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关于台湾地区环境治理经验的相关研究与借鉴

作者:政治教育
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-06

1950年代后期,台湾开始工业化。 1960年代中期,台湾进入了快速的工业化阶段。工业生产模式以牺牲环境为代价,不时导致恶性污染事件,例如1965年10月15日高雄市东南化工厂的二氧化硫泄漏。当污染事件第一次出现时,社会和政府将其视为简单的环境问题或事件,将其归类为健康或安全问题,这些问题由相关业务主管部门进行管理,没有引起足够的重视。到1980年代,环境污染抗议活动频发,社会对环境治理的需求强烈。特别是在1987年台湾社会制度发生巨大变化之后,行政院环境保护局在台湾成立,逐步形成了政府,市场和社会的环境治理模式。

一,台湾环境治理的组织体系和运行机制

台湾实行地方自治。因此,环境保护行政管理体制采用“环境保护局”和县市环境保护局两级结构。 “环境保护局”是“行政院”的内部权力机构,受“行政院”的行政监督。 “ EPD”官员受到“检查机构”的监督,可以弹actions其行动。 “ EPD”的绩效由“行政院”和“研究与发展评估委员会”评估。评估委员会的成员由“行政院”聘用,通常由相关领域的专家和学者组成。 “立法院”通过立法,预算审查和询问来监督“ EPA”的治理行为。立法是基本方法,通常由“立法院”起草,“环境保护局”根据不同意见提出此案,经审议形成法律。预算审查是正常的监督方式,“立法院”通过审查“ EPA”的年度预算来监督其工作绩效。提问是一条辅助路径。作为民意代表,“立法者”在一定程度上为选民和代表的利益负责。他们质疑“环境保护署”的官员,他们对选民提出的环境保护问题提出质疑,并达到监督环境管理的目的。地方环境机构受“地方委员会”和“地方政府”的行政监督,其作用与“ EPA”相似,但层次不同。

“ EPA”负责管理和监督台湾公司对环境的影响。县市环境保护机构受“县市政府和政府”监督,对辖区内企业的环境保护行为进行管理和监督。公共和非政府组织通过“立法者”,县市议员以及专家学者间接参与环境治理。他们还可以通过公开听证会,争议诉讼和报告非法排放直接参与环境治理。为了保护自己的利益,企业除了积极采取环境保护措施外,还将通过企业的“立委”和县市议员向环保部门施加压力。 “ EPA”和县市环境保护局被迫成为“立法者”。县和市议员的预算权力通常选择妥协并保护公司不受惩罚。 “立法委员会”以及县市议员由媒体和非政府组织监督。由于下一届选民支持率的下降,它们也将受到其行为的约束。

2.台湾环境治理的特征与影响

(1)公众参与审查过程,以确保有效执行EIA系统

1994年,台湾省颁布了《环境影响评估法》。法律规定了环境影响评估的程序。建设单位向主管部门提交环评报告,主管部门提交“环境保护局”,该局由项目组,现场勘察,信息公开和初步审查组成。会议,会议审议,结果公布和后续监督程序,完成了新项目的环境影响评价。在此过程中,除了《环境评估法》及其实施规则的规定外,公众还可以参考《发展行为环境影响评估操作指南》,《环境影响评估公共评论操作要点》以及“环境影响评估公众倾听”。参与环境管理,例如“家庭作业要点”,“行政院环境保护署环境影响评估审查委员会初步审查会议的要点”和“行政院环境保护局环境影响评估审查” ”。开发商在申请开发许可证之前,应当按照《发展行为环境影响评价操作指南》第十条的规定,公开邀请当地居民或者有关团体召开会议,并处理情况和意见。居民并在手册中进行准备。开发单位除处理上述事项外,还应举行听证会,协调会议,座谈会,公众展览计划或其他适当方式,让公众参与发表意见。

开发单位向目标业务部门申请许可证开发活动,环境影响声明由主管部门转发给环境评估机构,然后进入EIA审查过程。环保署的环评成员和专家学者组成8至14人。团队进行审查并提供专业建议。在初步审查会议之前,手册或评估表的初稿将在网络上发布,以征询小组和公众的意见。同时,团体或公众也可以根据台湾“环境保护署”项目小组初步审查会议的工作要点发表意见。在后续监督阶段,如果开发单位违反《环境影响评估法》或其他有关法律法规,且环境影响评估主管部门疏忽监督,受害公众或公共利益团体可请求环境影响评估主管部门纠正。根据具体内容的行为,而环境影响评价当局仍然没有这样做。因此,公众可以直接向“行政法院”提起行政诉讼,并要求执行。这样的系统设计确保公众可以参与环境影响评价的审查,决策和后续监督,并有效地监督环境影响评价过程。在公众的参与下,项目团队将仔细评估项目对环境的影响,集群机构将消除环境影响,并对具有巨大环境影响的项目实施更加谨慎。同时,经环评批准,主管部门还将认真负责地进行监督,以确保环境保护措施的有效实施。

