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中央对特别行政区直接行使的权力的分类浅析

作者:经济管理
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-12

1.研究中央政府直接行使对香港和澳门的权力的法律意义

《香港基本法》和《澳门基本法》的核心目的和基本内容是为调节国家与香港,澳门,中央政府和特别行政区之间的关系提供具有约束力的法律规范。但是,正如研究人员所注意到的那样,这两个基本法律,即具有原则,普遍性,历史性和混合特征的宪法规范,并未明确定义特殊规则的全面列举中的中心性。港澳特别行政区直接行使的权力以及分散在不同章节中的各项规定均与有关内容有关。此外,《基本法》甚至没有提供其所规定的“中央”的明确定义。 《基本法》的一般规定没有充分阐述什么是中央,哪些国家机构构成了中央权力,中央机构和行使权力的程序体系并未得到充分体现。还需要根据现行《宪法》的规定,在更高的效力水平上进行调整和监管。因此,从宪法和基本法共同构成特别行政区直接行使权力的中央权力的宪法基础出发,对中央直接行使权力的问题进行研究具有重要意义。政府反对港澳。

(1)有必要纠正中央政府权力的差异,以研究基本法中的特区自治,直接行使中央政府的权力。

作为中国政府在1980年代提出的解决民族统一问题的重要制度安排之一,“一国两制”经历了从概念到政策,从政策到法律的思想解放和制度创新的伟大过程。从概念到实践。最惊人的是,在维护整个中国特色社会主义制度的前提下,立法确认港澳将保持原有的资本主义制度五十年,并授权特别行政区实施地方行政立法。和司法方面。港人治港“澳门人治澳门”,自治程度高。这种制度安排对意识形态概念,国家制度,法律规范乃至理论理论产生了巨大影响,形成了基于不同意识形态,利益模式和权力分配的国家统一格局。面对如此重大的历史变迁,越来越多的人更加关注研究国家体制中香港和澳门特别行政区“高度自治”的来源,内容和行使方式,以及国家制度的变迁。许多系统和事实,而忽视研究。国家体系相对稳定的终点中央政府的中央权力机关直接行使地方行政区域的权力,以维护特别行政区事务中的国家统一,主权和发展利益。在解决香港和澳门政权顺利移交的特定历史阶段,这是可以理解的。但是,为了实现对香港和澳门正常化国家的有效治理,有必要对两者进行详尽的研究。更值得关注的是,香港有些人开始从各种意识形态立场和观念上淡化甚至否定现实政治中的“一个国家”,强调“两个制度”之间的差异,夸大了排他性自己的“一个系统”。国家对其管辖权的主权是一个偏见,需要纠正。为此,有必要系统地阐述中央政府直接行使香港和澳门特别行政区的权力,并有针对性地加以针对。

(2)有必要根据法律逻辑,以更加全面,系统,准确的方式研究中央政府的直接行使

文献回顾的结果表明,虽然这两条基本法律已经颁布20多年,但两个特别行政区的建立已经接近20年,中央政府解决香港和澳门问题的进程已经有了。长期以来,在“一国两制”方针下,特别行政区在体制安排上,中央政府对香港、澳门直接行使权力的总结和概括,不只是“高度自治”的高度自治。但是,虽然已经得到了深化和完善,但还没有达到一个全面的水平。系统、准确的总体解释。

1。前期的重点是,除国防和外交由中央负责外,其余均在地方政府自治范围内,中央不干预。这一相对笼统的政策表述,主要是基于中央政府所表达的原则立场。首先,在台湾的政策假设中,首先是不同意台湾的“完全自治”。台湾虽然可以拥有某些并非其他地方政府独有的权力,但不能借“完全自治”之机,搞“两个中国”;第二,在国际上,中国只能代表中国;第三,台湾可以有自己的军队,大陆不派人来台;第四,台湾可以独立,不同于大陆。体制、党、政、军体制都是自己控制的,司法独立,终审权不必交给北京。在关于香港的政策声明中,进一步明确指出,中英联合声明所确定的内容肯定不会改变(中英联合声明)中国政府声明:“香港特别行政区直接位于中华人民共和国中央人民政府之下。除了中央人民政府的管理外,香港特别行政区享有高度自治权。“中央政府有权在香港驻军,中央政府也有必要在必要时进行干预。这是中央“一国两制”倡导者和设计者对香港和澳门特别行政区保持必要权力的权威解释,指出了基本方向和制度目的。

