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《经济、社会和文化权利国际公约》实施问题探讨

作者:对外贸易
出处:www.lunrr.com
时间:2019-11-09

一。困境中的权利

1966年,《经济、社会和文化权利国际公约》(以下称为《公约》)充分表达了人类对有尊严生活的追求,并与《世界人权宣言》(以下称为《宣言》)和《公民权利和政治权利国际公约》一起构成了人权,这是世界人权历史上的一座丰碑。但是与此同时,值得我们认真注意的是,经济,社会,文化权利自诞生以来就一直处于两难境地。它不仅在理论上受到批评,而且在实践中受到阻碍。通常不将其视为“物权”。尽管大多数国家都承认所有人权的完整性和相互依存性,但实际上,经济和社会权利在法律上并未得到应有的重视。它们只是“漂亮的权利”,就像美丽的窗户中的奢侈品一样。经济,社会和文化权利的困境首先是由两种不同的出生证明引起的。 1948年《宣言》以统一的文字包含了世界上公认的人权的基本内容。为了实现宣言所载的权利,有必要制定具体的公约。这项工作应该以完整的公约来体现和实施。但是,由于东方和西方在人权本质上的意识差异,大会最终决定将基本人权分为两类,一类是公民和政治权利,另一类是社会和文化权利,这些是由不同的约定规定的。该决定实际上是基于一些尚未得到证明的假设。这些假设的核心是公民权利,政治权利和社会经济权利是两种性质不同的权利,因此需要起草不同的条约来提供这些权利。

我们知道,自古罗马法学家提出权利概念以来,权利就有很多种,不同权利之间的差异是客观存在的。当然,在公民的权利与特征、政治权利与经济社会权利之间,也存在着一些差异。那么,是什么样的区别使得有必要通过不同的条约分别规定,而不是“与船共有”?从当时人们的理解和随后的学术解释来看,人们有两种权利。关于性质差异的假设可以概括为以下三点。首先,认为公民权利和政治权利是“绝对的”,需要立即实现;而经济和社会权利是纲领性的,需要实现。第二,人们认为公民和政治权利是可司法的,即他们可以诉诸司法,并从法院或有关司法机关得到裁决;而经济和社会权利是“更有政治意义的”,而不是真正的权利。第三,认为公民和政治权利是“自由的”并不消耗大量资源,而电子稳定控制系统的权利是“昂贵的”。从当时的历史文献和后来的学术解释来看,这些假设可以概括为以下三点。一是认为公民权利和政治权利是“绝对的”,要求“立即的”;经济权利和社会权利是纲领性的,是逐步实现的。第二,人们认为公民和政治权利是可司法的,即他们可以诉诸司法,并从法院或有关司法机关得到裁决;而经济和社会权利是“更有政治意义的”,而不是真正的权利。第三,相信公民和政治权利是“自由的”并不需要消耗很多资源。而ESC的权利是“昂贵的”。

在过去的半个世纪左右的时间里,基于这些理论假设,关于两种权利之间的区别的一些“固定意见”逐渐形成。 Craig Scott绘制的表通常为:在此表中,也许最重要的是最后一个比较,即只有公民和政治权利才是物权或合法权利。版权只能称为“理想或目标”。换句话说,经济,社会和文化权利作为“权利”的特征被否定了,而仅仅是“经济和社会理想”和“经济和社会目标”。可以想象这样的“不合格”权利将得到处理。

第二,摆脱困境的努力

毕竟,经济,社会和文化权利对全人类享有平等生活的合理期望,并载于国际人权公约中。因此,几乎从经济,社会,文化权利的概念诞生时,就产生了许多疑问,它开始摆脱了各种努力的困境。经济,社会,文化权利委员会通过一般性评论为《公约》条款的解释和适用提供指导。一些权威性声明还为国家履行ESC权利和义务的目的和性质提供了进一步的解释,例如1986年《关于执行《经济,社会,文化权利国际公约》的热力原则”。 (以下称为《关于实施经济、社会和文化权利国际公约的林堡原则》)和《林堡原则》(《关于经济,社会,文化权利的马斯特里赫特准则》(以下称为《关于侵犯经济、社会和文化权利行为的马斯特里赫特准则》)制定,详细说明了落实经济和社会权利。可以说,在过去的三十年中,特别是近年来,人们在经济,社会,文化权利的理论认识上取得了许多重大突破。下面我们主要选择一个,一个一个地进行分析。

(1)打破缺勤义务

ESC权利的责任通常是基于缺乏义务。根据权利原则,可以建立权利,因为存在相应的义务承担者。否则,右边像空气一样是空的。国际人权公约所载权利的义务承担者首先是缔约国,首先是国家义务。那么,国家对实现经济,社会,文化权利负有什么样的义务?有一种理论将权利根据相应的义务分为消极权利和积极权利。如果您承担被动不作为的义务,例如不干涉自由,则相应的权利是消极权利;如果您承担积极行动的义务,例如提供服务,则相应的权利是积极权利。正是利用这一理论,与经济,社会,文化权利相对应的国家义务被空化了。具体而言,公民和政治权利被视为消极权利,而经济和社会权利被视为积极权利。那么,国家对经济,社会,文化权利的义务就是积极行动的义务。根据这种理论逻辑,如果国家没有采取积极行动的资源,条件或能力,则经济,社会和文化权利就无法实现,或者只能根据现有条件“逐步实现”,这是自然而然的。合理的。