(2)环境信息是透明的,成为公众参与环境治理的基本条件

台湾的环境信息是公开透明的,内容是完整而详尽的。例如,“ EPD”网站上的环境保护咨询包括空气质量监测,环境水监测,环境质量数据仓库,环境保护项目查询系统,环境地理查询,环境统计,环境影响评估文件查询系统以及库存污染。源数据查询。系统等

每个系统都提供所有环境信息,例如环境影响评估文件查询系统提供要审查项目的环境影响评估报告,所有审查会议记录,公众参与意见,差异分析报告等,环境影响评估过程信息是完全公开的,环境影响评估过程在公众的监督下完成。环境监测站系统由“ EPD”直接管理。数据的收集和发布由“环境保护署”完成,从而提高了数据的可靠性。同时,EIA过程中的相关会议信息也在互联网上公开。公众可以申请参加相关会议,并根据会议信息和关注的话题发表意见。信息公开为公众参与环境治理提供了基本保证。

(3)环境教育合法化,从根本上解决环境问题

环境污染问题是由人类行为引起的。环境保护也需要人们来实施。环境问题的实质是人们如何对待环境。因此,非常有必要对人们进行环境教育。台湾环境治理的一大亮点是环境教育的合法化。台湾当局从环境治理的经验中认识到,提高人们的环保意识,理解和关注人,社会与环境资源之间的相互依存关系是维护环境与生态平衡,尊重生命和生命的关键。促进社会正义。 2010年____年颁布了《环境教育法》,“环境保护署”负责促进所有人的环境教育。 “ EPD”网站具有指向环境管理咨询系统的链接,该系统发布事件,也可以在线进行研究。

《环境教育法》规定,环境教育的对象是所有人,各种团体,企业,政府机构(建筑)和学校。在2011年颁布的台湾“环境教育计划”中,更具体地规定:的机构,公共机构,高中和政府捐助者资金累积了超过50%的财团,并且应该短术语指环境问题和可持续发展。中长期环境教育计划,每年对所有员工,教师和学生进行至少四小时的环境教育。主管当局应建立个人电子终身学习护照以进行环境教育。各级主管机关对违反环境保护法律,自治条例的,处新台币五千元以上罚款,并处以停业,停业的环境讲座。台湾当局根据《环境教育法》的规定,希望通过教育,使全民从被动无意识的环境保护转变为自发性有意识的环境保护。这种资本投资在短期内可能不是很有效,但从长远来看,显然是非常必要的。环境教育不仅可以提高人们的环境意识,而且还为公民参与环境管理提供了基本常识,减少了参加体育运动的机会。

(4)基于环保团体的第三方监管的发展已经成熟

台湾的环保团体与环境保护运动息息相关。一些环境团体是在环境保护运动之后建立的社会团体。就类型而言,主要有三种类型:社会抵抗型,社区发展型和学术型。社会抵抗团体通常认为,自然和社会环境引起的问题与社会,经济和政治意识的不完善结构有关,也存在资源分配不均的问题。这些环境团体善于组织人们的情绪,并且不惧怕权力暴力。他们通常有一些政治领袖。以社区发展为导向的环境团体认为,环境问题是当地人在社区发展过程中对自然资源利用的观念和实践的偏差所引起的,环境问题可以通过沟通来解决。这些环境团体通常充当促进和解决问题的催化剂和沟通者,并且在协调小型环境问题中可以发挥良好作用。学术环境团体通常靠近政府,善于规划和决策,并具有与官僚机构沟通的技能。在台湾,环境团体在环境治理和监督中起着重要作用,在公民和公共权力之间形成了第三方社会力量,在解决许多环境问题方面起着决定性作用。