2.中央政府在起草《香港基本法》时,授权特区实行高度自治,并在特区内实行国家法律,对特别行政区的立法进行中央监督,行政管理和任命主要官员等突出问题,并形成了相应的理论总结。选择一个有代表性的表达方式来观察:首先,在总结高度自治的立法,行政管理(22项自治行政事务的权力),香港特别行政区的司法和最终裁决权之后,首先出版第一部《香港基本法》《一国两制与香港基本法律制度》。提到``中央当然职权''(包括外交权,国防权,紧急状态声明,任命和解雇权以及接受申请权)是香港特别行政区高度自治的主要保证。其次,它被发表为《香港特别行政区基本法导论》,概括为“中央政府代表对特别行政区行使主权的国家”,并在讨论中表示“外交和国防是国家主权的象征”,并将任命首席代表。特区行政首长和主要官员。为了规定特区立法机关的法律,确定特区进入紧急状态,制定和修改《基本法》,并将《基本法》等解释为“主权问题”,因此将属于中央政府的职权范围纳入上述内容。方面。第三是国务院发展研究中心香港澳门研究所在2009年发布的《香港基本法读本》。在“中央政府的权力”部分中,主题决定建立一个特别的行政区域,决定特别行政区的制度,并为建立特区制度做准备。从七个方面阐述了体制,外交,国防,决策以及将特区宣布为紧急状态和其他权力。所有上述理论都反映了对特定历史时期的权威性理解,但是它们并不缺乏中央政府直接行使的权力的统一概括,显然,对所有权的分类还不够全面和清晰。

2.中央政府直接行使香港和澳门权力的核心基础

(1)《宪法》确立的国家基本制度规范

我国现行的宪法宣言宣布,国家的一切权力属于人民,确认了各民族人民斗争的成就,规定了国家的基本制度和基本任务,是国家的基本法律。国家,并具有最高的法律效力。 《宪法》在中国所有地区均有效,包括香港和澳门特别行政区。包括香港和澳门同胞在内的全国所有种族,包括香港和澳门特别行政区政府在内的所有国家机关,都必须以《宪法》为基础开展活动,维护宪法尊严,保障宪法的执行。职责。 《宪法》第31、59和62条的规定为特别行政区事务奠定了宪法基础。 《宪法》第31条明确规定:“国家可以在必要时建立特别行政区。在特别行政区实行的制度,由全国人民代表大会规定。这不仅为人大成为国家最高机构提供了宪法依据,而且授权《基本法》根据具体情况规定了特别行政区制度的内容,从而没有为港澳实行社会主义。该制度保留了其原始的资本主义制度,并提供了理由。宪法和《基本法》母子规范的结合构成了“一国两制”原则下特别行政区制度的宪法基础。在这种特殊的规范体系中,它不仅保证了港澳在地方事务中的高度自治,而且彰显了港澳相对独立的政治,法律,经济和社会制度的独立性,并保持了国家宪法中多重因素的相互容忍。尊重和尊重的特征规定了国家机构的内容,组成和运作规则,当然也构成了中央直接行使对港澳权力的法律依据。

(ii)《基本法》中规范中部和特别行政区之间关系的规范

《基本法》是根据宪法规范特别行政区基本制度的核心准则。其主要内容是调整中央与特别行政区,国家与香港或澳门之间的关系。在建立中央特别行政区时维持“主要资本主义制度不变”,实行“港人治港”,“澳门人民治澳”,高度自治,“五十年不变”, 《基本法》进一步规定了国家。规范香港,澳门直接行使权力的法规。这些规范不仅可以在《基本法》的一般原则和第二章的列举中找到,而且可以在《基本法》其他相关章的规定中找到,例如第七章,有关外交和地方对外事务的单独规定。与特区有关,第九。第二章论述了中央委员会和特别行政区在处理原始法律保留中的权力的行使。第四章论述了中央行政区和特别行政区在行政长官产生方式上分别行使的权力;不仅在《基本法》的规定中,“中央人民政府对……事务的管理负有责任。”(《基本法》关于外交和国防的第十三和第十四条的规定)和“。属于全国人民代表大会或其常务委员会的权利(例如关于解释和修改《基本法》的权利的规定)等。《基本法》的其他实质性或程序性规定,涉及中央国家机构,其中一些甚至在其他机构的时限中也有反映,例如,在规定特区法律地位的规定中,明确了其特别行政区是“中央人民政府直属的”;在规定了权限的规定中行政长官显然很负责“执行中央人民政府关于本法规定的有关事项的指示”,因此间接地规定中央对基本法有关事项。 《基本法》条文的内容,是规范中央直接行使权力的最明显的法律基础。

