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从权威政治到农民合作社参与的民主政治的研究、

作者:计算机学科
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-28

一,简介

几千年来,几代人依靠土地的农民一直是中国社会的基层[1]。村民委员会选举作为基层治理的重要组成部分,对于促进中国农村政治的民主化和法治具有深远的意义。在废除农业税的家庭联产承包责任制实施之前,中国的村委会选举不规范[2]。大多数村庄的领导人由乡镇任命或推荐,并成为村庄政府的代理人。人。在国家强制性力量的支持下,这些村领导长期任职,专注于大小事的决策权,形成了“一个人拥有最终决定权”的权威政治。村庄。本文基于甘肃,青海,宁夏等西北地区18个村庄的调查数据,运用历史制度主义的理论框架,分析了村民自治实施村民委员会选举,形成村民专制政治的原因。取消农业税,人口政策变化,村民权利意识的变化等环境变化与村委会选举中县乡政府的作用之间的关系,观察农民合作社等新兴参与者在选举中的行为者的特征。

根据凯瑟琳塞伦(Kathleen Thelen)和斯文斯坦因(Sven Steinmo)的观点,历史制度主义从中观层面构建了重要的理论框架,以整合政治历史的一般模式,并用政治和经济发展的质变解释这种模式[3]。多种族,多宗教的信仰和庞大的人口基础使中国村庄的乡村条件更加复杂。历史制度主义的视角可以从中层清晰地显示出不同时期的村民委员会选举的变化,并可以解释旧制度。威权政治如何持续存在,什么样的环境变化使行为者得到了培养,从而为村庄的治理注入了新的血液,终结了旧的制度,并在村庄中实施了标准化的村民委员会选举,所以旧的制度,环境的变化以及参与者这三个要素已成为我们使用历史制度主义来探索村民委员会选举过程的主要线索。

二,旧制度:乡村权威政治

历史制度主义通过研究特殊的历史节点解构了旧制度的形成[4]。人民公社运动使该国能够有效地从农村汲取资源,而乡村干部则需要绝对忠于上级的干部。 1980年代初期,中国的民主选举从最基本的村庄开始,引起了国内外学者的广泛关注和研究。但是,在此期间,县乡政府无权执行乡村自治的政策法规。村民委员会的选举有自己的席位。这是因为尽管已经实行了家庭联产承包责任制,但是为了顺利实施农业税和执行严格的计划生育政策,县乡政府必须选出愿意忠实执行政府政策的村干部,并把这些干部交给村民。干部干部足够的权力,从而形成了村级权威政治,使村党委村党支部和村委会成为政府村级行政权力的延伸。

(i)村级政府的成立

从实施合同责任制到废除农业税,农村基层政府在此期间的主要工作是两项,即收取各种税费,完成计划生育工作。被概括为“催促谷物,治疗流产”。

1.农业税的征收

征收农业税是国家与农民之间的掠夺性交易。正是这种交易的存在导致了一个大型的乡镇官僚机构的建立[5]。人民公社解体后,由于承包生产,政府不能直接向村集体征收“公粮”,必须向农民征收农业税。1994年中央政府改革后,乡镇政府财政吃紧,运行严重依赖税费征收。在这种情况下,由于缺乏制度约束,省、市、县、乡等各级政府和村组织都收取了各种费用。根据1999年全国6个省12个县820户农户抽样调查数据,农民人均负担约100元,占农民人均纯收入的7%,其中包括农业税、三五经费和筹资费用。29%,58%,13%的负担[6]。

随着农业税附加的“考核”和“经费性收费”越来越多,为了保证税费的征收,乡镇康尼格和受保障村干部通过搭车费和销售公共物品等方式获得灰色利益[7]。与农民的矛盾越来越尖锐。上世纪90年代末,由于农民负担过重,媒体不断发生农民自杀或集体上访事件。江西省鄱阳县高家岭镇吉古村发生了一场为期三年的农民反农税。1998年底以来,该村一直拒绝缴纳农业税,并多次与前来征税的村干部发生冲突[8]。这一方面显示出农民与政府因各种税费而产生的矛盾激化;另一方面也显示出当时的村干部是政府征收税费的协调人和执行人。这一时期农民负担过重的问题,是几年来全面启动税费改革的直接原因。

2。严格的计划生育政策

1980年9月25日,中国共产党中央委员会发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,明确指出解决人口过度增长问题的最有效方法是每对夫妇只有一个孩子。从那时起,中国开始在全国范围内实施极为严格的计划生育政策。各级政府对人口增长控制指标进行分解,并严格督促下级政府执行。 1982年,湖南省常德市率先实施了一票否决制度。从那以后,全国各地都实行一票否决制度,基层干部和领导必须严格执行计划生育政策,将其作为职业的命脉。由于上级领导对完成计划生育指标的持续压力,县乡镇干部和村干部经常粗鲁地工作,迫使村民终止妊娠并采取节育措施,并强行没收村民的粮食进行处罚。牲畜,甚至拆毁的房屋。违反计划生育政策的农民。

