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关于农业生态补偿市场运行机制的探究

作者:高校教育
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-08

农业是与资源和环境关系最密切的产业,但在以经济产出为主要目标的农业生产活动中,人们采取了资源开发利用的盲目掠夺性模式,导致了土壤退化,水土流失等环境问题。为了实现农业的可持续发展和保护环境资源,有必要实施农业生态补偿制度。

农业生态补偿的最终目标是实现农业的可持续发展。它鼓励农民通过经济手段保护农业生态环境,协调农业生态系统中捍卫者,受益者和破坏者之间的利益,从而将农业生态系统维护的外部成本内部化。根据运行机制,农业生态补偿可分为两类:政府行政补偿和市场补偿。其中,政府行政补偿是目前中国采用的主要方式。但是,随着这一制度的不断发展,政府赔偿问题被一个接一个地凸显:赔偿资金不足,资源单一,定价体系不合理,受益人与保护人之间缺乏联系,难以体现“谁受益,谁补偿”,等等。这些问题都是发展农业生态补偿的障碍。主要。当前,我国农业生态补偿的运行机制主要是政府主导的政府补偿模式,市场机制的运行仍处于探索初期。市场运作机制是政府行政补偿的重要补充和发展,是完善和发展农业生态补偿的重要途径。

1.农业生态补偿的相关理论

1.1公共物品理论

公共产品理论是一种主要研究公共事务的现代经济学理论。公共物品是非竞争性和非排他性的。农业生态环境由土地资源,水资源,气候资源等多种要素组成,是农业发展的前提。农业环境资源的优缺点在农业发展中起着重要作用。就其固有性质而言,农业生态环境是非竞争性和非排他性的。使用者对农业生态环境的消费不会影响其他消费者的供给。用户不能将农业生态系统服务功能视为自己的私有财产。同时,不能排除它享受农业生态系统服务的功能。农业生态环境的这种公共产品属性决定了农业生态环境资源将面临供应不足,资源浪费和过度使用等问题。农业生态补偿制度是解决这些问题的一种措施。农业生态补偿通过制度安排调整有关生产关系,刺激农业生态服务提供,限制农业生态资源的过度利用,从而促进了农业生态环境的保护。

1.2环境外部性理论

根据福利经济学的理论,外部性主要是指经济实体在生产或消费中不自觉地对活动主体范围的影响,这是强迫第三者付出成本或利益的外部效应。外部性理论可以分为外部经济和外部非经济,或正外部性和负外部性。农业生态环境的主要原因是外部经济学,也就是说,一个经济实体由于其自身的行为会为他人带来有益的结果而没有对受益人进行有益的补偿。

农业生态环境具有公共产品的属性。所有人都享有保护农业生态环境的利益。没有人可以拒绝农业生态环境保护带来的好处。受益人没有得到这笔钱。农业生态环境的保护者不惜任何代价为此付出了额外的代价,而政府也没有相应地予以赔偿。正是由于农业生态环境的这种外部经济性质,受益者无需付出任何代价就能享受到农业生态环境保护带来的一系列价值和利益,因此很容易导致农业生态服务消费中的“搭便车”。这导致农业生态服务供应不足,环境破坏和资源浪费。在这种情况下,需要通过某些措施和某些措施来内化外部措施。

外部化内部化有两种模式:庇古税收途径和科斯财产途径。庇古税制路线的前提是,这种外部性是单向的,可以通过政府干预消除。它主要通过政府对负外部性征税来补贴正外部性,从而使外部经济内部化。科斯的产权道路强调使用市场手段解决外部性和内部化外部性,而政府的主要责任是定义和保护产权。

2市场运作机制是政府补偿的重要补充

庇古税收途径和科斯财产途径为政府和市场提供了进行生态补偿的机制。这两种操作机制各有优缺点。两者不能简单地选择一个,而是要逐步完善这两个运行机制,使其更加一体化,从而确保农业生态补偿制度的实施。

