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从公共政策执行障碍的角度分析新农保

作者:计算机学科
出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-27

中国的新型农村社会养老保险制度是根据国务院发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)制定的。自2009年以来,该计划已在全国10%的地区实施,并于2012年7月1日在全国范围内启动了全面覆盖工作。将按照“保证基本,广泛”的原则实施到2020年基本实现全面覆盖的目标。覆盖范围,灵活性和可持续性”。

2014年2月7日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定在未来几年将新的农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并,建立全国统一的城乡居民养老保险制度。但是,目前的合并时机尚不成熟,新的农村保险需要进一步完善,而这需要通过国家制定和实施各种公共政策来实现。因此,从公共政策实施的障碍的角度,探讨了中国新型农村保险实施的现状,实施的困境以及进一步完善和发展的对策。

一,实施新型农村保险政策的现状

新的农村保险制度自2009年开始试行,并逐步在全国范围内推广。到目前为止,已经取得了可喜的成绩。

1.全面覆盖的基本实现

截至2012年底,参加新农村保险试点的人数已达3.3亿,新农村保险试点的人数达到8921万。新的农村保险已在全国范围内实现了基本的全覆盖,这比该制度的最初实施要提前十年。时间大大缩短了。该制度的实施填补了农村不能真正享受养老保险的空白,使每个人的养老保险成为现实。随着新农村保险试点计划的不断推进,该国的参保人数也在增加。

2.提高公共服务均等化水平

长期以来,城乡之间的公共服务水平差异很大。这种情况在社会养老保险领域一直存在。旧的农业保险制度下的农村养老保险水平很低。在养老金支付中,主要是个人支付,政府基本上不承担相应的责任。相反,政府对城镇职工养老保险和城镇居民养老保险给予了相应的财政和政策支持,使得社会养老保险领域的城乡居民享有公共服务。差异非常大。新农村保险制度实施后,农民养老金由政府,集体和个人支付。所有农村地区都可以享受政府提供的基本养老金,这在一定程度上缩小了城乡之间的社会养老金。保险公共服务的差异增加了公共服务均等化的水平。

3.为城乡居民养老保险一体化奠定基础

实现城乡居民统一养老保险是中国社会养老保险体系的发展趋势。李克强总理在今年召开的国务院常务会议上决定,合并建立统一的城乡居民社会养老保险制度。为了实现这个目标,必须逐步发展进步的过程。当前,我国农村养老保险制度还不健全,没有为城乡居民建立统一的社会养老保险制度的条件。新农村保险制度的实施和全面覆盖,可以使农村社会养老保险制度得到较大发展。最终提出了实现城乡居民统一养老保险制度的目标。

4.促进农村经济发展

中国农村人口众多,消费潜力巨大。然而,由于对自我储蓄和养老金的担忧,农村人口,特别是老年人,已经减少了消费,以减少自己的养老金成本。新农村保险实施以来,国家承担了居民养老的责任。尽管目前的养老金不是很多,但它向农民释放了一个信号,他们不必担心养老金的空缺,从而使老年人甚至年轻人都可以恢复消费,从而释放了养老金。在当前经济危机的背景下,农村地区的消费潜力和刺激我们经济的稳定与可持续发展尤其重要。

2.实施新农村保险政策的障碍分析

与政策制定相比,政策实施过程始终存在问题。尽管新农村保险政策的实施取得了可喜的成果,但该政策的实施仍然存在一些缺陷,这主要是在:上阻碍了政策目标的实现

1.政策制定的障碍

科学合理的政策设计是政策成功实施的关键。因此,我们需要不断完善政策本身。当前新的农村保险政策有以下几个方面需要改进。

(1)需要优化参保政策。根据《指导意见》,新农村保险参保缴费标准为每年5元,200元,300元,400元,500元,但各地可根据实际情况确定参保标准。例如,在广州经济发达地区,新农保参保标准定为120元,360元,600元,840元,1080元,1320元,1560元和1560元以上8个等级。每年。在C州市经济欠发达地区,支付标准基于《指导意见》设置的五个等级。相反,不难发现不同地区的支付标准存在很大差异。尽管这在某种程度上与其相应的经济生活水平是一致的,但是太大的差异将不可避免地导致社会保障领域的地理不平等。这违反了在该国推广新的农村保险以保护老年人和促进社会公平的初衷。

