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关于社会治理视阈下《回疆则例》的立法考察

作者:医学职称
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-13

清廷统一后,随着各个历史时期时局的变化,地方社会治理的重心发生了变化。因此,相关政策的制定也经历了一个不断成熟的过程。这些政策的演变导致了清王朝的产生。切实调整地方立法内容。本文以[0x9a8b]为研究中心,通过考察清代社会治理与立法活动的互动关系,揭示[0x9a8b]在地方社会治理体系中的互动与影响。

首先,《回疆则例》的立法背景

清朝法院在治理新疆回归过程中积极立法,并针对旧法相对滞后、立法需要及时补充等问题进行了修改。新维修《回疆则例》就是在这种历史情况下生产的。

乾隆二十四年(1759年),清王朝确定了规模和叛乱,并在此建立了统治。在征服新疆的过程中,清军每次攻占一座城市都保留兵力,然后清廷任命地方大臣管理地方事务,同时保留了新疆原有的伯克制度和大陆军官。该制度对其进行了改革,并将伯克斯等级制度重新纳入地方行政体制的框架。伯克受地方大臣的管辖,在他的监督下,按照清廷的指示,直接管理当地人民。

清廷重视通过立法的形式规范回疆管理。它不仅筛选和完善了回到新疆的旧规定,而且反复讨论了当地社会治理中出现的具体问题,并认识到一些实际可行的官僚。努力使之成为法律。例如,在乾隆二十四年,喀什咨询人舒赫德(Shehede)参加比赛,并提议对阿克苏每个城市的伯克规模和规模进行分类和管理。乾隆皇帝对此表示同意,并要求“其余城市应合而为一”。另一个例子是乾隆三十年。清廷解决乌什事件后,采纳了伊犁将军提出的归还新疆问题的整改条款。乾隆59年(1794年),清廷批准了喀什gar尔参赞永宝关于归国居民对外贸易的规定。与上述法律类似,法律法规的数量逐渐增加。因此,在嘉庆16年(1811年),学校进行了修[《回疆则例》时,将专门处理返回新疆事务的各种法规汇编成一本小册子,以执行。提案获得批准后,原始维修《回疆则例》已在嘉庆19年内完成,并将于次年实施。

道光八年(1828年),清廷解决了张格尔的混乱。该事件警告了清廷在新疆的统治。为了纠正回疆的社会风气,加强地方管理,清朝十三年对清朝进行了大规模的立法调整。新版本《理藩院则例》于道光十七年正式颁布。在这次修订中,清廷将法治的整顿,人民的app靖,稳定回归社会的内部秩序和外部环境视为重要的立法要求,并结合了法律环境和制度的反馈。《回疆则例》在新疆的实践中,系统结构的合理性和相关内容的实用性得到了改善,并且新疆的社会秩序和种族关系已经通过法律手段得到了规范。

2.《回疆则例》社会治理的立法设计

清廷深化返疆社会治理后,使立法成为治理理念的重要体现。因此,新维修《回疆则例》中的规定与清廷在新疆的政策密切相关,并且具有很强的可操作性。

1.关于伯克的任命和待遇的法律

新修订版《回疆则例》中关于加强新疆政治稳定的内容更多,这主要体现在地方行政机构的建立和人员管理上。新法律第1卷的13条均为修正案。他们详细说明了各个地方的伯克城门的设置,并重新确定了三十一种类型的伯克星回到中国的功能划分(第2卷,第440-441页)。 )。同时,根据伯克的规模,职权和任命面积,清廷还就其selection选要求和selection选程序以及任命要求做出了相应规定(第2卷,第441页, 445)。作为统治新疆回归和维护地方政治稳定的重要力量,被授予政府称号的国家上尉的上等梯队享有法律承认的经济和政治优先权。

2.规范行政人员行为的法律

新的修补程序《回疆则例》不仅维护了伯克的许多权益,而且对返回新疆的行政官员中的受难人民做出了立法回应,煽动公众愤怒,并最终导致人民的违法行为。例如,新疆城市的大手工艺品以市场价格返回市场,用于日用品,并向公众分发了小城镇的工匠的就业和口粮。西四市的驻地官员命令阿奇木。伯克(Burke)为他购买了贵重物品,为了制止这种不法行为,清政府为相应的禁令,继续进行新的维修《回疆则例》,原因是该行政管理制度及其在中国的实践缺乏漏洞(第七卷) (编号507)。页)。清廷在消除地方官员的管理习惯的基础上,试图防止官僚主义的非法活动,例如占领粮田的灌溉水源,使人们使用耕牛等农具来耕种土地,占领人民的瓜果园,并摧毁人民。对于农作物等,已经建立了一些限制性法律,以事先控制此类行为(第6卷第7号,第8卷第500号,513号,521-522号)。清廷允许回民向当地不道德的官员报告。

3.国家隔离政策和边境防卫立法

当清廷设法返回新疆时,维持社会稳定将是一项重大任务。因此,在当地实施了国家隔离政策,以防止潜在的危险。新修订版《回疆则例》规定,回新疆的汉族和回族不得与当地维吾尔族妇女结婚(第6卷,第8期,第498页,第523页)。同时,新法律要求前大陆的移民工人提供印刷的票证,以证明其法律地位和实际情况(第8卷,第523页)。还规定,维吾尔族妇女未经许可不得进入城市,每个城市的满族和汉族士兵不得未经许可进入村庄(第8卷,第520-521页)。张格尔侵略和郝罕入侵后,清廷加强了对新疆边境安全和外交事务的管理。新的修复《回疆则例》在这方面保留了一些原件,即给卡交易的商人发行票据并限制其活动;为曼恩卡伦(Mann Karen)配置稳定的人员配备系统;禁止Archibambok私下对外交流等(第6卷,第496-497页,第499页)。新法律的延续还强调,返回者在离开卡时必须持有车票,并且不得与安吉延人结婚(第8卷,第519-520页)。

