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产业政策与反垄断法冲突之原因分析

作者:水利工程
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-10

摘要:反垄断和产业政策是政府调节经济的两种方式。由于两种调整方法在理论基础和价值上存在冲突,因此在实施反垄断和产业政策方面存在广泛的冲突。讨论了造成这种现象的原因,并努力探索建立上述冲突之间的协调机制。

关键词:产业政策法;反垄断法;协调机制;

1反托拉斯法与产业政策之间的冲突

之所以需要协调事物,一定是因为它们之间存在矛盾。因此,要讨论反垄断法与产业政策之间的协调,首先要解决的问题是首先要探讨它们之间的冲突。

工业政策是政府积极分配资源,缩短资源市场分配时间,促进国民经济超常发展以实现某些经济目标的一系列政策的总称。具体内容包括各种具体机构内容,例如各种减税,财政补贴和关税优惠。

反垄断法被称为经济宪法,其作用是限制垄断并维护市场的自由竞争秩序。其立法目的是:以保护市场竞争机制,确保市场可以通过竞争机制有效地分配资源,并为市场参与者自由进入和退出创造公平的环境。

因为两者的目的是不同的,所以不可避免地会导致两者之间的冲突。

1.1价值观冲突

产业政策的执行者主要是政府,依靠政府公共权力的干预。思想来源是凯恩斯主义的经济思想,即通过政府干预经济,通过财政和货币政策实现充分就业,经济增长和抑制通货膨胀。政府可以发展这种思想的进一步发展,以通过其公共权力直接整合当地的社会和经济资源,从而创造有利的产业并与国家战略合作。

反垄断法体现了自由市场的思想,即完全相信市场。市场可以通过三种主要机制(供求机制,价格机制和竞争机制)实现资源的优化配置,而反垄断法则需要保护。竞争机制中,反垄断法体现了经济自由主义的价值信念。

干预和自由及其冲突是显而易见的。

1.2马歇尔冲突

英国著名经济学家马歇尔总结了马歇尔冲突。他认为自由竞争将使市场参与者能够在优胜劣汰中生存,其结果必将形成规模经济并提高资源分配效率。但是,与此同时,不可避免地会形成一定程度的垄断,提高了行业门槛,削弱了市场竞争机制的作用,并降低了整个市场的资源配置效率。尤其是在经济全球化的背景下,各国希望其国内企业能够提高其国际竞争力并在世界市场上分享份额。各国将对特定产业采取扶持政策,鼓励并购,促进产业规模和先进性,促进经济发展。一个国家的产业政策主要是为了实现产业集中,形成垄断和扩大国际竞争力。

基于上述逻辑产业政策的功能是鼓励集中注意力,形成规模经济并最终实现资源分配效率。反垄断法只是反对市场参与者的过度集中。两者之间一定有冲突。

1.3产业政策对反垄断的抑制作用

改革开放后,我们发现:比中国的竞争对手分散得多。为了提高企业在某些领域的规模效应,我们需要扩大公司规模,并将这种精神放在一些国有企业的发展上。在帮助国有企业扩大规模以占领市场的产业政策的基础上,中国市场终于涌现出了一些巨大的国有企业,它们享受着产业政策带来的红利,并利用它们的市场支配地位受到损害。同时成长壮大。市场竞争环境。这种由政府主导的产业集中实际上破坏了一些现有的产业格局,并抑制了有效竞争的市场环境。

1.4法律条款冲突

中国的反垄断法通常在规定之后加上“适用排除条款”。这种法律规定结构通常反映了产业政策的优先级。由于国家工业将压倒市场参与者的竞争意愿,因此中国的反垄断法对维持市场竞争机制影响不大。

此类冲突的结果往往是,反垄断法让位于该国的工业政策,而以反映政府意愿的工业政策结束。产业政策的合理性不能通过市场机制来检验,而是成为大型国有企业侵犯市场竞争,地方政府干预市场运作并寻求自身利益的一种手段。

