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关于政府环境审计的构建:基于责任政府的视角

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出处:www.lunrr.com
时间:2019-09-30

随着中国经济的快速发展,资源浪费和环境破坏等问题日益突出。在十七,十八届全国代表大会上,中国共产党提出了生态文明建设和生态文明体系建设。在十八届三中全会上,它提出了使用系统来保护生态环境的建议。在十八届四中全会上,它提出了法治。全国人民代表大会通过了新的《《环境保护法》》,该法律为建立环境保护法律体系和解决环境问题的终身问责机制提供了法律保障。在生态文明体系建设顶层设计的指导下,中共中央,国务院(2015)发布了《意见》的简称《关于加快推进生态文明建设的意见》和《意见》。生态文明体系。中共中央和国务院针对生态环境问题采取的一系列政策措施,一方面体现了中央政府加快生态环境治理,保护环境的决心。另一方面,体现政府明确的环境责任,建立负责任的政府。面对生态环境的恶化,如何管理生态环境,如何履行公共环境管理职能以及如何监督环境信托责任是负责任政府必须面对和思考的问题。环境审计作为政府环境治理机制的重要组成部分,不仅是政府履行公共环境管理职能和控制生态环境的有效途径,而且是监督政府对生态环境治理的有效手段。

一,重视环境责任是负责任政府的体现

负责任的政府是政府管理的理想责任状态,是承担公民责任,履行政府职能,建立高效廉洁政府的体现(廖洪和王素梅,2008)。由于某些或某些特定的信托责任,现代经济社会中存在任何形式的组织。在社会全体成员的授权下,政府承担管理和利用生态资源,履行环境保护,建立补偿金,追求环境责任和改善环境治理的环境责任。政府有责任向公众报告环境绩效和生态资源。用法。作为经济发展和环境保护的协调者和组织者,政府在生态环境管理和防止环境破坏方面负有不可推卸的责任。中国政府提出了建设环境文明生态文明体系的建议。该顶层设计反映了政府对不断恶化的生态环境进行环境治理和环境保护的责任。建立政府的信托责任关系是政府实施环境审计的基本前提。在生态环境治理和环境保护中,建立负责任的政府的最基本目标是促进环境责任追究制度,使公共环境和公共资源的责任人承担环境保护和环境治理的责任。全国人民代表大会(2014)通过了新的《《环境保护法》》,为建立环境保护法律体系和建立终身环境问责机制提供法律保护。因此,在确认各级生态资源的合理,合法使用和经营权的前提下,建立一套公共权力监督或制约机制成为责任政府的核心内容。政府环境审计是政府对环境责任和环境责任执行的关注。有效的机制。

2.政府环境审计是政府履行环境责任的制度安排

制度环境是社会最基本的制度安排,也是确定其他制度安排的基础。政府审计是国家政治体系的重要制度安排(刘家义,2012)。《世界审计组织战略规划()》要求政府审核并加强政府责任审核,以证明政府审核在政府治理中的重要作用。审计师汤姆李教授(Tom Lee,1986)提出,要求受托人的行为对委托人负责是人类活动的共同特征。建立审计的基础是监督受托人的信托职责的履行。杨世战(1991)指出,审计工作的实质在于信托责任。信托责任不仅是审计师必须阐明的基本责任,而且政府和政府公务员的基础必须明确地由人民委托或得到投资者的支持。责任。环境信托责任是指各级政府机构或个人受托管理公共资源和保护公共环境,以报告环境管理,使用和环境责任的财务,经营和计划义务。政府不仅具有生态环境的公共管理职能,而且还具有委托环境利益相关者管理环境资源的责任。政府环境审计是国家政治制度的重要制度安排,也是建设负责任政府和监督环境责任的有效体现。在我国生态文明体系建设中,明确提出要建立环境损害赔偿制度和生态环境损害责任环境责任调查制度,建立健全的生态恢复环境管理和环境恢复制度,从源头上实施最严格的环境保护。系统。由于审计师具有审计的独立性,审计工具的专业性以及审计信息的客观性和公正性,因此政府环境审计是负责任政府建设中最有监督作用的工具。监督政府对生态资源利用的经济性,合规性和效率,有助于监督政府对环境信托责任的履行。因此,要追究环境责任,赔偿环境损害,恢复和治理被破坏的生态环境,从源头上严格保护环境等,需要通过政府审计加强监管,利用政府环境审计的独立性和专业性及时发现。揭示生态环境保护中存在的问题,使生态文明建设落到实处。可见,政府环境审计是实施生态文明建设的重要制度安排,这也是政府履行环境受托责任、建设责任政府内在要求的重要体现。