第三,环境变化

政治,社会和经济环境的变化以及相应新观念的出现,将使制度制定者重新审视在环境变化中酝酿的旧制度。经过三十多年的改革开放,中国的经济,社会,政治整体变化极大地改变了乡村政治的内外部环境,对乡村权威政治产生了强烈的影响。 1. 2006年1月1日废除农业税,增加对“三农”的投资《中华人民共和国农业税条例》,表明中国已完全废除农业税,减轻了农民的负担。不仅如此,该国逐渐从农村转移到落后地区,为该村提供了大量增加农民收入和改善公共服务的项目。例如,甘肃省靖远县荆潭县吴家乡大川村先后获得了交通局的“村村通”工程和发改局的“在建工程”工程,以对土地进行打磨和硬化。乡村道路;并要求乡镇医院的医生花一天时间到村里进行集中咨询;获得政府饮用水项目,并将自来水传递给每个家庭;获得政府节水农业项目,铺设三公里河道,改善村庄农田灌溉村的“联村联盟”单位靖远县妇联通过“声音”向村上晨光小学的每个学生捐款800元音乐”项目;县妇女联合会在2014年通过了“妇女之家”项目。在该村参加广场舞的妇女都配备了音响设备和衣物。

2.人口政策变化

进入21世纪后,中国农民的生育观念发生了巨大变化,抚养子女的成本也大大增加了。农村乃至中国的生育率一直在下降。根据第六次人口普查的数据,中国的总生育率(指一个国家的妇女平均生育的子女数)在1. 4和1.5之间,只有很少的农民家庭拥有超过两个孩子。有一种说法是“两个男孩在哭”。同时,中国人口老龄化问题迅速恶化,计划生育政策的实施得到缓解。 2013年,国务院不再保留人口和计划生育委员会,成立了国家卫生和计划生育委员会,并根据机构改革和职能调整方案的部署调整了职责。中共十八届三中全会宣布了一项单独的第二胎政策。丈夫和妻子是独生子女的第二个孩子。这意味着计划生育政策的执行已从严格改为宽松,国家人口政策的重点较少。转至产前和产后护理。

取消农业税和改变人口政策从根本上改变了政府农村工作的内容,也使县乡政府与乡村之间的关系发生了根本变化。为了促进“世界第一困难”的计划生育工作,为了顺利地征收农业税和各种“评估”,村干部成为政府对村民的权威代理人,县乡政府必须确保村干部对他们“一心一意”。有强烈的动机来控制村干部的选拔。政府促进产前和产后护理服务以及实施惠及农民的政策不再与农民的利益冲突。基层政府控制乡村选举的基本动力已经消失。

五,结论

基于西北地区甘肃,青海和宁夏的18个行政村的实地研究数据,本文使用历史制度主义的分析范式来解释过去十年中国村民委员会选举的重大变化。在1980年代初期,中央政府开始在全国范围内实行乡村自治,但是在最初的20年中,乡村委员会的民主选举没有取得实质性进展。这是因为政府征收农业税和各种“评估”做法增加了农民的负担。严格的计划生育政策也挑战了传统的农民生育观念。地方政府已经明确表明,这些政策目标违背了农民的利益。为此,必须在该村建立一个强大的代理商。村委会选举无效。许多村庄已经组建了强有力的领导者,这些领导者由乡镇任命或推荐,并得到国家的支持,并具有长期和集中的决策权。规则的权威。

在取消农业税,改变人口政策,农民权利和法律意识之后,国家的政策目标不再与农民的利益相抵触。县乡政府不仅没有强烈的动机在村里建立代理人,而且政府操纵村民委员会选举选举村干部会导致村民上访或引发群众性事件,这给农村稳定带来压力,并且基层政府将重新担任村民委员会民主选举的监护人和监督人。在相对独立的立场上,竞争的一面没有偏见,对选举实施的规则和程序受到了更为认真的监督。自2007年以来,村委会的选举变得越来越规范。

在农业工业化的推动下,农民合作社发展迅速,并作为参与环境变化的参与者积极参加了村委会选举。一方面,与以前参加个人选举不同,近30%的参加合作社的农民可以在一定程度上利用合作社的合作社资源,这将对选举产生重要影响。另一方面,合作社所包含的民主管理机制,可以增强农民的民主意识,培养农民的民主参与能力,并产生一定的影响。推动旧制度和建立乡村民主的新力量,在更加规范的民主选举中,乡村权威政治也下降了。

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