2产业政策与反垄断法冲突的原因分析

2.1差异的依据不同

所谓的产业政策最早是在1970年代日本政府采用的。其具体含义是通过政府分配资源来支持某些行业。在1985年举行的第15届太平洋贸易发展会议上,关于“环太平洋地区的区域经济增长和产业政策”,首先提出了产业政策的概念。讨论。从那时起,产业政策已被东亚发展中国家广泛接受和使用。这将成为这些发展中国家干预经济,加快国民经济发展,提高国内生产总值的工具。

最早的反垄断法是美国于1890年提出的。只有八个法律规则。该法的主要功能是促进竞争,确保市场机制的正常运行。 19世纪末,美国刚刚从自由资本主义社会过渡到垄断资本主义社会,并出现了许多寡头。他们利用其垄断优势来夺取垄断利润并侵犯消费者,中小企业所有者以及农民和牧场主的利益。结果,市场的非垄断力量也联合起来形成了政治力量,要求消除垄断并恢复市场中的公平和自由竞争秩序,《谢尔曼法》是这种政治努力的产物。力。

2.2两者的理论基础不同。

产业政策法的理论基础是发展经济学理论,其后是追赶理论和凯恩斯主义政府干预理论。为了在1950年代和1960年代迅速实现工业化,日本赶超了欧美的先进资本主义国家。政府将有限的资源分配给政府选择的重工业和设备制造等行业,并直接吸收了欧美的先进技术。自改革。在此基础上,我们将借鉴西方先进的管理经验,确保这些产业能够快速发展,并在短时间内优化国家产业结构的调整,使日本能够进入先进工业化行列。国家,并最终赶上了欧美。从那以后,韩国等东亚国家也吸收了日本的经验,并在短时间内实现了该国的工业化和现代化。

反垄断法的理论基础是自由市场理论和市场缺陷理论。关键是市场障碍理论中的市场壁垒理论。也就是说,自由竞争的结果必将使企业做大做强,并形成其在市场中的主导地位。为了获得更高的垄断利润,这些制造商将利用其市场支配地位来制造危害市场竞争机制的行为。自由市场理论认为,只有在自由竞争的压力下,制造商才能轻易地进行技术创新,而创新才是经济可以持续的。健康发展的原动力。从表面上看,限制竞争的行为是危害公平与自由的市场环境。实际上,这是市场上单个竞争者的创新动能。这是市场障碍,因此有必要通过国家权力来纠正市场障碍。作为一个发达的资本主义国家,创新能力是维持其在世界经济中的领先地位的基础。因此,这些国家更倾向于依靠反垄断法来保护市场竞争机制并鼓励创新。

2.3两者的价值往往会有所不同

产业政策倾向于保护社会利益。政府已通过资源监管带头发展某些产业。实际上,建立在符合国家经济战略要求的现代工业体系之上,却损害了市场的另一部分利益。它追求社会的整体利益并体现社会标准的价值观。

市场经济的资源分配功能有一个前提,即每个市场参与者都有无限的创新潜力和创新热情。自由市场竞争环境有助于将这种创新热情和潜力变为现实。因此,我们需要保护每个市场参与者的热情和创新潜力。反垄断法起着这样的作用。显然,这是个人标准。

在产业政策中追求社会利益将在一定程度上限制市场参与者的个人利益,主要是在限制市场参与者的行为和自由度方面。这样,在市场经营活动中,个人利益与社会整体利益之间的冲突是不可避免的,甚至有可能为了满足个人利益而牺牲社会利益。在这种情况下,如何适用产业政策和国家反垄断法,就会出现矛盾。如何协调和处理这种矛盾成为我们必须思考和面对的问题。

3竞争法与产业政策的整合与协调

3.1观念层次的组合

十九大报告重新刻画了中国的主要矛盾,即人民日益增长的:需求与不平衡发展之间的矛盾。生产不再是大问题。中国进入了后工业社会。在这样的市场环境下,不再是生产不足,而是社会创新不足。社会矛盾的转变使我们鼓励创新,并努力创造有利于创新的社会和市场环境。有鉴于此,有必要改变方向,将市场参与者的竞争意愿置于更加重要的位置。具体的含义是2x1778。首先,政府的工业意志应该服务于社会竞争的意志。也就是说,政府对经济的干预不仅是为了实现其工业意愿,而且是为了维护社会的竞争意愿。共同服务于企业创新,努力为中国经济创造新的增长点。其次,市场参与者的竞争意愿应受到个人竞争理性的约束,以防止市场参与者产生外部经济行为,以增强竞争力,例如对自然环境,社会风俗和公共安全的损害。此时,政府可以协调市场竞争的意愿。例如,政府的环境保护政策和食品安全卫生政策是对自由的干预和协调。这可以被视为超越政府的工业意愿的一种“原始意志”,并基于个人竞争的意愿,协调实施工业政策和反垄断法。

