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关于受教育权的国家给付义务研究之创新视角:经济发展

作者:政治教育
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-08

受教育权作为公民的一项基本权利,其义务的主要主体应该是国家。这可以从法律基础[1]或实体法中得到证明,每个国家发展过程的实践经验为此提供了充分而准确的证据。但是,中国以前的做法和理论常常使这种忽视或淡化。如今,随着国内对国家义务理论的研究的兴起,国家接受教育的义务逐渐被学术界所认可,并进入了公众视野。尽管如此,我们还应该认识到忽视经济发展因素的权利保护理论缺乏保障。同时,忽略经济发展因素的国家义务理论,特别是国家支付义务理论,是不现实的。 2014年5月26日发布的《2013 年中国人权事业的进展》白皮书还将有关大学毕业生的博览会以及经济发展水平纳入发展权部分。因此,应该从经济发展的角度研究受教育权国家的支付义务,以实现公平与效率的双赢。为此,作者的下一部分将从三个方面进一步解释这一主张:实际问题的折磨,传统的受教育权理论的基础以及内部辩证逻辑的证据。

首先,对现实问题的折磨

从2013年5月国务院新闻办公室发布的白皮书《2012 年中国人权事业的进展》,我们可以看到,在中国社会建设中受教育权的保护取得了可喜的成就。但是,发展不平衡,不协调,不可持续的问题仍然突出,例如单纯追求经济发展,却忽视了权利的保护。认识到教育收益的重要性,但在一定程度上无视区域之间权利保护的公平性;或盲目扩大入学率以提高国民教育水平,却被忽略了。考虑到经济发展的协调与对接,类似的问题层出不穷。出于典型性考虑,作者仅选择受教育权的三个主要部分,即学习机会权,学习条件权和学习成功权,作为对上述提及的现实反馈。问题。

(1)学习机会权不平等

2009年4月13日,国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划(2009-2010 年)》,这是中国制定的第一个以人权为主题的国家计划。该行动计划确定了中国政府在未来两年中促进和保护人权的工作。目标和具体措施。其中,在行动计划中还明确规定了受教育权作为一种经济,社会,文化权利,其保障目标和具体措施。在该行动计划中,中国将青壮年文盲率的目标定位在4%以下。实际上,根据第六次全国人口普查的数据,中国15岁以上人口的文盲率为4.88%,这显然不符合行动计划的目标。而且,地区之间的差距非常大,西藏最高,达到32.29%,其次是青海的12.94%,贵州的11.40%和甘肃的10.62%,而与北京最低的文盲率1.86相比,这一差距高达16%。 %。超过一倍。与此对应的是,在重点大学的区域分布中,除甘肃以外,有985所大学,西藏,青海,贵州和甘肃各省只有211所大学,而北京有26 211所大学。以及8 985所大学。 1北京的政治经济和文化十分发达,与偏远贫困省份的教育状况形成鲜明对比。

同样,在重点大学,农村大学生的数量也有非常惊人的数据。尽管高考招生政策有所推进,但高等教育的机会却在增加。据统计,2012年全国平均录取率超过75%,部分省份甚至达到90%。但同时,我们也要注意到,农村大学生的比例逐年下降,重点大学和名牌大学的比例越低,这已成为不争的事实。比如,近几年北大清华录取的农村大学生只占15%,浙江大学、南达大学和中国农业大学都在30%以下。上世纪80年代,无论是重点大学、名牌大学还是普通大学,农村学生占多数,甚至高达80%。[2]此外,根据清华大学“中国大学生学习与发展跟踪研究”课题组发表的《中国高等教育公平状况报告2011》报告,来自直辖市的学生被985所大学录取的机会大于其他地方的学生。只有少数县城、乡镇和农村地区的学生能被985所大学录取,省会城市985所、211所和普通本科院校的录取率高于整体录取水平。保证送大学的农业户口学生比例为0.3%,非农业户口学生比例为0.8%;非高中入学考试农业户口学生比例为14.8%,非农业户口学生比例为22.6%;是学生的5.5倍。也就是说,中心城市的年轻人,特别是经济发展较快的年轻人,比农村户籍的年轻人享受高等教育的机会要大得多。可以说,机会分配的不公平严重影响了农村和女学生的个人发展和流动机会的增加。同时,也会促进社会向两极分化方向发展,增强人们的不公正感,影响社会的融合。〔3〕

从两组文盲率和农村大学生比例的数据可以看出,我国区域经济和城乡经济的不平衡发展也大大拉大了农村地区的差距。受教育权的保护程度,反映了受教育权极为不平等的现实。同时,由于受教育权对经济发展具有负面影响,缺乏矫正教育政策和法规使受教育权受到的保护程度不平等,进一步拉大了区域与城市发展之间的差距。张千帆教授曾指出,与“不上课教学”的伟大思想相比,我们今天的高等教育既是“教学”又是“分类”的:除了种族,性别,年龄,财富所造成的自然或人为的不平等和其他因素,什么样的大学候选人可以进入很大程度上取决于其父母的住所。在哪里,户籍已成为决定受教育机会的主要类别[4]。面对高考分数线受到批评的政策,2001年,三名失败的青岛高考生起诉了教育部。 [5](P170)尽管美国的平权行动或“反歧视” [6](P387)受到不同的赞扬和批评,但其在保障机会平等权方面的成就引起了全世界的关注。因此,在制定法律和政策时,特别是在国家履行保护受教育权的义务时,应注意保护受教育权与经济发展之间的相互关系,并采取适当措施或标准,确保受教育权得到保障。获得教育的实质性平等。