3.中央政府在特别行政区直接行使权力的内容和分工

中央政府对香港和澳门的两个高度自治的特别行政区拥有主权。它与对其他地方行政区实行完全和直接管辖权有很大不同。其内容仅限于特别行政区系统的决策权。制定,修改和解释《基本法》的权力,给予和监督高度自治权,任命和解雇重要人员的权利以及处理非国家无法处理的事项的专有权。具体分类包括以下十个方面:

(1)建立特别行政区和确定特别行政区要实行的制度的权力

《宪法》第31条规定:“国家可以在必要时建立特别行政区。在特别行政区实行的制度,由全国人民代表大会根据具体情况依法规定。”这一简明扼要的规定是国家执行“一国两制”的原则。 SAR系统奠定了一系列宪法基础:

1.确定国家恢复对香港和澳门行使主权的权力,并制定其回归后适用于香港和澳门的基本原则和政策。中国政府声明和中英在香港问题上的和解和中葡在澳门问题上的两个联合声明中所包含的联合声明对此进行了说明和反映。

2.决定建立特别行政区的权力。全国人民代表大会通过了香港和澳门的两项基本法律,并在一项特别决定中通过了关于建立香港和澳门两个特别行政区的决定。行使这种权力。这是根据全国人民代表大会第六十二条第十三节的权力。

3.决定将在特别行政区实施的系统的权力。特别行政区制度是国家对地方特别行政区行使管辖权的制度。它是中国本地系统的重要组成部分。全国人民代表大会已根据宪法制定了基本法,并决定根据特定条件在香港和澳门维持其原有的资本主义制度,但“高度自治”的状况在“一个国家”内是统一的,中华人民共和国的两种制度”模式。

4.建立制定和形成特别行政区法律的权力。根据两部《基本法》第十八条,香港和澳门的法律主要由三部分组成:一是《基本法》和《基本法》附件三所列特区内制定的国家法律。后者包括相关的国防,外交和其他法律,这些法律不受《中华人民共和国基本法》规定的特区自治的约束,而这些法律是由全国人民代表大会常务委员会根据程序决定,征求特别行政区基本法委员会的意见。特区政府,然后决定增减《基本法》附件三中的法律。特区在当地发布或实施具体程序。第二,它与《基本法》没有抵触,被采纳为香港或澳门的原有法律,是特区法律的保留。根据《香港基本法》第一百六十条和《澳门基本法》第一百四十五条,行使原法律审查和通过决定的是全国人民代表大会常务委员会和全国人民代表大会常务委员会。在两个搜救计划的筹备期间就此做出了相关决定。 (两个特区的一些人声称,原始法律保留的有效性是基于各自的所谓“回归法”。全国人大常委会审查和通过的决策权令人怀疑。第三是香港或澳门特别行政区立法机关制定的法律,这是特区立法机关行使权力在香港特别行政区的授权下行使高度自治的结果。简而言之,《两个基本法》第十八条从组成和形成方法上阐明了香港和澳门特别行政区执法体系的地位,并展示了中央有关权力的实质性和程序性功能。此外,在特别行政人员中,涉及国家对国家产生的权利和义务的多边和双边国际协定的适用自治区也由中央政府与特区政府协商后确定。

5.准备建立特别行政区。在香港和澳门政权移交之前,全国人民代表大会决定分别设立香港和澳门特别行政区筹备委员会,并承担了两个特区的初始制度。它专门负责特别行政区的筹备工作,为政权移交奠定了初步基础。