结果,实际上不存在经济,社会,文化权利的国家义务。任何国家都可以以其没有积极行为为由自愿逃避其义务,至少可以规避或淡化其义务。为了促进国际人权的实施,一些明智的学者开始对权利和义务的概念进行深入分析,并逐步提出了解决这一问题的理论方法。例如,荷兰学者范霍夫(Van Hoof)提出,国家有四个层次的义务,即尊重,保护,确保和促进。美国学者路易斯亨金(Louis Henkin)认为,国际人权宪章要求各国承认,尊重和确保国内机构中的人权。根据美国学者亨利休(Henry Shue)的说法,每项权利应对应三种义务,即避免剥夺的义务和保护免受剥夺的义务。剥夺贫困者的义务。挪威学者阿斯比约恩艾德(Abjorn Eide)将国家义务分为三个层次,即尊重,保护和实现。未来,联合国条约机构将广泛使用艾德先生的国家义务三分法。除了第2条第1款《马斯特里赫特准则》规定的特定义务外,社会和文化权利的国家义务也有大致划分。尊重,保护和履行义务。

III。结论与启示

从ESC权问题的努力和进展中,我们可以得出一些重要的结论,并可以得到一些启示。

1.正确理解ESC的权利及其国家义务。随着人权法的不断发展,人们应该认识到,经济,社会权利与公民政治权利之间的差异不能被视为权利与非权利之间的差异,而应被视为该权利与其权利之间的差异。权利。特别是自1990年代中期以来,国际趋势是ESC权利的某些“特征”已开始淡化并受到质疑,要求人们整体上提高对人权的认识。这就要求缔约国消除对经济,社会和文化权利的忽视,同时履行其根据《公约》承担的法律义务;另一方面,它逐步阐明了相关权利和相应的国家义务。两者是密不可分的。尽管通过联合国经济,社会,文化事务委员会的“一般性评论”对有关国际条约的解释可以使这些权利的内容和相应国家义务的执行标准更加详细和精确。但是,根据法律程序有效执行有关权利取决于缔约国在国际法律义务方面的忠实履行。国家首先应正确理解权利的属性,然后明确规定与实现权利有关的法律,制度,服务,计划和行动,并结合国内制度的改革以确保切实实现。

2.国内法的变革和适用。如今,理论上已经否认了对经济,社会和文化权利的绝对的渐进和无法言说的理解。与国际人权法的其他部分一样,ESC权利的国际人权标准最终要接受国内法的变革,并且很大程度上由国内宪法来完成。实际上,抽象的广义一元论或二元论很难概括整个实践。所有国家在任何时候都不可避免地要处理国际法与国内法之间的关系,各国对条约的态度取决于其国内法律制度。为了遵守国际人权条约,不需要缔约国将条约逐字写进宪法。更重要的是,国际人权法规定的义务必须通过国内法来执行。关于经济,社会,文化权利的国际条约被纳入国内法,这是由于国家的一元论或由于翻译特定条约的法律所致。在大多数情况下,国际人权条约通常仅在普通法律一级执行。一些国家,例如美国和德国,认为其国内人权法案已达到或超过国际人权法的要求。当人权条约不符合国内法时,许多国家没有在改革自己的宪法权利法案,而是诉诸于国际法的保留,这导致了不同的国家标准和大量的解释性问题。这种现象无处不在,我国也不例外。

第二,中国一些国际条约的转变的基本问题尚未解决。该条约是中国国内法的一部分吗?中国没有“转型”的问题。中国的法律颁布与批准《公约》的程序基本相同。在适用冲突中,通常规定,除中华民国的规定外,适用国际条约也是优先的。但是,我们的法律和条约没有规定国际惯例的适用,或者有许多法律没有此类规定。不能说这是中国的普遍做法。从这个意义上讲,可以说该条约不是我国的合法来源。我国的法律仅规定“优先适用条约”,而这些“优先适用”规定仅在特定法律中规定,而不是对法律至关重要的宪法。

结论

从经济,社会和文化权利问题的艰难历程中,我们可以看到,每个人都有成为人的权利。这是理所当然的,不是由国家法律造成的。人们通过改革就是这种人权信念。法律和善法的创立为社会和文化权利的合法化和制度化提供了强大的动力。但是同时,我们还必须看到,只有具有真实法律形式的权利或国家通过法律形式承认保障的人权才能成为适当的补救措施。国际人权条约机构的作用主要是敦促缔约国保护人权。一个国家人民权利的实现取决于政府的善意和努力。我们应该在实体法层面上更多地关注运作问题,推动政府诚实,自重,自觉地为人民的权利而斗争,而不是刻意寻求绕开人权条约的方式和保留。

随着《公约》任择议定书的通过和《公约》执行机制的加强,国家必须越来越多地承担更大的法律义务。人权原则不仅应是该国空洞的道德义务和政治责任。它应该为包括中国在内的国家的文明进步和法治发展注入更多的道德和社会政治力量,并在此过程中充分实现。

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