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农村背景下小型农田水利工程管理发展

2017-07-12 14:09 来源:期刊 点击:
 摘要:随着新农村建设的发展,我国农村小型农田水利工程的管理已经不能适应新时代的发展要求,存在着很多亟待解决的问题,比如人员臃肿、机制不灵活、职责不明等,影响了新农村建设的发展。基于此,阐释农村小型水利工程投资运行的特点,分析农田水利工程运行管理的现状,并提出农村小型农田水利工程运行管理的对策。

关键词:新农村;小型农田水利工程;管理现状;管理对策

目前,随着新农村建设的发展,农村和农业发展也面临着新的挑战。在建设新农村的目标背景下,农村小型农田水利工程管理在新农村建设中发挥着重要的作用。其可以用于防洪、灌溉,促进农业生产的发展,减少农村群众的生命财产损失。在农村,农业是农民的主要收入来源,农业发展状况对新农村建设产生直接的影响。因此,要加强对农村小型农田水利工程的管理,这也是我国建设新农村的重点。

一、农村小型水利工程投资运行的特点

(一)提供公共服务

通过修建小型农田水利工程,特别是防洪工程等,可以减少洪涝灾害,并且外部效应较强,可以促进经济社会的稳定发展,保护农村群众的生命财产安全。

(二)不具有消费排他性

农村小型农田水利工程的建设带来的好处将会扩散到整个影响区域,群众在享受到防洪保护的益处之后,也不会对他人的收益产生影响。因此,每个受益者都可以得到应得的利益,而且互不干扰。

(三)非价格性

农村小型农田水利工程属于公益性的项目,因此,价格机制在该项目中的需求和供给无法发挥作用。这类工程也不能带来直接的经济效益。其投资的规模较大,带来的效益主要是社会效益,间接的经济效益回收周期比价长,而且灾情具有一定的随机性。因此,在减灾的效益上,具有较大的不确定性。所以,投资者不愿意进行这类工程的修建,一些工程全靠政府来修建,并负责管理。

二、农村小型农田水利工程运行管理现状

农田水利工程的建设运行推动了农业生产的发展,有利于促进我国经济和社会制度的建设。但是,在农村小型农田水利工程的管理中,存在一些亟待解决的问题。

(一)管理制度不完善

在农业生产中,农村小型农田水利工程的作用重大。在建设的过程中,通常会有有关部门为其提供技术监管和服务。但是,目前我国大多数农村小型农田水利工程建设完工之后,建设工程部门通常会全部撤离,从而导致无人监管的情况发生,在发生一些问题时缺乏必要的维护和修正,影响了农业生产的发展。造成这种现象的主要原因是:农村小型农田水利工程由饮水、输水、配水等部分组成,对于农民来说,一般利用到的部分主要是配水工程,剩下的几个部分为农民集体公用;而在饮水、输水等环节中更容易面对一些技术问题,若出现损坏,通常无法修缮。在农村,小型农田水利工程是公益性工程。因此,通常承包给个人建造商。但是,承包商不负责维修这个部分,所以导致这个部分的缺失,也没有形成完善的管理制度。

(二)管理职责不明确

在农村,一些小型农田水利工程的管理职责不明确,没有在制度上规定责任主体,因此导致责任的缺失。而且,在对工程进行技术维修时,由于一些工程是多个村庄公用,从而发生责任推卸的情况,导致无人维护。所以,这就影响了小型农田水利工程的持续使用。另外,很多小型农田水利工程维护和保养的效果不明显,从而在饮水和供水环节产生问题,影响了农业生产的发展,也导致了农民的不满。

(三)农民的观念有待改善

很多农民受传统观念的影响,习惯靠天吃饭,对农村小型农田水利工程持质疑态度。不了解水利工程对农业生产究竟会带来何种效果,也无法衡量出农村小型水利工程为农业生产带来的经济效益。这也表现了农民务实的心态,他们更愿意固守传统,保持安稳。因此,对农村小型农田水利工程的认可度不高,甚至在心理上比较排斥。所以,要发展农村小型农田水利工程,不仅要注重技术上的改进,还要转变农民的传统观念。若农民对小型农田水利工程持高度认可的态度,就会积极参与到农村小型农田水利工程管理中来,并支持其发展。所以,要让农民参与到工程中来,从而促进农村小型农田水利工程的长远发展。

三、农村小型农田水利工程运行管理对策

受到计划经济体制的影响,农村小型水利工程管理体制逐渐形成。随着社会主义市场经济的发展,在新农村建设的背景下,这种体制表现出越来越多的弊端,很难适应新农村建设。因此,要对其进行改革,促进农业生产的发展,从而推动新农村建设的发展。
(一)坚定改革原则

我国水资源严重缺乏,人均水资源占有量不足,因此要保证水资源的合理配置,提高水资源的利用率,从而促进农村社会经济的发展。所以,在农村小型农田水利工程的建设上,要坚持水资源有效配置的原则。另外,还要坚持经济效益和社会效益相结合的原则。在我国社会发展中,农田小型水利工程是其重要的基础,因此,既要减少农村群众的生命财产损失,促进社会效益的提高,又要促进农业生产的发展,为农民带来更多的收入,提高经济效益。所以,管理体制要在盈利性和公益性之间寻找一个平衡点,推动新农村建设的发展。

(二)加强管理制度的建设,明确责任

要发展农村小型农田水利工程,就要明确管理制度和一些相关的责任。目前,小型农田水利工程的管理制度还不健全,责任尚不明确,从而导致未能进行及时的维护和保养,并由此引发技术上的问题。因此,要落实好相关的责任,将每一个自然村作为单位,若多个自然村共用一个农田水利工程,则可以施行轮流负责制。再或者将一个自然村作为中心,其他自然村需要定期缴纳一定的维修和保养费用,从而确保水利工程的正常运行。另外,在明确农村小型农田水利工程的责任之后,要提出一些具体的管理措施。并派遣专门人员负责对工程的维护和保养,从而有利于提高水利工程运行的效率,推动农业生产的发展。

(三)普及节水灌溉理念,提高农民节水灌溉意识

目前,很多农村和农民在农业生产上过于重视效率和经济效益,因此影响了农业生产方式的选择。农业生产方式比较粗放,水资源利用率不高。因此,要普及节水灌溉理念,提高农民节水灌溉意识。要从农民的自身情况出发,使他们认识到小型农田水利工程的好处,并积极参与到农村小型农田水利工程中来,从而推进农田水利工程的建设,在此基础上有利于节约水资源,提高水资源的利用率,增加农民的经济收入,使他们获得更多的经济效益,从而推动新农村建设的发展。

四、结语

随着新农村建设的发展,农村地区兴建了很多小型水利工程。但是,农村小型农田水利工程在管理上出现了一些亟待解决的问题,比如管理制度不完善,管理职责不明确,农民的观念有待改善等。因此,要坚定改革原则;加强管理制度的建设,责任明确;普及节水灌溉理念,提高农民节水灌溉意识,从而提高水资源的利用率,促进农业生产的发展,有利于推动新农村建设的发展。

参考文献:

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