目前,我国农业生态补偿的运行机制主要是政府补偿,而政府补偿主要通过横向和纵向财政转移支付来实现[8]。政府补偿运行机制在农业生态补偿中发挥着重要而积极的作用。但是,由于激励措施不足,经营中仍然存在以下问题:一是政府制定和决定政府补偿运行机制,由政府承担农业生态补偿。拥有自己的偏好会导致对项目的农业生态补偿的盲目支持,而忽略了对不同农业生态环境保护行为成本的分析。其次,政府的补偿运行机制由政府主导,缺乏农业生态保护者与服务提供者和受益者之间的直接联系,导致供求主体之间缺乏真实的反映。第三,政府运行机制的主要资金来源是公共财政,管理人员也是政府部门的相关人员。农业生态补偿是一个复杂的系统,需要大量的人力和物力。政府的运作机制很难在这一领域进行投资。满足实际需求。

农业生态补偿市场的运行机制是指通过经营市场交易对农业生态环境外部性的内在化。与政府补偿相比,市场补偿的市场价格与供求关系更为密切。供求影响价格,价格可以对供求作出反应。这提高了资金和农业资源的利用效率,增加了融资渠道,解决了农业生态补偿资金来源单一的问题,减轻了政府的财政压力。通过市场运作机制对农业生态系统的保护所造成的损失进行补偿,可以激发保护者的热情并促进农业生态系统的维护。农业生态补偿市场的运行机制,目前的方法有自由贸易,一对一市场交易和生态产品认证。其中,自由贸易是指在政府明确农业环境服务是可以交易的商品或规定了相应的需求规则的前提下,可以转变为商品形式的农业生态服务贸易。一对一市场交易主要是在受益人较少且明晰的情况下,受益人与付款人之间就农业生态服务进行直接交易;生态产品认证主要是指以高于一般商品价格购买认证产品的消费者。以环境友好的方式生产的商品,比一般商品的价格要高,实际上是为这些商品所附带的农业生态服务的价值付出了代价。

业务铸造经验以及其中

中国农业生态补偿市场的运行机制仍处于起步阶段,存在着缺乏系统的法律政策支持和产权不清等问题。因此,借鉴其他国家在这方面的实践经验,对完善我国农业生态补偿市场机制及其运行将起到一定的作用。

3.1健全的法律法规体系是基础

法律制度是支撑美国农业生态补偿市场运行机制的重要基础。它主要是通过建立一个5年修订的农业法案来实施农业生态补偿。美国1956年农业法规定实施土壤储备计划,鼓励农民退耕还林,以保护土地。1996年《农业法》规定的农业生态环境保护补助达到171亿美元。此外,美国于1985年通过了《土壤保护法》,并制定了“保护性储备计划”,向参与计划的农民支付一定数额的补贴。2002年,国家赋予农业部“0x9A8B”实施“保护性保护计划”和“保护性储备计划”等生态补助计划的权力。这些法律法规为农业生态补偿的实施奠定了坚实的基础。

德国有完备的农业生态补偿法律法规体系。如农业方面的[0x9a8b]、[0x9a8b]等,以及[0x9a8b]、[0x9a8b]等,也从各个方面建立了农业生态环境保护的相关制度。作为欧盟成员国,同样适用于欧盟的相关法律法规。自1993年以来,欧盟对农业环境保护措施进行了补偿。欧盟的《2002 年农场安全及农村投资法》彻底改变了共同农业政策,并将环境目标纳入了共同农业政策(CPA)。2002年,欧盟公布了《种子法》,对生态农业做出了更为详细的规定。

3.2生态产品认证体系是重要手段

生态产品认证是一种环境友好型产品的认证制度,在世界各国得到了广泛的应用。通过这一制度,可以实现对农业生态环境服务价值的间接支付。早在1992年,欧盟就建立了生态标签制度,这是一项自愿制度,其目的是在农产品从生产到最终使用的整个生命周期内不损害生态环境。欧盟对每种产品都制定了相应的环境性能标准,主要涉及资源节约、三废(废气、废水、固体废物)排放和噪声排放。2001年,韩国也开始实施农业生态产品认证制度,主要通过《肥料使用法》。其原理和机制与欧盟的生态标签制度相似,是一种以市场为导向的农业生态补偿方式。韩国的认证体系主要分为四类,即无农药农产品、低农药农产品、有机农产品和过渡性有机农产品。每一类都有严格的标准,只有通过对这些标准的审查,才能获得相应的商标使用权和政府补贴。

