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关于农业科技成果转化中科技成评估的法律规制

作者:畜牧业
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-07

一,简介

农业是安全稳定的战略性产业。解决“三个农村问题”,从根本上是深化改革,走中国特色现代农业之路。 1农业科技成果的转化与应用,将为提高农业科技水平和实现农业现代化提供重要支撑。要把农业科技创新和科技成果的转化,应用和促进放在更加突出的战略地位。这要求实现农业科技与经济发展,金融资本项目和社会资本的紧密结合,农业科技成果转化率严重偏低。

从转化和实现的因素分析来看,农业科技成果能否转化为实际生产力涉及很多因素。一般来说,它可以分为两个方面:农业科技成果的特征和转化条件。首先,这取决于农业科技成果本身的特征,即农业科技成果在创新,进步,实用性和相互兼容方面是否优秀。二是农业科技成果转化的条件因素,即市场前景,效益分析,资金安全,项目管理水平和资源需求。上述因素是有机的整体,是必不可少的。有必要充分实现大学和科研机构的科学技术和人力资源的充分利用,以便大多数农业企业和其他商业实体能够及时主动地采用先进的农业适用技术和新产品,并确保转换应用效果的有效性和生态化。必须提供科研机构和农业企业作为成果的来源,并提供迫切需要的中间服务,以促进农业科技成果的转化,特别是对社会,经济,生态和经济发展的贡献。农业科技成果转化应用。评估了条件成熟度和风险等一系列问题。

目前,从法律法规的角度,对农业科技成果转化中科技成果评价的研究很少。相关研究大多基于管理科学和制度经济学的视角,重点是科学技术成果评价指标体系的建立和完善,农业知识产权(特别是专利技术)的评价以及科学技术的评价。基于不同主题和方法的成就。基于评估机构变更,评估机构变更和缺陷或直接解决评估问题(包括风险评估,资本化收益评估和转型过程的其他方面)的观点,建立了模型和机制。可见,在农业科技成果转化中直接进行科技成果评估的研究很少。从法治化的层面来看,科技成果评估的法律规制存在很多空白和不足,这导致当前评估工作中评估标准的混乱。评价机构缺乏专业性,缺乏专业的评价人才,难以实现转型与实际需求的脱节,对农业科技成果的有效实现和效益的最大化产生不利影响。

2.农业科技成果鉴定的法律法规分析

(1)科技成果评价的法律地位如下。科技成果评价是实现农业科技成果转化链有效运行的关键环节。但是,在对农业科技成果转化的有关规定进行调查时,我们发现现行的法律制度并未突出科技成果评估的重要地位。《促进科技成果转化法》原件(以下简称《转化法》)第16条仅在第一和第二款中规定,科技成果转化活动“对科技成果的检验和价值评估必须遵循公平原则和客观性:提供虚假的测试结果或评估证书,并且“必须根据相关国家法规评估科学技术成果的价值。”《进步法》)和正在进行的《促进科技成果转化法(修正案草案)》(以下简称《草案》)仅提及技术中介服务组织2。此外,还有《科技成果评估工作管理暂行办法》(以下称为《评估办法》),《科技成果评价试点暂行办法》(以下称为《试点办法》)和《科学技术成果鉴定办法》(以下称为《鉴定办法》)与科技成果评价密切相关,法规虽然有部分重叠和交叉,但存在一定差距科技成果鉴定机构的设立,资格和运作。可以看出,在法律法规层面上并没有明确规定对科技成果的评价,而忽略了对农业科技成果的促进。在转换中处于重要位置,并且存在规则模糊,可操作性差等问题。

(二)科技成果评价的依据偏离了应用转化的方向。《评估办法》第二条规定,对科学技术成果的评估主要是针对“评估科学技术成果的技术水平,经济价值,市场效率和市场风险”,分为三类:“水平评估”。综合评估和价值评估”。选择促进农业科技成果转化的贸易实体。以上分类充分反映了评价水平的先进性和差异性。农业科技成果转化主体的差异决定了其选择评价的内容和重点之间的差异。选择类型不同的结果是,越来越多的受试者倾向于选择经济价值,应用前景,市场收益,市场风险等,而对可行性和生态风险却没有给予足够的重视,因此对技术进行整体评估。系统偏离了应用程序转换的方向。

(3)评估机构的设立,监督和法律责任尚不清楚。由于农业科学技术成果转化的战略重要性,基础薄弱和投资回报的长期回报以及生态环境的相关性,农业科学技术评估中有许多专业成就。要点之一是评估是专业的。但是,评估从业人员通常没有这方面的专业知识,这给评估带来了很多困难。要认真征求和听取农业领域专家的意见,结合他们的专业判断,准确分析其价值和效益。《草案》第30条仅指科技中介服务机构。在法规《评估办法》和《鉴定办法》中,法律问题不包括评估机构的资格评估,评估机构的建立和人员实践标准的评估。另外,当前的《草案》和其他法律法规在对虚假评估和证据的法律评估中不太严格。对于发布违规评估报告的中介服务机构,仅施加相对较小的行政责任,在严重情况下承担民事赔偿责任和刑事责任。

