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我国家政工劳动权益法律保护探析

作者:法律毕业
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-12

我国从事家政服务行业的群体范围很广,可以吸纳大量员工。该行业在扩大就业、缓解就业压力、稳定社会和发展经济方面发挥着非常重要的作用。 然而,由于家政工人不属于传统意义上的“劳动者”,这一自然弱势群体长期被排除在劳动法的保护之外。 我国政治工作权益法律法规的不完善和家政工人维权途径的缺乏制约了该行业的正常发展,必须有效解决。

关键词:家政工人劳动权利保护现状

1。中国国内服务业概述

随着当今经济的发展和对家政服务需求的增加,家政工人已经发展成为社会经济中的一个庞大群体。 根据国际劳工组织和中华全国妇女联合会联合提供的《中国家政工体面劳动和促进就业——基本情况介绍》,现阶段中国约有2000万个政治性家政服务组织和60万个家政服务组织,涉及20多个类别的200多种服务,家政工人人数居世界首位。 可见,国内服务业就业机会巨大,这是缓解当前我国社会就业矛盾、拓宽就业渠道的重要途径。 然而,为了吸引更多失业人员进入家政服务行业,有必要建立相关制度,从工资、休息、社会保险等劳动权利的各个方面给予有效保护。 今天的家政业已经成为社会化大生产的一部分,并逐渐发展成为一个专业群体。然而,群体成员的文化素质低是一个普遍的缺点。 在我国,一些高素质人才不愿加入国内产业的行列。 原因一方面是中国传统社会长期歧视家政工人,另一方面是中国尚未建立完善的家政工人劳动权益法律保护机制,难以吸引更多的求职者安全进入行业。

2。中国国内服务提供者劳动权益保护不足

总的来说,在我国大多数城镇,家政服务工作者群体仍然是分散的,他们的工作非常不稳定。 由于行业的特殊性,家政工人、雇主和家政公司的权利和义务的定义缺乏明确的法律规定:如果家政工人在雇主家中发生纠纷,谁应承担举证责任?家政工人的休息权利是由家政公司还是雇主保障的?如何为家政工人实施社会保险?上述问题是家政工人在就业过程中遇到的常见问题,但如何妥善处理相关问题,目前尚无完整的相关计划 可以看出,对该群体成员劳动权益的各方面保护都处于缺位状态,主要表现在以下几个方面:

(一)家政工人的人格尊严容易受到侵犯

由于恶劣的住宿条件和雇主家中缺乏个人隐私空,一些从事家庭家政服务的雇主甚至无法获得足够的休息时间。他们身体透支严重,个人尊严容易受到侵犯。 因为家政工人经常独自在雇主家工作,他们很少与他人交流,并且很长一段时间都没有陪伴。 尤其是,进城的农村妇女在没有亲戚、朋友和同事的环境中工作。面对陌生的环境、人群和秩序,孤独和工作压力更大。 家政工作是外国工人,必须受到雇主家庭的保护。有很多新闻报道,比如:雇主的家人把他们的东西放在某个地方,但最终他们被错误地指控偷窃。 由于客户的特殊性,他们必须始终保持谨慎,并有较高的心理压力。 然而,根据调查结果,绝大多数家政工人的休息时间没有保障。一半以上的家政工人每天工作10个小时,甚至没有足够的用餐时间。 为了生存,家政工人与他们的身体和时间斗争,过度劳累损害了他们的身心健康。

(2)家政工人工作环境恶劣

家政工人依靠他们的辛勤工作来赚取报酬,像许多工人一样,他们希望他们的努力会得到同等的回报。 然而,家政工人经常被安置在狭窄的阁楼和客房休息,甚至在客厅做地板覆盖物。 个人隐私几乎不受尊重。 除了日常洗衣和烹饪之外,雇主还经常要求其他家政工人从事更危险的工作,如爬上窗台清洁玻璃和更换电器而没有任何安全措施。 更多的家政工人被雇主饲养的动物咬伤。 这些是家政工人工作过程中常见的典型问题。一旦这些不幸发生,家政工人更难获得有效的经济补偿和法律救济。 一些学者建议,应该要求家政公司对家政工人实行劳动合同管理,购买工伤保险、养老保险等基本社会保险,这样即使家政工人发生工伤事故,社会保险也至少会提供一些保障。 然而,这一建议被家政服务公司拒绝,因为一旦以这种方式运作,这意味着家政服务公司必须为家政服务工人支付额外的社会保险。从逻辑上讲,可能会有住房公积金,占工资总额的近40%。这确实是一个相当大的成本,但企业必须盈利。

(3)家政工人通常缺乏工作保障

我国家政服务业迅猛发展,服务需求量大增,该领域类的各类纠纷也逐渐增多,急需相关法律政策调整这一社会关系。我国 《宪法》 第42条第3款规定:劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。劳动是公民的基本权利和基本义务。从这个层面上看,家政工当然属于劳动者,其劳动权益应当也必须得到保护。 《劳动法》 是我国规范劳动关系的基本法律,调整的是劳动者与用人单位之间的劳动关系,立法宗旨是保护劳动者,限制用人单位凭借强势地位可能对劳动者造成的不公平待遇。但是在我国,家政工一直被视为“非正规就业”,真正适用于该群体的法律基本上处于缺位状态,难以真正维护这个群体的集体利益。家政工一旦与雇主发生争议,一般不会有在场同事协助举证,最终导致众多家政工在自身合法权益遇到侵害的情况下忍气吞声或者一走了之。少数希望走法律途径解决问题的家政工常常因为诉讼过程耗时长、成本太高而放弃。还有相当一部分家政工来自外地或农村地区,法律意识淡薄,不懂得看合同甚至在工作之前也没有和雇主或者家政公司签订任何合同。一旦发生了报酬上的纠纷,很难举出对自己有利的相关证据以维护自身权益,经常觉得自己孤立无援。 面对陌生的地方环境,很难找到有效的方法及时维护自己的权益。

