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上海民办非学历教育机构的政府监管研究

作者:法律毕业
出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-27

随着“科教兴市”战略的实施和上海教育的深入,上海民办非学历教育机构蓬勃发展,满足了日益多样化、个性化的教育需求。公众的需要,提高公众的素质和能力。推进上海学习型城市建设,为上海经济建设和社会服务提供良好支持。但是,民办非学历教育的发展还存在一些问题。近年来,上海市曝光的“知名”咨询机构、上海京汉教育无证学校、上海龙文教育违规学校、上海益智教育停课等,反映了对民办非学历教育机构办学资格的质疑,对“名师”的误传,昂贵的教学质量难以保证,无缘无故的“蒸发”,造成维护家长权益困难,损害学生利益的。民办非学历教育健康发展存在一些问题和矛盾,政府将加强监管。

一、上海民办非学历教育机构基本概况

民办非学历教育机构(以下简称民办非学历教育机构)是指国家机构以外的社会团体、个人和中外合作办学机构。他们使用非国家财政性教育经费,并按照有关法律法规向社会持有。颁发文凭资格的学校赞助组织。经过多年的发展,上海初步形成了机构类型多样、培训内容丰富、培训方式多样的教育培训市场。大量社会资本进入非公有制教育市场,竞争日趋激烈。不断有机构出入境,备受社会关注。

二是政府规制的内涵

政府监管:首先,政府监管的主体是各级国家机关。其次,政府监管的对象是每个市场参与的主体。第三,政府监督的基础是立法机关和行政机关制定的有关法律法规。民办非政府机构的政府监督,是为了适应民办教育的多元化,改变政府的监督方式,改变教育行政部门的行政职能,向市场调节方向发展。私立非学历教育与公共教育有很大不同。通过管理公立学校来监督民办非机构并不容易。本文认为,政府对民办非学历教育的监督是指按照有关法律,法规对民办非学历教育机构的促进,监督,检查和指导,以提高民办非学历教育的质量。系列政府行动。

第三,政府监管的主要问题

(1)相关法律法规不健全,缺乏监督依据

《民办教育促进法》和《实施条例》颁布后,没有引入相应的支持规定。《民办教育促进法》第六十六条第:条“在工商行政管理总局注册的经营性民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定”。但是,尚未发布这种非政府组织的管理方法,这导致在监管过程中缺乏必要的监管基础。目前,上海有大量的非办学机构。这些培训机构中有许多处于“抓球”状态。尽管他们已在工商部门注册,但他们没有教育和培训的资格。一旦收到学费,将有各种原因。逃脱,如上海的老式培训机构工作了13年,易思教育者走进大楼,使消费者蒙受损失,难以捍卫自己的权利。

(2)民间非机构准入门槛较低

不同类型的民间非机构由政府职能部门审查和管理。由于不同行政部门的法规和政策不同,因此标准和批准程序也不同。因此,存在不同的现象和不同的管理。在教育部门注册的非学校,应当按照《上海市民办非学历教育院校(机构)设置标准(试行)》的规定进行审批,办学起码的资金不得少于50万元。必须有一个实际使用面积不少于500平方米的办学场所。人数通常不少于教师总数的四分之一。在中非工业注册管理机构,是根据《公司法》的有关规定成立的一家教育咨询公司,不仅注册资金很低,而且设立程序很简单,没有对教育资格进行审查明确规定。较低的进入门槛导致非政府机构的办学能力参差不齐,办学的主体也很复杂,在监督方面存在一定困难。

(3)对办学过程的监督处于缺席状态

1.广告和监督不足。虚假宣传在办学过程中并不罕见。根据《民办教育促进法》的规定,私立学校被视为公益事业,但实际的中国非机构主要是为了牟利。

2.金融运作监管薄弱。首先,在监督的主体上,上海负责各地区教育部门下属的民事非管理办公室。然而,非管理办公室通常没有配备专门的财务或财务人员,缺乏专业的财务知识,并且难以有效地进行财务监督。其次,非政府机构非机构经费的筹措主要来自学生的学费,以及相应的市场不确定性和学生的不稳定,非机构的抗风险能力较弱;他们没有能力独立承担民事责任。潜逃事件发生了。第三,费用退还还不够规范。许多民办非学校没有规定课程价格,没有按照上海市教育行政管理总局和物价部门的规定设置收费项目。收取的学杂费没有全额按时存入专用账户,退款没有按照有关规定办理。

