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专家把脉独立学院发展:解读现象、解析争议、解释原因

作者:水利工程
出处:www.lunrr.com
时间:2020-01-13
作者:杨旭资料来源:《人民日报》发布日期:2011年

选择一个名字:中小“大”专家为独立学院的发展把脉:解释现象,分析争议,解释原因“[希望]有很多批评”“有不止一个兴趣主题,很多矛盾,很容易扩大”

每年都有很多百万富翁接受招生培训,例如,湖北的独立学院有近10万人入学,保守估计至少有10多亿元会被少数人收入囊中几年前,独立学院的一些“阴暗”场景被“掩盖”

对独立学院的各种指控从未停止。但事实上,独立学院的初衷是缓解高等教育中的一些困难。

根据北京大学教育学院博士后王付伟的说法,独立学院在江苏和浙江省兴起。浙江的大学数量原本很少。1998年浙江大学与其他几所大学合并后,由于研究型大学的定位,本科招生人数非但没有上升,反而下降了。独立学院已成为浙江解决这一问题的“新举措”:一年内建成了22所独立学院。

然而,作为新生事物,独立学院缺乏必要的管理和监管。"独立学院很成问题。"在21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇看来,独立学院如果不“断奶”,将进一步扭曲中国的高等教育。

熊丙奇说:“在发展的早期阶段,许多独立学院没有资格颁发学位,他们不得不依靠家长学校,这使得两三个学生毕业时拿到学位证书变得很奇怪。”熊丙奇直言不讳地说,这对一所学校的学生,特别是其他民办高校的学生是不公平的,严重挤压了他们的生活空间。

2003年,教育部发布第8 《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》号文件,开始整顿独立学院。"五个独立是核心要求."熊丙奇解释说,独立学院需要有独立法人、独立校园、独立财务、独立教师和独立证书。

北京大学教育学院副院长严乔峰认为,私立大学和公立大学都存在营利行为,但“由于一些独立学院有不止一个利益主体,而且彼此之间存在许多冲突,这些问题很容易被摆到桌面上,并被媒体放大”。

[嗅出“独立浪潮”不是全国性的趋势,像校企合作这样的独立学院更有可能“分裂”

”媒体倾向于对独立学院一概而论,并扣上任何一顶帽子。然而,独立学院之间的差异是不可忽视的,问题也是不同的。”燕乔峰说道。

王付伟介绍说,从合作的角度来看,独立学院大致可以分为两种类型:第一种类型是由公立大学利用自己的资源或其他公共力量组织起来的;第二类由公立大学和私营企业联合组织。

“例如,浙江大学城市学院是由浙江大学、杭州市政府和省内一家国有企业设立的,属于第一类。该学院的具体运作和管理由浙江大学负责。”例如,王付伟说,“第二类代表是华中科技大学武昌分校,由华中科技大学和一家私营企业联合组织。企业负责硬件投资,家长学校负责教学和管理。”

第二类独立学院与家长学校的关系更像是“住宿”。"独立是他们的最终目标。"在调查中,王付伟发现,第二类独立学院的领导只把独立学院看作是一种过渡,在公立学院的影响和办学实力的帮助下,他们“助纣为虐”。家长学校与私营企业或个体老板之间的合作经常出现矛盾,特别是利益分配方面的纠纷,因此这种联盟不是很稳定严乔峰指出,从家长学校的角度来看,独立学院从学费中获得资金,与其与投资者合作,不如从银行借款,因为投资者的参与使得学校难以以非营利组织模式运作。然而,从投资者的角度来看,家长学校只派了一些教师和管理人员,收取很高比例的管理费。这不如独立办学好。与公立学校的合作不是一项具有成本效益的业务。

近年来,大多数要求“分离”的独立学院属于第二类。“因此,不能简单地说独立是大势所趋。这种趋势在第二类独立学院中更加明显。”严乔峰说,虽然没有全国性的数据,但根据调查,两所独立学院的数量大致相同。

[问]这一政策不够

“太死板”和太灵活,这是有争议的。

教育部2008年发布的第26号令曾被许多媒体视为独立学院的“断奶令”。“第26号令明确界定了独立学院的私立性质,基本上将它们视为‘普通本科院校’。”王付伟认为,这是第26号令的两个要点。

然而,令一些独立学院尴尬的是第26号令。

根据严乔峰的说法,在浙江,只有少数独立学院按照第26号令的规定拥有500亩的校园面积。

”这条规则忽略了地区差异。杭州寸土寸金,拥有500亩土地并不容易。为了遵守这项政策,独立学院只能借钱来扩大土壤,或者把校园改为郊区。这样,新一轮的高校债务将接踵而至,否则高校搬迁将对办学产生影响。”燕乔峰有些无奈。

"许多独立学院的院长正在等待着."回顾湖北的调查,王付伟认为他们在等待具体的政策,因为第26号法令的规定“过于严格”。

“独立学院是指开展本科以上教育的普通高等院校与国家机构以外的社会组织或个人之间的合作……”这是第26号法令第2条的内容,“这是它第一次增加一个有保留的‘国家机关以外’的声明。”王付伟这样解释道。

然而,“浙江22所独立学院中,只有4所拥有非国有合作伙伴。”严乔峰指出,如果严格按照规定,浙江的独立学院很难达到要求。这一要求本身是有争议的。

先发展后规范是独立学院决策的一个突出特点。严乔峰认为,后来制定的政策往往是统一的,但它们并不灵活,因为它们无法估计独立学院的多样性。他进一步解释说,由于独立学院的批准是在独立学院成立之前,而规范性政策是后来颁布的,反过来的过程自然会在运作和政策之间造成裂痕。

[卡特]如何帮助“消除政策歧视,并“放松”消除政策歧视的体系,被熊丙奇视为推动独立学院乃至整个私立教育的一剂强心剂。

熊丙奇认为中国私立教育的地位太低,过去没有补贴,甚至没有学生贷款。私立学校的教师也被排除在系统之外。

相反,“在发达国家,政府补贴私立教育。私立教育也将通过增加公民的受教育年限而使国家受益。”熊丙奇说。

私立教育是“低劣的”,尤其是在高层次流动的数量上。目前,我国高考招生在本科层次上分为三批,独立学院和民办本科学校分为第三批。"这个部门无疑给私立学院和大学泼了冷水。"王付伟坦率地说。

严乔峰在招生过程中看到了一些尝试。例如,自2009年以来,浙江省已将“两本书”和“三本书”合并成同一个招生批次。“这项改革将使公立和私立大学能够在一个平台上竞争,并鼓励学校通过提高教育质量来吸引高质量的学生参与发展。”

严乔峰希望在政策制定上更加灵活,从帮助而不是限制的角度出发。独立学院的发展因地而异。例如,就校园面积而言,能否根据各省独立学院的实际情况给出一个指导指标或进行调整?”严乔峰认为,灵活的政策可以更好地使独立学院因地制宜。

在严乔峰看来,独立学院甚至私立学院的“松绑”制度也是一项有效措施。浙江已经将民办高校定位为“自力更生的机构”。如果公平能够得到加强,政策歧视将得到更彻底的消除。”

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人民日报:为什么十多所独立学院选择集体“出走”

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