(5)参与环境顾问的政策制定,以提供有效的专业支持

台湾环境咨询公司的发展也有一定的特点。咨询公司有政府型、半政府型和私人型。顾问的业务类型通常包括传统废物处理相关的工程操作、土壤地下水修复项目和政府资助的环境政策项目。一些大型环境顾问也有一个政府智囊团。例如,台湾的一家私人环境咨询公司担任企业环境顾问和政府智囊团的角色。承担了“EPD”水土保持基金会的农业土地污染管理制度、土壤质量资产管理计划和地下水整合地理咨询系统。国有土地地理咨询系统、铅生命周期物流数据库系统等全台污染调查、模拟及数据库研发。民间环境顾问参与政府环境政策研究,提供专业支持,更有效地集中民间智慧,发挥企业经营优势,成为环境治理的有效补充。台湾。

(六)独立的行政监督,确保环境保护行政体系的廉洁自律

台湾行政体制除了外部监督外,还有特殊的监管制度。各级公务员的人事、政风、会计机构由最高行政部门直接任免,实行垂直领导。人事、政风、会计机构在各级公共服务部门具有独立地位,保证了上级行政部门对地方公共事务部门的正常监督。“环保署”人事处的职责是明确的。人事处有拟任、免职、调离、复查、动态事项;拟任人员绩效考核、奖惩、差别休假、勤勉管理等事项。人事代理机构的工作人员隶属于最高行政部门,对工作人员的绩效考核相对客观公正。

“环保署”会计室的职能主要是“收支预算的编制、分配和控制;会计事务的处理、会计报告和年度决算的编制;检查、保管和复核原始文件:野营项目采购、定制化、物业招标销售、比价、议价、验收”,即财务相关活动由会计室管理。会计制度的纵向设计保证了会计资料的真实性和完整性,保证了对“环保局”财务活动的独立、持续监督。

台湾政风系统的功能与大陆反腐系统相似。“环保部”政风室负责“预防、挖掘、处理员工贪、违法行为的防范措施;对政评奖惩的建议”。政风室还担负着廉政宣传、廉政报告、廉政道德和官员财产申报等职责。政风系统也是一个垂直的领导者,保证了廉政监督的独立性和连续性。人事、财务是政府机关组织和运行的核心机构。台湾当局通过控制各级人事和财政,通过独立和持续的正常监督,保证廉洁,减少了在人员任用和经费使用方面的舞弊行为,并减少了对政治制度的廉洁评估。环境保护行政自律。当然,这种多元监管体制也会对环保工作的效率产生一定的干扰。

(7)环境保护警察协同监督,确保环境执法的执行

台湾的多元化发展导致了严重的环境问题。各种环境犯罪是有组织的,暴力的和跨国的。在执法中,环境公职人员的公共权力经常受到严峻挑战。反执法事件时有发生。为了确保环境保护公职人员的人身安全并确保环境执法的顺利实施,1977年,“行政院现有内政部”在台湾成立了“环境保护警察工作队”。协助“现有环境保护局”并与禁令合作。违反环境刑法和审计以维护环境资源。环境保护警察的主要职责是协助“ EPA”排除或禁止违反环境的行为。采取混合分组和联合执行的组织原则,并与“环境署监察长总队”和“区监察长大队”共同进行检查,并根据需要安排警察职责。在联合审计的同时,还安排警察进行刑事案件调查和区域巡逻任务。在成立环境警察部队之初,它在有效保护人身安全和顺利执行环境保护公务员方面发挥了重要作用。自2012年成立以来,台湾环境保护警察部队已调查和起诉了27个重大环境保护项目,处理了162个环境保护小流氓,查获了2799宗各种类型的环境保护犯罪(信件),转移了7078人。查获犯罪文书4,202件。环保警察具有明显的协同作用。

3.台湾环境治理中的问题

台湾的环境治理虽然取得了显著成绩,但在治理方面也存在着普遍问题和难题。这些问题同时具有经济和政治因素,主要体现在以下几个方面:

(1)首先发展经济治理环境

从时间轴来看,几乎所有国家和地区的环境问题都始于经济发展,然后是环境破坏,然后是人们的环保意识,然后整个社会都采取措施保护环境。台湾也是如此。在1960年代和1970年代之前,台湾的工业发展较少,可以在自然环境的耐受下发展生产。环境污染和破坏问题并不突出。自1970年代以来,台湾当局已竭尽全力促进十个建筑项目。在经济腾飞的同时,环境问题随之而来。直到1980年代,在发生大量环境污染纠纷之前,环境一直被经济发展所包裹。为了经济利益,无论政府还是人民受到伤害,他们对经济发展带来的环境问题没有深刻的了解。