第三,政府环境审计是实施生态文明体系建设的现实选择

审计是一种满足某些利益相关者利益并为社会提供价值的制度安排(郑世桥,2015)。政府环境审计是政府履行环境责任和实施生态文明体系建设的重要制度安排。在中国共产党第十七次全国代表大会生态文明建设的基础上,中国共产党提议在18世纪加快建立生态文明体系,以确保可持续性,规范和稳定生态文明建设。生态文明体系的建设,对各级政府和各种组织对委托经济责任提出了更高的要求,这给审计环境带来了重要变化。党的十八届三中全会和党的第四次全会分别提出要进一步加快生态文明体系建设和依法治国的理念。全国人民代表大会(2014年)审议并批准了新的《环境保护法》,并积极修订了匹配的单行方法,例如《大气污染防治法》,《水污染防治法》,《土壤污染防治法》等,并着重于构建良好的生态环境环境保护法律制度。实施生态文明建设。中共中央,国务院办公厅(2015)《加快推进生态文明制度的实施意见》明确把生态文明体系建设摆在突出战略位置,落实了总体要求,主要任务,体制和保障措施。为建设生态文明体系。党中央,国务院颁布的一系列政策和体制安排对政府审计产生了重要影响,不仅导致政府审计环境的变化,而且导致目标,重点的重大变化。以及政府审核的组织形式。

刘明辉和刘亚芳(2014)提出审计本质上是一种制度安排。政治机构结构的变化将不可避免地导致审计所依赖的经济环境的变化,并促进审计的变化。政府工作重点的转移可以在一定时期内确定。在此期间,审计工作的特征影响了审计状态的变化和审计的作用。随着生态文明体系建设的不断推进,政府审计的内外部环境悄然发生变化,必然涉及政府环境审计和可持续发展审计的建立和完善。生态文明体系建设需要构建一系列有助于生态文明建设的体系和保障机制。政府环境审计是生态文明建设的主要保障机制之一,也是实施检查监督制度的重要保证。作为负责任政府建立的保障机制,政府环境审计不仅符合中央政府生态文明建设的战略要求,而且为生态文明建设提供了制度保障。因此,积极开展政府环境审计是实施国家战略计划,加快建立生态文明体系建设目标,实施生态文明体系建设,建设责任政府的重要措施。

第四,中国政府环境审计的现状

环境审核最初是在1970年代对西方公司的内部审核中进行的。随着经济和社会的发展以及生态环境的恶化,政府审计逐渐引入了审计,扩大了政府审计的范围。根据环境审计的主要区别,环境审计可分为政府环境审计,社会环境审计和内部环境审计。政府环境审计是政府履行环境信托责任,监督生态环境保护,维护生态安全,实施生态文明建设的制度安排和保障机制。政府环境审计的内容通常包括环境资金的特殊审计,合规性审计和绩效审计。社会审计通常不愿接受环境审计业务,这主要是由于缺乏公认的环境审计标准(沉宏涛和廖景华,2014)。由于审计师缺乏专业知识,又缺乏对环境审计报告的需求,社会环境审计和内部环境审计难以履行审计监督职能。由于社会审计和内部审计通常不愿接受环境审计服务,因此环境审计已成为政府审计的业务范围。国家审计署(2008)的目标是党中央和国务院提出的节约资源和保护环境的基本国策。在审计工作的“十二五”规划中,要求政府审计机构在资源管理和节能方面加强资源和环境安全审计。加强审计在排班和环境保护等活动中的监督作用。在政府环境审计的实施过程中,主要是环境审计,例如以生态恢复,水土保持和环境工程为主题的专项审计。中国政府的环境审计对象和审计内容相对简单。他们中的大多数使用金融资金的使用和管理来进行环境资金审计。但是,参与环保专项资金使用效率评价,环境影响评价,环境绩效审计和环境政策审计的工作很少。较少参与地方领导干部的自然资源资产和环境责任审计,以及生态文明建设的终身责任审计。

