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关于我国“法制统一”的保障体系

作者:社会经济
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-17

改革开放以来,立法覆盖范围迅速发展,短短30多年来基本实现了“有法可依”。据有关资料统计,1979年至1999年的20年间,全国人民代表大会及其常务委员会通过了关于法律和有关法律问题的373项决定。国务院制定了八百多条行政法规,以及中央直属各省,自治区,直辖市的人民代表大会。其常务委员会已经制定并批准了7,000多个地方法规。此外,国务院的部委和地方政府已经发布了3万多个法规[2]。法律法规与“斗争”之间存在许多冲突。 2000年制定的《立法法》的初衷之一就是解决上述问题[3]。法务部在划定全国人民代表大会及其常务委员会的专有立法权的基础上,对其他机关的权力作出了规定,并明确明确地规定了中央行政机关和地方政府的立法权。各级政府。但是,立法权的下放和立法权的不明确划分,导致行政权扩张的问题成为该立法留下的遗憾。此后,2014年河南省人大的新修订版《河南省人口与计划生育条例》要求,符合单独政策的夫妇必须退还已经收到的一胎费用和全国人口与家庭的一胎费用。计划委员会以前曾明确享受过。可退款规定明显不同[1]; 2005年黑龙江省新修订的《黑龙江省母婴保健条例》明显违反了中国结婚登记的相关规定[2],并且经常看到类似的法律冲突报告。该报纸引起了社会的广泛关注。2015年通过的《立法法》修改了该地区城市的立法权主题。在这一阶段,立法权的主题空前扩大。在统一国家主权的结构下,数目如此之多。在行使立法权的过程中,庞大的立法权确保了整个法律体系中建立的法律得到协调,并避免了法律的“争斗”。需要研究以确保中国法律制度统一的主题。本文研究了中国立法权和立法制度的发展,并解释了现行制度是实施“法制统一”原则的基础,并于2015年增加了新修订的《立法法》法规。保护中国法制的道路。

首先,中国保障法制统一原则的道路:《立法法》四合一防线的架构

维护法律制度的统一和尊严是中国现行宪法对国家法律制度建设和发展的基本要求。随着立法权的逐步下放,除全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的权力外,国务院享有制定行政法规的权力。在地方一级,省人民代表大会及其常务委员会的人数为350人。该地区的城市有权制定地方法律法规,以及五个经济特区的授权立法,民族自治条例。这样一个复杂的立法机构如何实现相互的法律抵制冲突并确保实现法律体系的统一,《立法法》作为规范立法活动的基本法律,我们有建立了实施法律制度统一原则的基本框架。

1.界定水平和垂直立法权的基本框架:法律保留原则的应用

“法律保留”的原则旨在为法律规定一个“保留地”,以确保重大事项受到法律的管制。法律保留的原则是在18世纪末通过权力下放而发展的,以实现一种自由的宪政运动,该运动限制了垄断主权,并保障了公民的个人权利[3]。在德国行政法学者奥托迈耶(Otto Meyer)看来,法律保留原则的原始形式是:“古典形式是所谓基本权利或自由权的保障。反过来,对公众的身体自由和所有权享有不可侵犯的权利。 “法律保留的原始原则在于侵权理论。后来,随着从警察国家到福利国家的时代的演变,法律的保留标准也随之而来。”保留,社会保留,权力保留和重要事项理论等法律保留的建立逐步发展[5],德国,日本和台湾的许多法律实践活动都采用了法律保留原则。

2.确保达到规范的效力水平:法律优先原则的适用及其扩展

德国行政法学家奥托迈耶(Otto Meyer)首先明确提出了法律优先权原则。他认为,法律比行政权力具有更高的地位。如果行政行为违法,行政行为就不会具有法律效力[1]。作为法律行政管理原则的次要原则,法律优先原则历来强调行政立法应服从法律,不得与法律相抵触。另外,由于中国是一个统一国家,因此地方立法权是在中央政府统一下行使的。因此,中国的地方法律法规不得与全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律相抵触,也不得违反法律规定;在整个法律体系中,为了实现由多个立法机构制定的法律的协调统一,有必要根据规范之间的等级效力原则,确保上级法律优于下级法律,并且下层法律冲突与上层法律冲突。该法律无效,无法适用。这种效力水平也以放大的方式应用。法律优先权原则的扩大适用于研究人大及其常务委员会以外的立法机构制定的法律规范的等级效力和等级关系。确保在整个法律体系中实现各种法律规范之间的有效性水平,将极大地促进中国整个法律体系各个组成部分的协调。法律优先权原则及其在扩展中的应用是确保在中国实施法律制度统一原则的第二重要防线。

二,结论

2015年修订的《立法法》是基于过去《立法法》基本内容的延续而来的,其中一些内容已进行了调整和修改,以满足新发展时期对国家治理能力和治理现代化的要求系统,这通常是值得的。肯定。在新法律中,地方立法权已经下放。大批地区性城市有权制定地方法律和地方法规,有利于基层社会治理体系建设,提高基层社会治理能力。同时,问题在于,享有立法权的主体数量急剧增加,立法机构呈现出多元化的发展趋势,这给国家法律体系的统一实现带来了一定的挑战。

在选择法律制度统一原则的路径上,《立法法》为中国法律制度统一提供了重要的途径和手段,从适用法律保留原则,适用法律原则开始。优先权,以及规范性文件的归档和审查。在划定立法权和进行立法后监督之前,它已经建立了四道防线:事先,法律保留原则将中央和地方立法权划分为行政立法。建立了法律优先权原则的适用范围。根据宪法优先原则,每个立法机构都遵循下层法律,服从上层法律的等级效力法。之后,通过积极审查规范性文件,启动了事后监督记录系统;对法规的宪法和法律进行了被动审查,违反了宪法的法律法规被违反,从而实现了对立法的监督。

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