三.教学质量监督的缺失。教学质量是民办非制度的基础,教师是教学质量的重要保证。但近年来,非机构组织一直致力于规模扩张,忽视了教学质量。教师有招有缺,教师培训滞后。教师无证时,教师素质堪忧。

(四)民办非学校教育评估不到位

上海对民办非事业单位的考核主要采取年检的方式,由教育部门和民政部门进行考核。但由于缺乏统一的审计准则,认定结果不一,监管难以形成合力。而打“擦边球”的培训机构甚至没有年检。上海分职业教育的人比较少,没有单纯的动态监管。虽然政府有意愿加强对民办非事业单位的监督和评估,但往往无法实施有效的管理,缺乏对办学水平的评估。

第四,政府的监管建议

(一)完善立法和配套措施

2011年颁布的《上海市终身教育促进条例》中提出,工商部门受理设立民办非事业单位时,“工商行政管理部门应当征求同级教育行政部门的意见或人力资源和社会保障行政部门,并收到信函。但由于“征求意见”没有具体期限,在实施过程中存在一定的问题。应在《行政许可法》中指定的时间限制内确定对时间敏感的时间节点。

2013年7月发布的《上海市经营性民办培训机构管理哲行办法》阐明了如何管理和管理在工商部门注册的机构的问题,这使非学术教育和培训市场得以标准化。监管差距。它要求当前的民间非机构进行重新注册,但是主动重新注册和批准的机构并不多,需要进一步加强法律的执行。其次,该方法仅规定“面向商业的非机构的住所应与其培训规模和项目要求相一致,并符合有关教学场所安全和消防安全的有关规定”,并且没有运营性非机构的最低启动资金。应明确定义校舍的最低使用量,并应改善相关的支持政策。

(2)提高准入门槛,加强办学资格审查。

目前,上海市民间民办院校种类繁多,培训内容多元化。不同的培训类别对教师,教学设备和场所有不同的要求。因此,有必要在资格审查中指定培训内容,水平和相应的规模,教育部门统一颁发培训资格证书,以排除定位不明确,管理混乱,动机不佳的非政府组织。

2011年制定的《上海市终身教育促进条例》规范了民间非机构的设立程序和监管要求,进一步促进了民间非机构的规范发展。但是,这些法规只是宏观和原则性的规定。内容不够明确,在实际的实施过程中缺乏可操作性。为此,建议教育行政管理部门提供具体且可量化的学校状况指标。

(3)加强部门之间的联合执法

在招生广告监督中,首先,非政府机构在发布招生广告之前,应向有关审批机构报告备案。根据市工商,市教委,市人力资源和社会保障局于2010年联合发布的《关于进一步加强本市教育培训招生广告发布管理的通知》的要求,将严格审查广告内容,以确保所发布广告的真实性。二是加大对虚假广告的执法力度。一旦培训市场发现虚假的招生广告,将立即对其进行调查。

财务运作监督:首先,加强对相关财务人员的培训,他们直接关系到财务监督制度的实施。第二,联合物价部门监督教育费用,规范学费,加强执法。它禁止各种变相收费,并在学期和学年之间捆绑收费。

在教学质量的监督中,相关职能部门应共享资源,加强沟通协调,教育行政部门要明确对民间非机构教学业务的监督,以规范师资水平。行业教学。严格处理不具备办学条件的机构,并以教育咨询公司的名义从事教育培训,对违法办学和违法学校进行调查和处分,有效规范民办学校行为,维护民办学校的办学条件。非教育教育市场的稳定。

(4)建立学校评价体系,促进行业监管和自律管理

评估办学在民间非机构的健康可持续发展过程中起着非常重要的作用。在明确准入条件的基础上,制定民间非机构评价指标,并对办学条件进行专业评价。一个“公平,透明,专业,负责”的监管体系。通过评估,及时发现和纠正民间机构运行中存在的问题,评估和促进建设,消除各种潜在的办学风险,提高民间机构的素质。

鉴于上海市私立教育协会和上海市工商联教育协会的成立,该行业协会可以进行有效的监督和评估,并宣布评估结果。建议尽早将所有民间非机构纳入两个主要的行业协会,并应组织非政府组织之间的交流,研讨会和评估,以加强行业的自律管理,从而进一步规范非政府组织的行为。

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