产法律和地方法律法规才能共同努力,促进中国世界遗产法律保护体系的有效建设。

结论:总而言之,目前世界遗产旅游资源保护与中国旅游业发展之间的矛盾日益尖锐,世界遗产旅游资源正面临着前所未有的威胁。有关人员必须面对世界遗产旅游发展中的法律问题,从建立和完善权属制度,首先加强保护的立法原则,优化和统一管理制度,建立法律保护等方面入手。中国的世界遗产体系。开发世界遗产旅游资源的法律问题。

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