3.2规范级别的组合

可以将产业政策和反垄断法在功能上结合起来,形成解决特定经济问题的概念。这些概念需要在立法,司法和执法的法律实施中加以实施。具体来说,它可以分为三个步骤。

一是加大国内市场化程度,取消部分现行的审批制度,将审批方式转变为监管方式,例如金融市场对银行业的审批,公司上市的审批。

二是进一步开放国内市场,如劳动力市场和资本市场,可以逐步放松、开放,并引入外部压力,迫使国内市场主体积极应对国际市场竞争。从而转变体制机制。

三是逐步打破行政力量带来的国内市场垄断,进一步激发国有企业活力。比如,国内国有企业可以进一步深化股份制改革和多元化,或者分拆,逐步推进国有企业改革。

3.3引入例外制度和决策前谈判制度

例外制度和决策前协商制度可以从宏观上解决产业政策与反垄断法的冲突,解决立法前和具体实施前的矛盾。

所谓的例外制度可以进一步分为适用的例外和豁免。排除是事先不适用的规则。豁免是指事后通过特殊机制确定不适用的规则。例外情况适用于某些工业或行业,如军事工业。航空航天等,由于其特殊性或政治经济原因,采用反垄断法、豁免制度,意味着某些行业属于反垄断法调整的范围,但由于某些原因或原因,反垄断执行机构实施特殊豁免,不会受到处罚。

决策前谈判是指在产业政策出台或实施前,与反垄断执行机构就产业政策进行谈判,得出结论,然后根据结论发布产业政策及其实施细则。从而避开这两个管辖区。冲突中的冲突预先解决冲突,或者预先确定某种冲突解决机制。这一制度最早出现在日本、韩国和法国等以行政为导向的国家。这些国家习惯于通过政府干预经济来实现国家产业政策。为了避免高强度干预削弱反垄断法的效力,设计了反垄断法。决策前咨询系统。

通过建立例外制度和预先决定谈判制度,可以消除产业政策法与反垄断法之间的矛盾。

4个结论

反垄断法的主要目的是保护市场竞争机制,并具有调节市场经济秩序和维持竞争环境的功能。从发展经济学的角度来看,产业政策来自后来追赶理论。该理论主张通过国家力量整合资源,克服市场缺陷,加速实现一个国家的工业化和现代化,并通过具体实践取得丰硕成果。自1980年代以来,中国作为一个发展中国家,显然已经采取了各种产业政策来分配资源并加速该国的工业化,从而创造了中国制造业的奇迹。但是同时,它也对市场公平竞争的环境造成了许多负面影响。最典型的是市场过度集中以及各种行政垄断。 2007年8月30日,中国颁布了《谢尔曼法》,其中许多与产业政策存在冲突。不可否认,产业政策在中国发展的初期起着举足轻重的作用。但是,当中国完成工业化并进入新的经济时代时,应以制度建设为重点,发挥市场竞争机制,创造有利于创新和创业的市场环境。改变过去的行政手段以取代市场规则。我们应该清楚地了解,决定市场参与者命运的是核心竞争力,特别是它的创新能力,决不是它控制的政府资源。与产业政策相比,反垄断法应被视为基本法。随着中国的逐步加强和社会矛盾的变化,维护市场竞争秩序的功能应突出,政府的产业政策作为宏观调控手段仅是反垄断法的辅助和补充作用。它们共同促进了国民经济的可持续发展。同时,在业务层面上确定例外制度和决策前协商机制,使反垄断法和产业政策尽可能避免冲突,使两者发挥各自的积极作用。共同创造新的健康,自由的市场环境和竞争秩序。

参考

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