4.经济活动和商业秩序的立法

新维修《回疆则例》保留了旧重量单位和大陆重量单位之间的转换要求(第6卷,第491页)。同时,清王朝在乾隆时期继续实行“一石多四石五桶,换一石五桶,大陆有五石三桶”(卷六,第491页)。经济支援回新疆。《清朝钱法》(第六卷,第492-493页)颁布后,为了突出判决的权威性,在修订后的新法条例中,地方钱款应标有乾隆通宝的标志(第六卷,第493页)。乾隆钱与嘉庆钱的铸件数量之比为二比八(第六卷,第494页)。新法的延续还明确了阿克苏市货币局铸造普洱琴的规格,严禁私自走私铸造货币(第7卷第8期,第505-页)。

清廷在管理新疆商业市场秩序时,严禁在集市上设置齿带、利用利润、压榨商人、扰乱正常市场条件(第6卷,第499-500页)。新修订版《回疆则例》还包括抵制高价值行为、偿还房地产债务和通过传票非法开采的规定(第8卷,第522页)。为了防止阿奇博尔德操纵市场价格(第7卷,第514页),政府还下令让当地人先于阿奇博尔德在市场上购买食品。亚尔坎特和喀什以外部落的商人在进入信用卡交易时享受免税政策(第6卷,第495页)。

5。宗教事务管理立法

在返回的社会中,阿姨不仅组织诵经和崇拜,教导信徒,主持宗教仪式,还调解穆斯林之间的日常纠纷。因此,清廷非常关心当地阿姨的选择。新修复《回疆则例》指出,各地都应该选择精通宗教知识,忠诚和可靠的人。此人是当地伯克(Burke)推荐的人,每月在屯门军事办公室与部长会面。根据清廷的意愿,正确地引导信徒进行宗教活动(第8卷,第519页)。在新疆传播宗教知识的问题也引起了清廷的注意。清朝法院要求在边界返回时严格禁止停电,以防有人恶意制造和散布对当地社会的稳定产生负面影响并使信徒感到困惑的言论(第6卷,第500页)。清廷还设立了Motibu Bubok和杂布Merck Tower Bubok,负责监督经典教学和其他教堂事务(第2卷,第441页)。同时,清廷要求新疆的伯克门监督宗教法庭的活动。上述立法内容和有关制度的实施足以说明清廷对新疆宗教事务管理的重视。

III。《回疆则例》社会治理中的法律效力

该规则在新疆建立以来,清廷针对自治区治理过程中面临的实际情况,制定了一系列具有较强实用性的法律规定,为社会规范运行提供了制度保障。新疆的治理体制。在这一过程中,清廷更加重视回疆的政治治理,主张封郡的民族上层积极发挥作用,加强对驻守大臣的管理。因此,新修订版《回疆则例》层次分明,立法重点突出。在134篇文章中,有87篇是针对上流社会的行政条目,而针对伯克的管理条目则多达54篇。在屯门驻守人员的管理方面,新法也有十条规定。同时,清廷还注重对新疆的商业活动、边防卡事务和宗教活动的管理,强调实施民族隔离政策的必要性,体现在本次立法的内容上。可见,新修《回疆则例》的立法内容并不单一,而是涉及当地社会生活的多个方面,各项法律法规相辅相成,全方位有序发展社会治理。这些立法内容对维护当地社会政治、经济、文化等领域的正常秩序,妥善处理当地民族事务起到了重要作用。

清廷任命伯克直接管理新疆民族社会的民政事务。这种做法虽然强调了地域民族特色,照顾了归国人员的适应心理,但驻地官员不处理民政事务,对当地民族社会缺乏深入了解。当地民众对清代的情况也知之甚少,缺乏强烈的民族归属感,不利于基层社会治理体系的良性运行。清廷统一后,当地的政治环境发生了变化。伯克制度是回归社会的旧产物。伯克的政治文化思想虽然经过了改造,但仍具有很强的继承性。伯克对当地人的直接管理可能达不到预期的效果。在这一过程中,伯克被赋予了更大的权力,但一些伯克与驻地官员相互勾结、贪污腐败,极大地损害了当地人民的利益。由于驻地公使屯门与回乡群众的直接联系较少,当地也没有严格有效的行政监督,清廷很难获得新疆基层社会的可靠信息,重视地方行政活动中的一些违法行为。而且缺乏防御。同时,回疆时期实行的民族隔离政策也制约了各民族之间的交往与交流。这种做法不利于民族和谐共处,阻碍了当地社会的长远发展。随着清朝国力的下降,清廷对新疆的统治逐渐衰落。《回疆则例》的实施和监管严重偏离了制度本身,地方社会问题更加突出。这将成为社会治理的法律。实际和实际之间的差异暴露出来,《回疆则例》因此,在社会治理体系中的作用是有限的。同治三年(1864年),新疆各族农民起义爆发,打破了新疆原有的社会秩序。清朝重回新疆后,加快了地方法制与内地统一的进程。随着新疆法制秩序的重建,《回疆则例》也因时过境迁而落得历史舞台。尽管《回疆则例》在地方法律演变过程中失去了效力,但法律在提高地方社会治理效力方面的作用不可忽视。这些丰富的法律经验为我们当前的边境治理提供了重要的条件。借鉴。

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