4.完善我国农业生态补偿制度

实施农业生态补偿制度的关键是选择交易成本低、可操作性强的运作模式,实现农业生态补偿的市场化运作。结合国外相关经验和我国国情,要实现农业生态补偿的市场化运作,首先要完善包括国家和地方立法在内的相关法律体系,明晰产权,重点是生态产品认证体系的开发与实施。农业生态补偿法。

4.1建立农业生态补偿法律法规体系

完善的法律法规体系是农业生态补偿市场化的重要基础和保证。根据国外的经验,欧美等发达国家也非常重视法律法规的建设。目前,农业生态补偿的规定分散在各种法律法规中。没有保护农业生态环境的专业法律,也没有专门的生态补偿法律。因此,要建立农业生态补偿市场的运行机制,首先要完善相关的法律法规,这需要从国家和地方两级立法中完善。

目前,中国关于农业生态补偿的大多数规定是法律或政策,而专门针对农业生态补偿的法律尚未颁布。在一定程度上,政策法规是实施农业生态补偿的重要保证。但是,相对于法律,仍然缺乏权威性。实际上,不时发生守法情况。因此,国家可以制定相应的农业生态补偿基本法,使农业生态补偿合法化。同时,需要尽快颁布具有较强可操作性的相关法律法规,以确保农业生态补偿法的实施。此外,立法应加强以市场为导向的政策法规。

地方立法是我国法治的重要组成部分。新修订的《土地资源保护法》也明确赋予了地区环保立法权。因此,各地要积极探索农业生态补偿立法,制定或修改相应的地方法律法规。要坚持“谁受益谁补偿”的原则,以农业可持续发展为目标,不断完善地方农业生态补偿立法。

4.2明确农业生态资源的产权

实施农业生态补偿的市场运作机制是基于科斯产权理论,而科斯手段的应用前提是要有一个清晰的产权制度。因此,有必要弄清中国农业资源的产权。首先,中国法律应规定农业环境资源的所有权。最紧迫的问题是农业耕地的产权问题。尽管中国法律已经规定了土地的所有权和使用权,但在实践中农村耕地的产权仍然存在许多问题。农民的土地使用权也很有限。因此,法律有必要进一步明确相关财产权,确定农民对农业资源的权利和义务。二是在产权明晰的基础上,建立产权交易交易平台。农业生态补偿市场机制的运作需要有一个良好的交易平台,而中国在这方面还很缺乏。因此,应尽快建立农业资源产权市场交易平台。

4.3推进农业生态标志认证制度

目前,中国主要包括无公害农产品,绿色食品,有机食品和农产品保护产品四个等级的认证。农业生态产品认证在一定程度上产生了积极影响,但是由于质量标准体系不完善,很容易造成生产者和消费者之间的信息不平等。因此,有必要逐步完善我国的农业生态标志认证制度。最重要的是完善农业生态标志认证的标准体系。农产品生态标签认证制度可以分为安全制度和质量制度,以便利生产者和消费者。认知与选择。

此外,还要加强对农产品生态标签认证的管理和监督。首先,要明确认证申请人的资格,严格审核合格申请人提交的材料和产品,严格规范认证过程的各个环节,并寻找对农业生态环境造成破坏的产品类型。生产者除外。此外,对获得生态认证的产品或生产者,要定期进行检查和监督,加强不合格产品的淘汰和退出机制。

4.4建立评价体系

只有不断地对系统进行评价和分析,才能了解实际运行过程中遇到的问题和系统本身存在的问题,进而对系统进行调整和完善。因此,建立农业生态补偿的市场运行机制,需要建立一定的评价机制,从而形成反馈机制,并在实践中不断完善。农业生态补偿市场运行评价体系应包括市场运行机制的可行性分析、生态保护效果评价、利益相关者影响评价、社会影响评价和社会影响评价。经济发展。

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