五,基于负责任政府视角的政府环境审计建设

基于负责任政府的视角的政府环境审计是为了确保有效执行政府委托的环境责任。各级政府审计机关根据国家有关资源和环境法律,法规,政策和环境审计标准,使用和管理环境资源的单位和个人。用财政资金进行环境管理和环境整治的单位或个人,环境保护部门或负责人以及政府领导干部等,执行委托的环境责任,效率,合规性和有效性的评估和保证行为。从负责任政府的角度出发构建政府环境审计,要结合政府的环境审计实践,分析审计对象,审计依据和审计重点,创新审计机构,积极开展资源环境审计,环境绩效审计和管理。环境责任跟踪审计。

(1)政府环境审计的审计对象

党中央,国务院(2015)《关于加快推进生态文明建设的意见》对地方政府的环境责任提出了明确要求。例如,地方政府全面负责该地区的生态文明建设,并增加资源环境,生态保护和环境,以评估地方政府。必须在终身问责制中实施对治理,对资源,环境和生态的破坏等指标的评估权重。

党中央明确规定了地方政府在生态文明建设中的责任。地方各级政府在政府环境审计中已成为不可质疑的环境审计对象之一。地方政府对本地区的环境负总责。在进行政府环境审计时,要进一步明确政府环境审计的具体部门或人员以及实施环境行为的其他组织或人员。政府环境审计的审计对象是:(一)决策者,包括制定环境政策和措施的政府及其有关部门;(二)监督者,包括承担管理和监督职能的各级环保部门;(3)资金的环保提供者,包括负责环境保护专项资金的财政部门和其他与环境保护有关的部门;(4)环境管理人员,包括各类基本建设项目单位、城市公用事业单位,医疗卫生部门、生产企业等。因此,在地方政府的环境审计中,要把资源消耗、环境破坏、生态效益等指标作为政府环境审计的重要内容,对地方领导干部实施自然资源资产和环境责任离任审计,建设生态文明。责任接受终身责任审计。

(二)政府环境审计的审计依据

审计的基础是规范审计人员开展审计业务,获取审计证据,形成审计结论并发布审计报告(蔡春和蔡力,2012)。审计依据是界定审计工作和规范审计行为的标准,是依法进行审计的前提。政府环境审计的基础是衡量和评估政府环境审计,政府环境绩效审计和环境责任跟踪审计的有效性,合规性和有效性。这是审计师做出专业判断的标准,也是审计师得出审计结论的标准(黄道和邵云帆,2011)。政府环境审核应以我国的审核实践为基础,并以《宪法》,《中华人民共和国审计法》,《环境保护法》,《环境保护法》,[0x9A8B],[0x9A8B],[0x9A8B],各种法律为依据匹配[0x9A8B]以及相关的国家政策,系统和审核标准。基于责任政府的视角,政府环境审计需要研究环境审计标准,在生态文明体系建设的背景下构建政府生态环境审计准则体系,为政府环境审计的实施提供审计依据。并为审核员开展环境审核工作提供判断标准。跟踪领导干部的环境责任审计和领导干部离任的自然资源资产审计,需要深入研究审计内容,重点审计要点,审计方法和审计评价指标体系。

(3)政府环境审计的审计重点

根据生态文明体系建设的顶层设计和“意见”要求,基于负责任政府视角的政府环境审计需要将我国的政治,经济和制度环境与生态环境的现状相结合。环境,选择合理的审计方法,将例行审计和专项审计相结合,注重资源开发。环境审核,环境绩效审核和环境责任跟踪审核。

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