(2)捆绑儿童保险的政策不合理。捆绑儿童保险的政策意味着,在农村地区领取养老金的老年人的养老金是基于必须为学龄儿童投保的条件,否则他们将无法领取养老金。该政策出现在陕西省宝鸡市,并通过试点成功在全国推广。儿童捆绑保险政策的出发点是提高农民的参与率。动机很好,但是这种行为也会带来某些副作用。由于老年人享受的待遇与子女的保险息息相关,一些老年人由于家庭纠纷拒绝支付养老保险金,因此他们无法享受养老保险。这一结果与国家实施新农村保险的普惠制相抵触,不利于新农村保险的健康发展。

(3)缺乏统一的法律规范。实施新农村保险的法律依据是国务院发布的《指导意见》。实施新农村保险政策的基础是基于《指导意见》和根据当地条件制定的各种实施法规。由于缺乏关于农村社会养老保险的法律规范,《指导意见》仅具有准法律的性质,这使得地方在推进新型农村保险工作方面缺乏力量,实施效果也将有一定的提高。与预期结果的差距。同时,由于尚无完善的法律,新的农村保险工作会因国家政策和地方法规而发生变化,这对今后全国统一的城乡居民养老保险工作非常不利。

2.政策推广的认知障碍

有效的宣传可以保证政策实施的有效性,因为良好的宣传可以使政策对象更好地理解政策,从而与政策的执行相配合,从而有助于提高政策的执行效率。当前新农村保险政策的实施,政策宣传存在两个主要问题。

(1)政策执行机构的专业水平有待提高。搞好政策宣传,有专业背景的宣传人才是至关重要的。在当前的实际宣传工作中,对农民群体的政策解释和宣传主要是村级干部人员。尽管这些村级干部中也包括具有较高知识和文化水平的大学生村干部,但他们并不是专业的新型农业保险人员。接受的培训也很分散,对政策的理解仍然有待提高,这也将影响其宣传。

(2)宣传方式需要创新。由于新的农村保险政策主要针对文化程度较低的农民,因此,我们必须考虑他们接受政策宣传的能力,并采取人们喜欢看和听的形式。当前的新农业保险政策是针对农民的。仍然沿用旧的宣传方法,如黑板报,标语,小册子等,所取得的成果可想而知。

3.政策体制壁垒

好的政策离不开有效的实施,有效实施政策的前提是要有一个健全的实施体系,以确保现行的新型农村保险政策实施体系存在两个主要问题。

(1)体制设置不完善。新农村社会保险制度的运行实施机制由中共社会事务部农村社会保险司负责协调,并根据省,市逐步建立相应的执行机构,县和乡镇。但是,在具体的实际环境中,省市有相应的机构,而县乡级部门没有建立相应的机构来实施新的农村社会保险政策。新农村保险业务中只有部分交给相关部门,这使得新农村保险政策执行质量无法得到有效保证。

(2)总体规划水平太低。目前,全国各地的新型农村保险工作主要集中在县一级,因此,新型农村保险的业务标准和管理模式基本在县域范围内统一。尽管实施县级总体规划可以更好地考虑当地的具体情况,但不同的标准不利于上级部门的指导和监督,增加了监督的难度和成本。同时,由于新农村保险的发展涉及一套复杂的信息系统,因为它仅仅是县级的协调工作,因此所有地区都需要自行开发一套信息系统,这不仅浪费了既耗时又费钱,也缺乏对县级主导发展信息系统以及未来统一城乡的质量保证。居民养老信息系统带来不必要的麻烦。

4.政策资源壁垒

对于任何国家来说,社会保障体系的成功运作都需要足够的资源作为保证。作为一项旨在造福民生,改善农民生活的公共政策,新的农村保险政策在实施初期需要投入大量的人力,财力和物力。当前,我国新农村保险政策的资源障碍主要体现在以下几个方面:

(1)人力资源不足。人力资源有两个主要障碍。首先,人员配备不足。以江苏省南通市海门市为例。农业保险部只有13人,但他们必须支付15万个新的农村保险工作。平均每个人需要支付约12,000个新的农村保险工作。相比之下,加拿大为1: 1184,法国为1: 400,美国为1: 785,乌拉圭为1257,赞比亚为1:735。通过比较,可以发现人均负担中国的社会保障人员过多,自然会对新农村保险政策的实施产生更大的负面影响。二是缺乏专业的业务人员办理新型农村保险。尽管新的农村保险制度比较顺利,但基层工作的人很少。其中有些名义上是负责任的,但实际上是兼职。同时,乡镇级新农村保险管理处由村委会书记或大学生村官服务。尽管他们对农村形势比较熟悉,缺乏专业培训,但对新农村保险政策的理解有待提高,因此不可避免地会有工作上的遗漏,这将影响政策的实施。

(2)财政资源不足。首先,新型农村保险工作量大,程序繁多,程序复杂,人员众多。它需要大量的人力,物力和财力来确保工作质量。现实情况是,新农村保险机构和人员的一些费用由新农村保险基金支付。尽管大多数政府承担财务责任,但成本太低,无法保证新的农村保险工作。全面改善。例如,江西省雨渡县人均新型农村保险工作人均公共支出仅为600元,乡镇级人员较少,这将影响新型农村保险从业人员的积极性和实施。新的农村保险政策。其次,个人的补贴水平很低,每人每年30元的补贴并不能真正改变农民的生活。

(3)难以维持和增加基金的价值。目前,中国的新型农村保险基金管理主要在县一级进行,其主要投资渠道是购买政府债券和银行存款。随着消费者指数的上升和通货膨胀的压力,如果仅依靠储蓄和购买政府债券,新的农村保险基金将难以维持和增加价值。按照新农保的最低支付标准,到2040年,中国新农保基金的余额将达到1.2万亿元。按照中等支付标准计算,到2040年,余额将达到3.6万亿元。在如此众多的新农村保险基金中,如果无法进行高层协调和多元化投资,则由于资金管理问题,新农村保险可能会遇到麻烦。

三,政策建议

通过分析新农村保险政策实施中的各种问题,并借鉴国外农村养老保险的成功经验,提出政策建议。

1.政策规划方面

(1)合理设定参保比例。在实行统筹城乡居民养老保险之前,各地新农村保险的补助标准应考虑各地的实际情况和地区之间的公平性。例如,在经济发达地区,可以将新农村保险的支付标准设置为多个级别,并且支付标准可以相对较高。但是,按当地消费水平换算后,发达地区应基本上等于发达地区。它不能在城乡之间以及地区之间造成新的差距。

(2)明确的付款政策。作为一项社会养老保险,新的农村保险应强迫所有适合年龄的受试者加入,而被保险人所享有的利益应仅与他们自己的保险地位有关,而不论其亲戚是否参与保险。因此,一方面,所有已领取养老金的农村老年人都应有权获得无条件的养老金;另一方面,应迫使所有适当年龄的农村人口参加新的农村保险,或者应允许他们参加其他类型的老年保险,并最终覆盖所有人。所有人都加入社会养老金制度。

(三)完善法律法规。在成功实施农村养老保险的一些国家中,在实施该政策之前都先制定了立法。因此,我们应该借鉴这一成功经验,让立法部门尽快在国家一级制定新的农村保险政策。该法律为实施新的农村保险政策具有明确的法律依据。这不仅有利于新农保工作的顺利推进,而且可以规范新农保政策的实施,提高新农保服务的接受度。

2.政策推广方面

(1)提高宣传人员的业务能力。对新农村保险政策对象进行政策宣传的业务人员,应事先经过政府有关部门的专业培训。训练方法可以是由专业教师为停产或在线课程进行教学指导,在职自主学习的方法。并且需要评估培训结果。只有通过考试的人才能参与这项政策。