(2)环保部门的信誉下降,对环境的管理越多,公众的满意度就越低。

台湾的经济发展达到一定水平后,环境污染事件增加,人身伤害事件使公众意识到牺牲环境的代价。为了满足经济发展的需要,台湾采取了积极措施进行环境治理。 1987年成立“行政环境保护署”后,环境质量得到了显着改善。尽管台湾的环境治理卓有成效,但环境问题和环境纠纷并没有减少,反而逐年增加。自1991年各级环境保护机构设立“环境举报中心”以来,他们采取了积极措施,鼓励公众举报环境违法行为。报告的案件数量逐年增加。 2011年的案件总数已达到这一数字,高于2006年的案件数。增加了57.3%。同时,重大纠纷的数量迅速减少,从1989年的108起减少到1990年的46起和1991年的44起。在2000年和2011年,这一数字仅为1起,并且显着减少。这表明,一方面,主要的环境问题已得到解决,并与环境治理的有效性成正比;另一方面,随着公众环境意识的提高,对环境改善的要求很强,对环境污染的承受能力降低,环境纠纷事件并没有减少,似乎环境治理问题越多,公众对环境的不信任感就越强。政府的环境治理行为,以及环境保护的政治干预的温床。

(3)保护环境作为政治斗争的工具

环境影响评估(EIA)是台湾环境治理体系中非常重要的预控制系统。随着环境意识的提高,人们开始认为应该在项目建设之前评估项目对环境的影响,而不是在污染事件发生后进行环境抗议和纠纷。 1994年,台湾通过了《环境影响评估(EIA)法》,EIA步入了合法轨道。但是,从某种意义上说,EIA系统的实施还没有从理性和专业的角度进行,它已经发展成为政治角力的工具。在台湾环境影响评估立法开始之初,希望借鉴美国环境影响评估的模式,即环境影响评估职位专家提供的专业咨询程序。专家们客观地对项目是否造成环境影响以及对环境的影响做出专业判断,但是没有对项目的可行性做出决定。必须在不同的价值观(环境,经济增长,人权,社会正义等)之间权衡各种环境影响是否能够被社会接受,并由一个目的更全面的机构作为整体来考虑。在这种模式下,EIA比实际的决策机制更接近于咨询机制。但是,实际情况是环境主管部门不仅有权控制整个审查过程,而且规定一旦审查结果不利于环境生态,将终止开发案例。本质上,通过EIA立法,环境保护机构被授予了否决发展建议的权利。这种系统设计在环境保护意识不强,经济发展仍然是优先事项的发展中国家或地区是合理的。但是,随着台湾环境抗议运动和环境团体的发展,环境影响评估很可能成为政治斗争的场所,因为开发项目的决策实际上处于环境影响评估阶段。为了确保环境影响评价决策的合法性,环境保护机构试图在机关内建立独立的审查委员会,以寻求司法和行政机关之间的折衷。一方面,环境保护机构希望依靠独立的审查委员会来使他们的决策更加可行和合法。另一方面,环境机构可以通过任命,预算和保障措施来控制决策委员会,以控制决策权。

但是,EIA委员会成员的组成对EIA产生了重大影响。在2000年陈水扁执政初期,他试图响应环境保护团体的要求,并让利益相关者作为环境影响评估成员参加环境影响评估决策。但是,这场危机导致政府撤退并以渐进的方式采纳EIA的政治需求,而不是完全接受它们。 2005年,当局试图再次进行改革,导致EIA委员会的合法性丧失。面对政策僵局和选举压力,当局希望在2007年恢复专家决策的常规,但很难消除环境影响评估决策中的政治影响。例如,对于泰安琳达电厂,由于争议双方的抵制,特别会议的决议已退还给特别小组重审。也就是说,特别会议的决议不是因为专业问题而返回,而是因为政治上的可行性。环境影响评价过程本应具有专业精神,受到政治的压制,难以表达其专业意见。台湾的四个核项目更是如此。反核团体本应以发展案件为目标,但在斗争中,他们对现任当局表达了更多的呼吁。他们不仅考虑了发展案例本身的可行性,而且还故意夸大了核能项目未来风险的不确定性,从而煽动公众强迫当局实现这一目标。其政治目的。尽管这种政治强制下的环境保护在客观上具有环境保护的意义,但政治因素的纳入导致环境保护决策中非理性行为的增加,对经济的影响不可低估。研究表明,1997年的平均天数仅为79天,在1997年至2004年之间略有增加,但总体上保持稳定。然而,自2005年陈水扁第二任期以来,它已经迅速上升到200多天,并在2007年达到了400天的峰值。环境影响评估过程的延长导致了大型开发项目的停滞和发展。影响经济发展,已成为台湾经济增长缓慢的重要因素。这种不合理的环境保护是否可以通过政治斗争以经济停滞为代价来维持,这已成为台湾环境治理面临的最大问题。