三,农业科技成果评价法律法规建议

(一)明确科技成果鉴定的法律地位。为了更好地实现农业科技成果转化的目标,建议在较高的法律层次上明确界定“科技成果评估”的重要作用。例如,在《草案》的第30条中,添加“探索以建立信息共享”。科研报告和科学评估体系,并试图保持立法的统一性,完整性和一致性,根据《草案》针对基础产业,高科技产业和其他不同行业的特征制定相关的实施规则。在这方面,中国立法者有一定的正确理解,并有望在正在修订的《草案》中得到体现。

(2)根据重点内容,提高农业科技成果的技术水平。首先,行业的战略重要性,使经济利益,价值评估和工业安全问题的考虑成为其科学技术成果评估的关键内容;第二,基础薄弱和长期投资收益率高,融资能力相对有限,生态环境更加相关,因此其交易实体承受市场风险的能力明显较弱。结合以上分析,建议《草案》第二条有关农业的相关规定应基于《评估办法》“技术成果转化活动应遵守法律”第3条的规定市场”。内容:首先,首先要评估农业科技成果的技术水平,包括科技成果的新颖性,先进性,成熟性,适用性或可行性,应用价值,经济效益预测以及存在的问题和改进措施。方面进行评估。其次,必须进行期望值评估和全面评估,包括对潜在应用前景,技术和市场风险以及农业科技成果的预期收益的评估。第三,增加一般科学技术成果(包括农业科技成果)互惠互利评估,预算评估和管理水平的具体内容。四是加大对农业科技成果的资源需求评估,产业安全评估和生态风险评估。

(三)提高农业科技成果鉴定机构的建立和实施水平。建议从建立农业科技成果评价机构入手,改革农业科技成果评价体系。要引入市场机制,建立专门从事科技成果评估的社会中介机构,确定其法律地位,制定评估工作的规则和方法。随着市场经济的进一步发展和改善,应尽快建立专门的机构进行筛选项目的转化,并发挥评价和转化的作用。建议在《评估办法》中将第5章的规定添加到“科学技术成果评估的社会中介”中,包括法律问题,例如评估机构的资格评估,评估机构的建立和评估。实践标准。

(4)明确评估监管机构,评估法律责任。确定评估农业科技成果的监管机构,解决多部门监管问题。《评估办法》第4条“在建设部科学技术部的指导下,由建设部科学技术发展促进中心负责的科技成果评估”明确指出,对科技成果的评估科技成果由建设部科技发展促进中心负责,在实际操作中,参与农业科技成果转化的农业部和科技部已形成了多方面的成果。部门监督情况。建议将修订后的《评估办法》或《促进科技成果转化实施细则》中的科学技术成果的修订工作评估移交给科技部科学技术成果评估中心,以及相关的职能部门,例如农业部要协调统一。鉴于缺乏法律责任,建议在《草案》中,在农业科技成果评价中应明确界定法律责任,并应建立调查制度以加强与其他法律的协同作用和政策,以便可以对科学技术成果进行评估。合法化的轨道。为了使农业科技成果鉴定机构开展科技成果鉴定活动,必须与委托人签订合同,明确双方的法律责任,必须遵守法律,必须违反法律。这样,可以防止由于管理不当而导致的鉴定结论缺乏客观性,科学性和公正性。

IV。结论与展望

农业科技成果的科学评价,是解决科技成果转化困难,提高农业科技成果转化率的重要环节。农业科技成果转化的成败受许多因素影响。为了科学合理地评价农业科技成果,有必要建立一套完善的评价指标体系和科学规范的法律程序。在项目评估中,评估组织应选择农业科学技术领域的专家,他们是具有专业背景的小型同行专家。在评估过程中,应充分听取企业专家的意见,并应具有经济知识的专家参与评估。评价结果应定期发布,为有需要的企业提供可靠有效的指导。此外,还应注意评估差异化的原则。农业科技成果转化的困难一直是中国科研活动中的棘手问题,也是中国科研机构和政府部门亟待解决的热点问题。农业科技成果价值的实现在于科技成果的快速有效应用,推广和转化。不同的转化主体具有不同的转化目的,因此科技成果评价体系的设计应具有不同的特点。在评价方法上,还应增加评价方法的多样性,建立科技成果转化前后的双重评价机制,并对转化前后进行评价。

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