(2)创新宣传方法。政策宣传部要充分发挥创新精神,积极探索各种新的宣传手段,以更好地进行宣传。例如,不同的人群(外来务工人员,家庭农民,老年人,青年等)结合各自的群体特点,采取不同的宣传方式;或针对不同地区,结合当地的文化习俗,将当地的传统文化形式作为开展新农村保险政策宣传的载体,可以更好地加深农民对新农村保险政策的认识,提高农民对新农村保险的认识。支持新农村保险政策实施率,促进新农村保险工作发展。

3.政策体系方面

(一)完善制度建设。完美的组织可以从两个方面开始。首先,在行政体制内,中央和地方政府应建立相应的领导和执行机构,负责新的农村保险工作,特别是在县和乡镇一级,必须有一个专职机构负责新的农村保险工作。农民。保证业务。其次,在行政体制之外,可以充分利用社会经济组织和第三方公益组织的作用,可以利用他们在开展保险业务中的经验和资源,不仅可以节省政府资源,而且可以建立一个新的服务型政府。它可以充分保证新农保的工作质量,同时促进有关社会经济组织的发展。

(2)提高总体规划水平。根据中国新型农村保险的当前发展情况,有可能在全国范围内协调新的农村保险工作,如基金运作和信息系统。例如,全国统一的基金运作管理可以依靠建立全国新的农村保险基金管理委员会,由基金委员会对基金进行投资和管理,以提高基金的管理效率,降低管理成本。信息系统也可以由国家协调,而不必由地方政府开发。这不仅促进了新的农村保险信息的共享,也促进了农民工保险费的支付,为今后统一城乡居民的社会养老保险奠定了基础。

4.政策资源

(1)配备足够的人员。首先,在数量上,必须有足够的人员来开展新的农村保险工作。中国人口众多。如果根据西方国家的人员数量安排工作是不切实际的,则可以采取相对合理的比例,例如1: 2000,即每名员工负责大约2,000的新农村保险工作。被保险人。它不仅符合中国国情,而且确保了新农村保险工作的质量。第二,在质量上,有必要加强对新农保人员的培训。培训内容应包括新的农业保险法规,业务管理程序,农民对政策的心理反应等,以及业务人员的常规业务知识能力。在检查中,只有业务人员具有一定的专业素养,才能可靠地保证新农村保险工作的质量。

(2)增加资金支持。财政支持可以从两个方面采取措施。首先,必须完全无条件地支持新农村保险发展的资金。所有费用都应由财务负责,而不是从基金收入中提取一定比例,这样整个国家才能真正分享国家。养老待遇,感受养老政策带来的幸福。其次,政府必须承担新的农村保险基金的责任,提高补贴水平。例如,国家对新农村保险的补贴应从目前的每人每年30元增加到每人每年100元或更高。对某些特殊人员的补贴可以是个人个人帐户的全部费用。

(三)完善基金投资运作体系。社会保险基金的保存和增值一直是困扰各国的问题。没有所有国家的最佳投资方法。因此,改善新农村保险的投资运作应根据中国的实际情况,建立一套具有中国特色的制度。投资运作模式。一是通过立法设立基金投资运作委员会,负责基金的运作。二是丰富基金的投资渠道。例如,国家发行特别国债,其利率高于银行储蓄,并优先考虑农村保险基金参与实体经济发展等基础经济发展投资。第三,在投资基金时,必须科学地考虑投资风险。不可能“把鸡蛋放在一个篮子里”,而不能让新的农村保险基金多元化进入市场并控制投资风险。

新的农村保险是一项有利于民生的伟大政策。完善新的农村保险政策,促进社会养老保险事业的发展,对于改善民生,构建社会主义和谐社会具有重要意义。当然,任何政策的实施都不是一step而就的过程,应该不断进行修订和调整。尽管新农村保险政策自实施以来一直存在许多问题,但我们有理由相信,在科学发展观的指导下,结合中国国情,要从实际出发,勇于创新,不断完善,农业保险政策将不可避免地走向科学和有效性的方向正在稳步发展。

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