4.中国大陆环境治理参考资料

(1)完善信息公开机制,避免因缺乏公信力而受到怀疑

台湾的信息公开程度很高,与该开发案例有关的所有环境影响评估文件都在互联网上公开并受公众监督。大陆目前的信息公开内容仅包括环境影响评价申请的公告和环境影响评价结果的公告。没有披露环评报告的细节和批准会议记录。公众只能知道在环境影响评估中正在开展哪些项目,哪些项目已经获得批准。项目的利益相关者无法理解项目的细节,也无法正确理解项目对环境的影响。此类信息披露容易引起社会怀疑。自2007年以来,厦门,大连,宁波,昆明和广西茂名PX项目的环保抗议活动就具有这种性质。如果公开披露环境影响评价报告和审查会议程序,公众至少可以知道PX项目是什么,是否有措施消除项目中的环境影响,将带来什么风险等,并减少PX项目。怀疑,以便公众做出理性的判断。

(2)重视环境教育,促进环境教育立法

大陆的环境教育相对落后。尽管学者和官员呼吁进行环境教育,但并未得到实质性实施。人们获取环境知识的渠道通常是网络和媒体,因为需要在自发的环境教育中保护自己的利益,或增加对环境科学知识的需求。公务员的环境教育几乎是空白。缺乏环境知识使得公众和公务员在正常的经济活动中,即使主观上有环境保护的愿望,但在环境破坏发生之前,很难意识到他们的行为会对环境造成影响。因此,有必要借鉴台湾地区的经验,开展环境教育立法,提高全民环保意识。

(3)加强环境执法环节,设立环保警察

内地的环境保护法律法规相对健全。从法律的角度来看,有1项基本法,6项防止污染法,12项自然资源保护法,1项环境影响评估法以及20多项其他相关法律。到2000年底,国务院已建立环境管理条例130项。地方立法机关制定地方环境条例1020余项,国家环境标准430余项,国际公约60多项。尽管环境法规仍需改进,但需要解决的问题是执法不严格。造成内地环境执法困难的原因很多。一方面,地方保护主义干扰了执法。例如,2006年,原国家环保总局对湖南省重大环境污染事件进行了调查,发现当地政府知道该公司存在严重污染。企业的“重点保护”将干扰环保执法,环保行政部门对此视而不见。另一方面,环境执法执法水平低,涉案企业干扰环境执法人员开展公务活动,阻碍了环境执法的正常开展。环保违法企业不支付罚款,不执行处罚决定,不纠正违法行为。台湾地区在执法方面也遇到困难,环境警察制度建立后,情况有所改善。我们可以从该系统的运作模式中学习,建立地方环保警察局,与环境执法机构共同执法,对执法中的对抗行为采取执法措施,对刑事案件进行刑事侦查。 2013年9月,河北省在全国建立了第一支环保警察部队,主要处理环境刑事案件。环保部门配合此案取证,其运作方式有待进一步实践。

(4)注意防止经济纠缠于政治胁迫

由于大陆地区短期内仍将重点放在经济建设上,地方政府也将经济目标作为主要评估目标,因此在一定时期内仍将存在地方环境问题的保护主义。 2003年,大陆颁布了《环境影响评价法》,在全国范围内实施了“一票否决”的环境影响评价。任何违反环境影响评估的计划将不获批准。不符合环境影响评价要求的建设项目不得实施。尽管如此,地方政府仍在追求经济利益。环境影响评估程序中的欺诈和欺诈行为时有发生。 EIA已成为经济伞下的专业决策。一些项目的环境影响评价报告仅符合批准的正式要求,而不是实质性的科学评估。 2013年1月,央视透露,几个环境保护组织共同致信环境保护部,称中国气象科学研究院伪造了秦皇岛西部居民焚烧发电项目的环境影响评价程序。地区,要求撤销其环境评估资格,通向大陆。有关环境影响评估的疑虑在增加。有必要加强环境影响评估的监督和严格的专业决策程序,但是台湾的经验表明,如果环境欺诈行为被过分夸大,当环境专业决策的合法性丧失时,将很难重新树立环境决策的公信力。它的专业决策不可避免地会受到政治影响。环境决策的困境。因此,大陆应该借鉴台湾环境治理的困境。在不背离专业决策轨道的前提下,环境影响评价应当提高环境评价的透明度,避免政治上的强制,并减少因环境抗拒而造成的社会成本。

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