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从国际法制角度谈国家治理现代化的措施和步骤

作者:社会保障
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-01

1.国家治理现代化必须顺应全球治理的发展趋势

党的十八届三中全会《决定》提出了国家治理的现代化,包括国家治理体系的现代化和治理方法的现代化。在这两个方面实现现代化必须符合全球治理的标准和趋势。与传统的国际治理相比,21世纪的兴起和全球治理的快速发展在治理体系和方法上具有新的特征。

首先,从治理主体的角度来看,全球治理除了保持国家作为基本主体外,还更加关注各种非国家行为者的地位和作用。这些非国家行为者主要是地方实体(行政区域),政府间组织(包括所谓的“超级国家”组织),非政府组织,企业和机构(尤其是跨国公司)以及行业协会。公民社会和个人。可以看出,全球治理主体的多样性意味着全球事务的规范和管理能力趋于分散和多层化。从理论上讲,治理主体的多元化是基于次等原则的,也就是说,权力应在被治理者的层面上尽可能接近实体或机构,因为对权力的最接近的理解治理对象的需求(或困境)通常是最适当和有效的。

国家治理是全球治理的组成部分,国家治理的现代化应与多元化趋势保持一致。在维护国家主权绝对权威的前提下,中国治理现代化应着眼于广泛的经济和社会领域的权力下放或权力下放,并充分发挥各种非政府组织的规范和管理能力。状态参与者在相应的区域或字段中。

其次,从治理的角度来看,除了国内宪法,法律,法规,法院判决以及国际水平的条约,协议,国际习惯,一般法律原则,国际法学的规范和调整之外,全球治理尤其是重点被置于非国家行为者的监管工具上,特别是国际会议和政府间组织的决议,非政府组织,国际行业组织的建议以及跨国公司的自我监管规范(行为准则)。这些非国家行为者的某些治理工具在特定领域或范围内具有法律的约束性质,而某些工具仅具有软法性质的倡导或指导作用。但是,很长一段时间以来,它们通常不会被传统的国际硬法所取代。

除了继续遵守国家法律法规的基本规范地位,中国治理的现代化不应忽视各种非国家行为者在国家政治,经济和社会领域中应发挥的作用。例如,应鼓励在人权保护和环境保护领域促进和监督非政府组织和民间社会,并应鼓励各行业协会建立相应的自我规范规则和企业社会责任制度,以促进建立中国企业的国际贸易和国际投资权。申诉与保护机制支持协会在解决民事纠纷,化解社会矛盾,建设和谐社会中的作用。

最后,尽管在特定部门,部门或情况下需要适当或适度的国家和政府干预或控制,但全球治理特别强调市场经济在经济领域的基础和中心地位。尽管中国在加入世贸组织的推动下一直在努力加快市场经济的步伐,并且已有80多个世贸组织成员承认中国的市场经济地位,但世贸组织中仍有相当多的成员,特别是那些发挥了领导作用。尽管近年来国务院进一步取消了行政许可的范围,但在某些领域,部门或地方,各级政府的主导地位和“拐杖”在经济活动中的作用仍然很突出。因此,为了实现国家治理的现代化,有必要在经济领域基本实现与全球治理兼容的市场化。

其次,国家治理的现代化必须与国际法治的目标和原则相一致

国家治理现代化的核心标志是国家治理体系和治理中的民主与法治。但是,必须强调的是,中国治理的现代化不仅必须具有中国特色的民主和法治,而且还必须与国际法治的目标和原则相一致。这是因为:

首先,该国的法治是国际法治的组成部分。自1996年以来,联合国每年都对国际法治作出特别决议。 2012年,联合国还举行了一次国际法治高级别会议,并通过了《国际法治高级别会议宣言》。联合国法治决议和宣言所定义的国际法治包括国际和国内两个层面。因此,中国的法治无疑是国际法治的组成部分。法治中国不仅是国家治理现代化的需要,而且直接关系到中国对国际法治的实践。这取决于中国在国际舞台上的地位。中国是世界上最大的发展中国家,也是联合国五个常任理事国之一。因此,以法治为核心的中国治理现代化问题关系到中国作为负责任大国的国际形象和影响力。

第二,民主是国际法治的基本目标之一,也是国家治理现代化的政治基础。自21世纪以来,联合国通过的重要文件,例如《千年宣言》,《世界首脑成果文件》和《国际法治高级别会议宣言》都强调了民主作为社会良治的重要性及其与法治和人权的密切关系。尽管世界上没有统一的民主政治模式,但它已经形成了一种民主价值观,得到了所有国家的普遍认可。这种民主价值体现在一系列基本原则中,例如立法决策机构的广泛代表权,立法与决策参与的充分性和平等性,立法与决策的透明度及其实施等等。上。

在国家治理现代化的过程中,中国的民主建设任重道远。例如,就代表的广泛性而言,应适当减少各级人大代表的代表,并应扩大人民团体和部门的代表;在充分参与方面,选择性参与应为公开参与;在透明度方面,应加强人们或利益相关者的知情权,等等。

最后,司法公正是国际法治的最终防线。司法公正原则包含很多内容,其中最基本的是:的三个基本方面。一是建立健全司法制度,为当事人提供方便的司法救济;二是遵守司法平等,确保当事各方参与审判和平等适用法律;第三是遵循正当程序,制定科学而完善的诉讼法,并确保在特定情况下充分执行这些法律。当前,中国已启动司法改革试点,将全面部署深化司法体制改革。

第三,国家治理的现代化必须重视国际法的地位和作用

在全球治理时代,在国家治理的现代化过程中,国际法的地位和作用不容忽视,因为这是整个国际社会都必须遵守的一种行为规范。在这方面,中国有很多地方需要改进。以下示例说明了:

首先,在指导思想上,我国立法机关和政府有关部门要克服对国际法的蔑视。前段时间,有关部门在修订有关部门法的过程中,因与我国加入的国际条约的规定不一致,删除了原来关于国际条约适用的规定,认为这些规定有损国家主权。这显然违背了国家治理现代化和国际法治的基本要求。这与世界上大多数国家的实践是不一致的,是极左思潮的反映,应当及时纠正。

其次,中国应启动宪法修正程序,明确国际法或国际条约、国际惯例在我国法律体系中的地位,从而提升中国在国际舞台上的积极形象。

再次,我们应该尽快开始修改我国《缔结条约程序法》。现行宪法和《缔结条约程序法》只规定国家主席有权批准重要条约,无权签署。但在实践中,一些双边友好合作条约是由国家主席签署的,有些是由国家总理签署的。另一个例子是,香港和澳门两个特别行政区在有关领域规定了缔结条约的权利,但没有相应的明确定义。此外,国务院各部委在缔结条约过程中的具体权力也缺乏明确的规定。如果是这样,就需要通过法律修订程序加以改进。

最后,为适应国际社会运用国际司法机构解决国际争端的趋势,中国应适当调整自己的立场和战略。长期以来,中国坚持通过友好协商解决国际争端,普遍对国际条约中规定通过国际法院解决争端的条款提出保留。近年来,我们通过加入世贸组织接受了该组织的争端解决机制,并在一些双边自由贸易区协定中规定了仲裁方法。为了使中国的国家治理现代化与国际法治接轨,改变中国对国际管辖权的负面国际印象,中国可以适当考虑国际法院和国际刑事法院的管辖权。

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