2.传统的受教育权保障理论的基础和不足

根据作者收集的有关信息,尚未找到从经济发展的角度阐述受教育权的国家义务的结果。根据其他相关数据的分类,传统的学术界受教育权保护的观点具有以下特点:从学科的角度,它主要侧重于从法律哲学的角度进行价值或规范性分析;政治政策视角下的民生改善分析,经济学视角下的利益分析。这三个方面为本文的主题奠定了坚实的基础。

(1)法哲学视野中的权利与义务

法律哲学的价值观和规范的相互转化,提出并丰富了受教育权的内涵和外延,也为受教育权的保护提供了多种选择途径和建议。结果,人们越来越意识到保护受教育权在个人发展和社会法治发展中的重要性和不可替代的作用。一方面,通过学校教育获得的知识不仅是提高个人能力,扩大视野,提高心理素质的必要基础,而且是个人薪水,社会地位和社会价值的象征。这也是个人充分行使其他权利,从而降低生活成本并实现全面发展的先决条件。另一方面,受教育权的保护是促进法治和促进法治观念的重要途径。这是增强综合国力和国家国际地位的关键因素。这是继承社会文化,和谐发展的必要手段。因此,可以说受教育权是一项基本权利,它结合了学习权,公民权,社会权和发展权的四个维度。因此,国际社会和所有国家的实践都非常重视保护受教育权。

在国际一级,国际公约,国际惯例,一般法律原则以及国际会议通过的宣言和行动计划为保护受教育权提供了法律基础。在国内,宪法规定是受教育权的基本保证。荷兰宪法学者马歇尔(Marshall)和唐(Tang)对142个国家的成文宪法进行了比较研究,得出的结论是54.4%的宪法规定了受教育权和义务教育权;宪法的22.5%规定了参与文化生活和享受文化成果的权利; 《宪法》的23.9%规定了教育自由和学术自由的权利。 [8](P159-161)其中,我国《宪法》第46条还规定了公民受教育的权利和义务。另外,随着各国基本法律法规的完善,教育法也应运而生。但是,教育法领域的研究的主要特征和规律是:仅关注国家的受教育权和父母的教育义务,主要关注国家,父母与教育之间的关系,以及然后讨论学校,教师和学生的管理系统。等等,但没有从学生的角度证明受教育权和相应的制度安排的重要性。

近年来,随着国家义务理论的兴起和形成,学术界对受教育权保护的研究视角也有了一定的转向。开始注意到与受教育权保护相对应的国家义务。应该说,这一回合具有非常重要的学术意义和实践指导价值。但是,这些研究仅停留在理论探究和抽象价值描述的层次上,还没有根据国民经济发展的实际执行情况进行组织。

(2)从民生政策角度看教育事业

日本学者冈村(Okamura)在“教育,特别是义务教育与社会福利之间的关系”问题上提出了著名的“三阶段理论”。他认为,第一阶段是教育被排除在社会福利之外,也就是说,教育处于被社会福利所忽视的所谓慈善阶段。第二阶段是“教育贫困儿童保护事业”的阶段,即贫困儿童。其他特殊儿童的教育与普通儿童的普通教育不同,在社会事业的各个阶段都有不同的对待。第三阶段,教育制度本身具有社会福利功能的阶段,即现代社会福利的阶段。 [9](P159)在中国,中国共产党第十七次全国代表大会的报告提出了保护和改善民生的努力,使人们学会了从教学,劳动,医疗,年老,生活。经过决策和部署,加强受教育权保护的教育领域已成为改善民生的重要组成部分,已从党的领导班子提升到社会事业建设阶段。在此基础上,一些学者提出,鉴于社会弱势群体(如经济困难家庭,残疾人,女童,农民工子女等)公民的教育与福利之间的自然关系,中国处于义务教育阶段。应实施普遍的性福利制度。在非义务教育阶段,应实施充分教育福利制度,以保护公民平等获得教育的机会。

总之,受教育权,国家支付义务与经济发展之间有着非常密切的关系。还可以看出,如果仅研究具有受教育权的国家的支付义务和经济发展观点的局限性,所得出结论的可靠性和实际可行性将大大降低。因此,从经济发展的角度研究基本权利的保护是一个合理的选择。从经济发展的角度研究受教育权的国家支付义务,不仅符合受教育权,国家支付义务与经济发展之间的内在逻辑,而且保证了受教育权的公平性。教育及其相应的国家支付义务。效率,还可以面对外部的实际问题和理论,例如创新的观点和受教育权法律保护的结构重组。

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