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关于实行领导干部自然资源资产离任审计的思考分析

作者:民法论文
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-31

一,简介

随着经济社会的飞速发展,自然资源的价值越来越明显,但中国自然资源的现状并不乐观。一些领导干部不能完全摒弃旧观念,仍然利用破坏性的自然资源开发来交换经济发展。还是自然资源的消耗严重与经济发展程度失衡。因此,领导干部有必要对离开公司的资源资产进行审计,建立生态环境损害责任终身调查制度。

当前尚无公认的自然资源资产定义。如果我们采用会计准则中资产的定义,那么自然资源资产应指的是过去由该地区的自然角色形成的,该地区所有公民拥有的,有望为国家带来利益的资源。该区域。自然资源资产不仅可以给该地区带来经济利益,而且还可以带来生态和社会等综合利益。自然资源必须拥有明确的所有权,并期望产生收益才能成为自然资源资产,这意味着自然资源资产的范围比自然资源要狭窄得多。

其次,自然资源资产范围有限

在这一阶段,应当对领导干部的自然资源资产离任情况进行审计。这不仅意味着要把握和扩大审计对象,而且要把握自然资源资产的审计范围。自然资源资产种类繁多,不可能对所有项目进行审计和评估。因此,有可能在领先的自然资源资产审计实践中限制自然资源资产的范围,操作方便,突出重点。

自然资源资产具有明确的所有权,国有领导干部用于自然资源转移的自然资源资产必须是国家所有的自然资源资产。根据法律规定,除了个人或集体所有的部分外,其余全部归国家所有,这是一个非常广泛的范围。但是,自然资源资产的状况因地区而异,在当前条件下,一些自然资源资产所占比例很小,价值低,手段不足,效率低下。因此,需要聚焦的,选择性的和偏置的对。影响范围广,影响大的自然资源资产,列为当前领导干部审计范围。笔者认为,矿床,土地,水源和森林(内蒙古草原,海南省海域等因地制宜)会导致被审计人离开。领导干部的自然资源,因为这些资源是为经济社会服务的。收益影响巨大,开发和破坏的程度很高。公众对此给予了更多的关注,其规范性的管理工作还比较早和成熟,测量和评估也相对容易。

三,自然资源资产的计量模型

要在现阶段对领导干部的自然资源资产离职情况进行审计,就必须有量化的计量指标。笔者认为,在暂时确定自然资源资产审计范围的前提下,目前的勘探阶段不必通过准确的价值数字来反映自然资源资产,而可以通过评估数量的变化来反映。自然资源资产,其直接收益可以用来简单地评估领导干部的责任。例如,可以通过初始区域和结束区域,以及当期增减的具体项目和数量,对森林资源进行定量分析,并结合定性分析所带来的经济,生态和社会效益到当地。地方领导干部对自然资源资产的使用和保护是否充分,合理,科学。

在以上两个前提条件的保证下,可以简单地尝试对领导干部自然资源资产的离职进行审计。在实际执行中,有必要适应当地情况,根据当地情况选择自然资源资产审计的范围,突出重点,并考虑数据的可用性和技术可行性;同时,可以使用更多基本数据,例如储量,面积和数量。不必使用硬值测量方法;为了便于测量或估计数据,有必要进行现场检查。对于需要专业测量的数据,您可以请求统计部门的帮助或直接从统计部门获取数据。在获得自然资源资产的基本数据之后,比较期初和期末的变化,变化项,增减比率等,并结合变化的原因和用途等直接因素。具有当前经济数据和环境的自然资源资产。诸如指数和居民满意度之类的定性因素是否带来了经济和社会效益的提高,已导致生态与环境之间不匹配的现象减少了。通过将直接的自然资源资产数据与相关的经济,社会和生态指标结合起来,确定领导干部的匹配职责,从而确定他们的匹配。

第四,自然资源资产负债表的简单结构

这种结构假定与自然资源资产相关的转换价值包括经济价值,社会价值和生态价值,而经济价值,社会价值和生态价值通常是成反比的。报告的左列和报告的右列基本相等。自然资源的价值是自然资源资产本身的价值,它反映了自然资源资产本身的数量,面积,价格和其他资源状况的量化;生态价值是指与自然资源资产直接相关的生态优化或退化的价值。例如,草地资产的减少常常伴随着生态价值的下降,例如水的流失;经济价值和社会价值是指可计量的价值,可以通过自然资源资产的自有价值来衡量。例如,减少煤炭资源将直接带来经济利益,也将带来附近居民的就业等社会利益;作为“平衡”项目的附加值表明,自然资源资产价值变化所带来的总价值增加额小于总价值减少额,即负值;在信贷方面,由自然资源资产价值变化引起的总价值增加大于总价值减少,从而产生正价值。

当然,每个项目都可以继续完善以适应不同的自然资源资产项目,并且还可以更详细地反映与自然资源资产相关的价值内容的变化。同时,还必须解决每个项目的价值计量问题,尤其是如何量化生态价值和社会价值。

五,总结

领导干部自然资源资产离任审计是一个新的方向,新领域和新要求。在当前理论发展和技术条件的前提下,初级阶段可以首先尝试基于范围限制和测量模型的简化来确定可行性。方法。随着理论体系的不断完善,特别是自然资源资产理论,体系和科学的计量方法的建立,将促进自然资源资产负债表的发展和完善,对自然资源资产的管理和监督将成为现实。更加有效。领导干部更容易对自然资源资产进行全面审计。

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