第三,加强对家政工人劳动权益的保护“重视对家政工人劳动权益的保护”是消除对家政工人歧视、保护工人权益的必然要求 保护家政工人的劳动权利仍然是一个必须面对的问题。 要真正实现对家政工人劳动权益的保护,需要社会各界的共同努力。

(a)完善行业立法

事实上,我国各地都有许多国内行业协会,它们在提供政策咨询、培训和维护家政工人权益方面发挥着重要作用。 例如,1996年在北京建立的“移民女孩之家”多年来一直向家政工人提供技能培训和法律援助等服务。 然而,现有的行业协会仍然存在问题。现有家政服务协会的自愿性质削弱了它们的服务职能。 因此,为了从根本上保护家政服务人员的合法权益,实现行业的特殊立法,这是一个关键步骤,必须纳入一定的法律体系。 对此,有学者指出,为满足家庭服务消费需求,维护家庭服务消费者、家庭服务人员和家庭服务机构的合法权益,规范家庭服务运作,促进家庭服务产业发展,应直接将对家政工人的保护纳入《劳动法》。

2010年,国务院发布《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》,确立了家庭服务业发展的基本原则和发展目标,提出了家庭服务业发展的四项原则。一般来说,它包括以下几点:1 .市场运作与政府引导相结合,使产业市场化、产业化、社会化;2、政府支持与规范管理相结合,规范管理行为和就业行为;3、引导产业发展和促进经济结构调整相结合;4、不仅要促进就业,还要维护权益 在这一原则的指导下,《指导意见》对我国政治工作权益的法律保护做出了较为全面的规定。几项非常重要的规定如下:第一,一般规定明确界定了家庭佣工 承认他们具有"合法的工作资格,从事家政服务并获得报酬",明确界定了家政工人的法律地位。 第二,规定家政工人的权益必须以合同的形式得到保护,还要求家政工人投保家政工人职业责任保险和人身意外伤害保险。 第三,我们应注意保护家庭佣工的个人尊严,加强这一群体的工作保障:禁止长期拘留他们、拖延家庭佣工的工资、扣留他们的身份、教育背景、资格证书和其他文件。 最后,明确规定保护家庭服务员的合法权益,尊重家庭服务员的人格和劳动,根据协议提供住宿等条件,保证家庭服务员的基本睡眠时间和每月必要的休息时间,不允许虐待和殴打家庭服务员。

此后,中国各大省市也开始大力发展和规范家庭服务业。 2011年4月,江苏省人民政府发布《省政府办公厅关于加快发展家庭服务业的实施意见》号文件,重申并加强了国务院关于保护家政工人权益的文件内容。 2012年2月,商务部发布了中国首个《家政服务基本规范》,不仅对家政服务业的标准化提出了具体要求,还再次强调家政工人的社会权益应得到尊重和保护。

(2)借鉴其他国家和地区的先进经验

菲律宾已经建立了成熟的家政工作法律机制,相比之下,中国在这方面仍然非常落后。 事实上,在两国国内服务业兴起的背景下,员工的受教育程度有许多相似之处。目前,菲律宾家政工人的职业精神、服务提供的职业精神和菲律宾家政工人劳动权利保护的完善已经得到许多国家的认可,其经验对中国具有直接的借鉴意义。 《菲律宾劳动法》利用整章的内容详细规定了家政工人的工作条件、服务合同、最低工资、住宿和医疗保健,并制定了相关法律,从就业前、就业期间和就业后三个方面全面保护家政工人的合法权益。 该法的明确规定不仅为保护家政工人的劳动权益提供了坚实的基础,而且增强了社会对该行业的认可,促进公众树立正确的家政工人评价观念。 此外,建立家政服务业市场化运作体系,完善家政工人社会保障体系。

美国给我国的启示主要在于其家政工工伤保险法律制度的完善上。在美国各州,对于家政工工伤保险采取了不同的模式。总的来说,首先,建立起雇主自愿选择模式,将主导权富裕雇主,由雇主决定家政工是否可以享受到工伤保险。同时,若家政工无法通过工伤保险实现权力救济,仍可以通过侵权之诉来维护自身权益。其次,排除家政工适用 《工伤保险法》 模式,但是也规定了家政工仍可以通过民事诉讼的方式其实雇主实现权利救济。再次,强制适用工伤保险模式。各州对于家政工强制适用工伤保险的条件不同,灵活性较大。

而我国台湾地区家政工劳动权益保护法律实践也同样很值得我们进行借鉴。台湾 《工人版家事服务法》 (草案)明确说明,由于家务劳动的特殊性,对于该行业进行“特别立法,特别保护”的原则。对于家政工隐私权、健康保险权利等方面的保护分别进行详细规定。台湾地区有关家政工人劳动保护的实践证明,一个国家过地区对于家政工人保护模式的选择实为非常重要。

目前我国家政服务业正处在逐渐发展的阶段,给城市的发展注入活力,并且为大批失业者提供重新工作的机会,缓解社会就业压力。发展家政服务业,对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。发展家政行业,迫切要求从立法和实践上切实保障家政工劳动权益,同时也需要社会消除对此行业的歧视观念,建立起对该行业的广泛认同。

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