(2)制定,修改和解释《基本法》,建立特别行政区基本制度。

1.制定《基本法》的权力。虽然在《基本法》的起草过程中,根据宪法的规定,该草案是通过组建起草委员会组成的,起草委员会由内地和香港或澳门的一半成员组成,经过充分的民主协商和决策,香港和澳门的《基本法》最终是全国人民代表大会最高代表机构全国人民代表大会的大多数代表。国家总统通过,签署和颁布的基本国家法律。

2.修改《基本法》的权力。根据香港《基本法》第159条和《澳门基本法》第144条,修改《基本法》的权力属于全国人民代表大会,符合颁布《基本法》的权力是一致的原则。有权修改它。即,行使《基本法》颁布权的人有权修改《基本法》。 《基本法》也确立了自己的地位。 《基本法》的修正案必须由全国人民代表大会常务委员会,国务院或者香港和澳门特别行政区提出。必须对提案实施比一般法修正案更为严格的资格和程序。任何修正案都不得违反国家关于香港和澳门的既定原则和政策。到目前为止,两个基本法均未作任何修改。

3.解释《基本法》的权力。 《香港基本法》第158条和《澳门基本法》第143条规定,《基本法》的解释权属于全国人民代表大会常务委员会,并授权香港和澳门的法院对《基本法》进行解释。听证过程中《基本法》的有关内容。两者的解释必须符合《基本法》的规定。列出的规则以前者为准。这表明,解释《基本法》的全面,积极和最后的权力属于全国人民代表大会常务委员会。这与《中华人民共和国宪法》第67条第4款关于全国人民代表大会常务委员会行使国家法律解释权的规定是一致的。自两个特区成立以来,全国人民代表大会常务委员会已分别于1999年,2004年,2005年和2011年向香港永久居民颁发了在香港以外出生的中国儿童的居留权。方法和立法会。有关补选方法的法律程序,行政长官的任期和补选产生的国家豁免原则等问题,解释了《香港基本法》及其附件的有关规定;以及《澳门基本法》 2011年行政长官的方法和立法。将对可能导致修改的法律程序问题进行解释。

(四)根据特别行政区基本制度和基本法规定的政策,对《基本法》的执行作出重要决定。就香港特别行政区而言,全国人民代表大会常务委员会就香港特别行政区政治制度的发展作出了一系列决定:2004《关于香港特别行政区2007 年行政长官和2008 年立法会产生办法有关问题的决定》,2007《关于香港特别行政区2012 年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》,2010《关于批准〈中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案〉的决定》,2014《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016 年立法会产生办法的决定》等。就澳门特别行政区而言,全国人民代表大会常务委员会已为发展澳门特别行政区政治制度作出了《关于澳门特别行政区2013 年立法会产生办法和2014 年行政长官产生办法有关问题的决定》,《关于批准〈中华人民共和国澳门特别行政区基本法附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案〉的决定》。上述解释和决定进一步增强了中央政府在特区政治体系发展中的主导地位和决策权。

5.指示在特别行政区执行《基本法》的权力。根据《香港基本法》第四十八条和《澳门基本法》第五十条规定的特区行政长官的权力,香港特别行政区行政长官对香港特别行政区负责。中央人民政府依照基本法,有义务和责任执行中央人民政府根据《基本法》规定的有关事项。该指令代表特区政府处理对外事务和中央政府授权的其他事务。由于此类事务的日常性质,功能,保密性和重要性,因此已发布了一些任务以提高透明度,而某些任务尚未在非特定人员的范围之外公之于众。上述梳理和归类符合《宪法》和《基本法》的实体法规范,并符合法学逻辑。

尽管从《基本法》的各项规定和执行过程中呈现的丰富动态经验来看,这仍然是一个初步的,不完整的探索性研究,但在此基础上,我们将遵循并理解和遵循现代社会发展的规律。国家治理法必将不仅充分理解国家治理特区的法定权力,而且还将进一步规范和规范国家治理特区的制度,从而在原则下成为中央与特区之间日益重要的关系。 “一个国家,两个系统”。和谐与顺畅,并为其进一步完善和发展做出贡献。

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