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“史上最严”新环保法实施近一年落地易生根难

作者:林业论文
出处:www.lunrr.com
时间:2020-07-29

作者:程式华,王京海,李坤资料来源:经济参考新闻发布日期:2015/11/23 14:2336014

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The restrict”新环保法已实施近一年,易生根难实施

The restrict”新环保法已实施近一年。几天前,一名记者在山西、安徽、天津等地进行了调查,发现。一些地方环保部门已经采取严厉措施,通过每日罚款等新措施对一些污染企业进行查处。然而,一些环保部门感到他们正遭受更多的“碎片气体”,公众的高需求与地方政府经济发展的艰巨任务之间的空间越来越窄。与此同时,有关新环境保护法“落地”的信息披露仍存在一些不能及时完成甚至企业故意篡改数据的问题,需要引起重视。

新的环境保护法实施“上禁令、下排污”近一年的情况并不少见。

记者了解到,自从新的环境保护法正式实施11个多月以来,在污染问题上“上禁下排”的做法并不少见。公益组织公共环境研究中心主任马军(Ma Jun)表示:“虽然新的环境保护法在正式实施前已经允许企业适应8个多月,但必须承认,企业在实施后半年多的时间里仍有大量污染物超标,新的环境保护法仍处于过渡期。”

公共环境研究中心(Public Environmental Research Center)是一个致力于促进环境信息公开和公众参与的公益组织。该组织开发的“蓝皮书(原名污染图)”和“上市公司污染物排放清单”被认为是手机时代污染企业最可怕的曝光平台。从蓝皮书和上市公司排污清单上的数据来看,新环境保护法的“牙齿”并不像预期的那样锋利马军说。

蓝图上有9000多家企业的废水和废气污染源,覆盖除西藏、香港、澳门和台湾以外的所有省份。数据来源于各省环保部门发布的企业自我监控信息。目前,全国约有300或400家企业每天排放超过标准的废水和废气公共环境研究中心(Center for Public environment Research)的工作人员阮清远表示,迄今为止,约有400家企业就污染问题发表了公开声明,但其中近一半“只是说了,没有做”,无法如期整改达标。

公益组织公共环境研究中心(Public Environmental Research Center)今年推出了“上市公司污染源在线监测风险排名表”,这是中国第一个为投资者提供上市公司环境责任风险的工具。在已发行的41期中,100多家企业因排放超标而被列入名单,一些上市公司连续一两个月超标,“表明新环境保护法下的各种处罚并未伤害污染企业”。阮清远说。

据悉,通榆重工已连续七次因关联方山东禹城鑫源热电有限公司超标排放而上市。但不久之后,在深交所的互动平台上,当投资者询问通榆重工新源超标准火电对公司的影响以及公司采取了哪些相关措施时,公司沉默地回应。

新的环境保护法“钢牙尖牙”、“咬人”还是“不咬人”?

在今年的NPC和CPPCC会议上,环境保护部长陈吉宁说,环境保护法应该有“钢牙的爪子”。环境保护部环境规划研究所副所长王晋南(Wang Jinnan)表示,自新环境保护法实施以来,中国环境公益诉讼和环境保护费税制改革进展迅速。中国正逐步走向环境法治的轨道,以法律手段解决环境问题已成为常态。

与此同时,政府的单一治理已经转向多党治理,行政治理已经转向更加依赖市场。例如,排放交易、脱硫和脱氮电价等具体工作得到了推动。从投融资的角度来看,政府对水、大气和土壤的投资毕竟是有限的,但依靠市场手段可以利用巨大的市场资本为环境治理做出贡献。

新环境保护法的实施在一些地方取得了成效。10月下旬,环境保护部公布的数据显示,前8个月,全国范围内连续每天被罚款400多项,罚款金额超过3亿元。在头七个月,全国共执行了2,065起扣押和拘留案件,执行了1,347起生产限制和停产案件,移交了927起行政拘留案件,移交了863起涉嫌环境污染犯罪案件。

然而,也有一些地方环保部门受到新环境保护法的强制,他们的地位相当尴尬。“许多人说执法方法越来越强。事实上,我们觉得环境保护部门的漏洞更小,”中部省的一名地方环保局官员无奈地说。许多人认为,随着新的环境执法方法,如每日罚款,扣押和拘留,环境保护部门变得更加强硬和更有能力。事实上,环境保护部门的漏洞较小。由于公众期望环境保护法有明显改善,地方领导人的概念没有改变。来自两方面的压力使环境保护部门感到更加痛苦。他们害怕说不该说的话和做不喜欢的事。"有时很难说他们是否应该露出牙齿。"

在新的环境保护法全面实施之前,还有许多弱点需要解决。

为了促进新环境保护法所强调的“牙齿”更有力、更准确地咬紧污染,环境保护专家建议,首先,应大力促进环境信息披露,使公众舆论能够“支持”环境保护执法人员。据报道,目前,一些地方企业没有披露自己的监测数据,甚至有些企业伪造了数据。一些环保专家表示,新的环境保护法赋予公民环境监督权,群众和环保组织也有很高的积极性。然而,由于信息披露不及时,舆论监督成了馅饼。但是,一旦群众能够及时获得准确的环保信息,他们就会形成“烟囱冒烟,大家大喊大叫”的高压局面,能够有效遏制各种污染排放。特别是完善环境公益诉讼的法律基础和第三方参与机制。我们将利用公众的力量瞄准每一个污染源,迫使企业遵守环境法规,提高环境质量。

更重要的是,环境保护目标责任制和评估与评价制度应得到有效实施。环保主义者认为这是促进环境保护的最大措施。山西省环境监测队副队长李建红表示,与以往的环保措施如区域审批限制和采访相比,人们往往不受限制。然而,评估是不同的。随着评估比例的增加,环境保护对地方官员的影响越来越大。

环境保护部国家环境污染源监测工程技术中心主任李玮表示,过去,环境保护法被戏称为“事故法”。只有当环境污染事件造成重大事故和社会影响时,才能使用法律渠道。在大多数其他情况下,地方领导人都被服从。然而,他们为了国内生产总值而纵容污染。重大污染事件发生时,基层执法人员被作为问责对象,导致“领导生病,下属吃药”现象屡见不鲜。这就要求地方政府的评估指标更倾向于生态环境,以抑制地方领导人的经济冲动全国人大代表、农业部规划设计研究院能源与环境保护研究所所长赵立新说,“社会上有句话说,污染是每个人的,国内生产总值是我自己的。只有当评价的指挥棒更多地指向生态环境时,地方政府才能敢于承担环境保护责任,向污染显示环境保护法的“牙齿”(原标题:“上面禁止,下面污染”仍然普遍。新的环境保护法“落地”容易“生根”,难“生根”

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