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戴吾三:科研腐败治理的逻辑思考

作者:社会科学
出处:www.lunrr.com
时间:2020-02-10

作者:戴武,三个来源:中国科学新闻,发布日期:2013年

治理科研腐败的长期任务是使市场在资源配置中发挥决定性作用,促进有效的市场化监管机构建设。短期可行的治理是各种措施的结合,特别是鼓励报告和加强监督。 科学研究的腐败有它自己的逻辑吗?换句话说,科研腐败之间的内在因果关系是什么?这个问题值得思考。

回到20多年前,在“导弹不如茶叶蛋”的社会环境中,绝对难以想象中国的科研腐败。恐怕很少有人预见到中国未来的科研腐败。 如果我们回到新中国成立初期,科学研究的基础是极其薄弱的。当时,从国家领导人到普通人,他们都对科学的力量充满期待,尊重科学家个人,无法想象科研腐败的发生。

在上述两个时期,官员腐败。在中华人民共和国成立之初,甚至有“共和国的第一个大案”。刘青山和张子善这两个罪犯都是老革命,他们入党多年,取得了巨大的成就。

如果你延长时间,比如说500年前的历史,那么就已经有了官员腐败,“三年清知府,十万雪花银”,揭示了古代官场的秘密 那时,甚至连“科学研究”这个词也没有出现。

上面的意义是什么?这说明权力容易滋生腐败,缺乏监督权力是腐败的温床。 历代统治者都不得不面对官员腐败,处理一些棘手的问题。 相比之下,科研腐败在古代历史上并不存在,在新中国也不存在很长时间。因此,科研腐败是一个新问题。它有自己的逻辑,因为它有不同于权力滋生的腐败的社会条件。 说科研腐败是一个新问题,也意味着将当前的腐败诊断为“科研慢性病”显然为时过早

科研腐败的症结是什么?总之,缺乏对科研经费的监督是腐败的温床。 为什么科研腐败在上升?根本原因直接关系到国家对科学研究投资的增加和对资金的不利监管。 试想,如果没有更多的投资,甚至像以前一样更少的投资,科研腐败会如此严重吗?

如果你做了什么,你甚至可以切断科学研究中的腐败。 当然,我不能这么说。现在的情况非常不同。 在大科学时代,科学研究团队至少由几十人组成,最多由数百人组成,所有这些都必须进行成本核算。仪器和设备花费数百万美元和数千万美元,这需要大量资金。没有投资,就不可能计算每分钟水、电和消耗品的成本。许多重大科技成果都与国家的巨额投资密切相关。

由于科学研究需要投资,巨大的成就需要巨大的投资,科学研究腐败的根源仍然需要从科学研究项目和资金监督入手。最近,一些学者对这个问题发表了意见。 根据十八届三中全会精神,为使市场在资源配置中发挥决定性作用,使科研项目的应用和管理更加透明,应积极考虑在一些项目中聘请社会化、市场化的中介机构承担科研经费的分配,并通过市场化手段监督检查经费和科研成果的使用过程。 西方国家不乏可供借鉴的成熟做法。类似于建设项目的招标和项目预算和决算的审计,它们都委托给中介公司或公司。

建立一个合格的、信誉良好的机构来监督科学研究基金可能是一项长期任务。目前,可以采取一些短期和快速的措施来遏制科研腐败。据报道,一些措施已经在实施,例如加强对科学研究项目的中期(或定期)检查,并根据进展和质量分配资金。另一个例子是建立黑名单,黑名单将包括那些未能完成科学研究和资金使用不当的人,并命令他们退还资金等。

事实上,事后申报科研项目也是可能的,这类似于人文社会科学学者的实践。无法准确预测书面学术作品的质量,也难以按照申报项目要求的承诺日期完成项目。 然而,在写作之后申请出版资金是完全可行的。 事实上,没有资金,很少有好的科学研究是不能开始的。真正雄心勃勃、追求科学技术的人员没有条件创造条件,必须在没有国家自筹资金的情况下工作。对于那些成绩显着的科研团队,他们以后可以全力支持。

为了遏制科研腐败,从中国国情出发,最可行的办法是鼓励报道。 事实上,只有拥有高科研经费,令人震惊的腐败才会发生。 然而,那些能够在科研部门和高等院校获得高额科研经费的人几乎都是众所周知的,他们的资格超出了普通科研人员的能力范围。 因此,鼓励内部人员举报,只要上级组织决心调查和处理此事,就没有逃脱的可能。

从目前国内的情况来看,科研项目每年定在几万元,给资金的评估和监督带来很大困难。 然而,从另一个角度来看,真正做好工作并能取得巨大成就的人并不多,而且资金使用得当。他们可以增加对这些科研机构和团队的支持,而对于那些一般性项目,他们也可以考虑减少资金,而不是加大努力。

其次,对于普通高校来说,扭转科研方向,回归教学和人才培养的重点,可以大大减少普通科研项目的数量,相应地减少资金投入,也可以消除一些“小腐败”

最后,再次总结以上分析:科研腐败不同于权力腐败,只有拥有科研经费才能出现腐败,而缺乏对科研经费的监督是腐败的温床。 因此,控制科研腐败的长期任务是使市场在资源配置中发挥决定性作用,促进有效的市场化监管机构的建设。短期可行的治理是各种措施的结合,特别是鼓励报告和加强监督。

(作者是清华大学深圳研究生院教授)

《中国科学报》 (R&D,第6版,2013年12月10日)

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