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三沙市设立相关问题的合宪性分析

作者:生态农科
出处:www.lunrr.com
时间:2019-10-03

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2012年6月21日,民政部发布了中国造纸网《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》。 7月17日,海南省第四届人民代表大会常务委员会第32次会议通过《海南省人大常委会关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》,标志着三沙市政治体制的正式开始。 7月21日,来自中国西南地区和沙特阿拉伯的1100多名选民参加了三沙第一届全国人大代表的选举。 [1] 7月22日,宣布了海南省三沙市第一届人民代表大会代表名单,并选举了45名代表。 7月23日,三沙市第一届人民代表大会第一次会议闭幕。选举了三沙市人民代表大会,人民政府,人民法院和人民检察院的主要领导人。 7月24日,三沙市政府正式成立。 [2]

三沙市的建立,是彰显中国在南海合法存在,维护中国南海主权的重要举措,引起了社会各界的热烈响应。但是,与建立三沙市有关的宪法问题尚未引起足够的重视。从国家建立三沙市的有关行动来看,在某些方面存在一定的宪法争议。由于在中国设立三沙市的目的是强调中国在南海的合法存在,因此三沙市制定的一系列措施必须严格符合《中华人民共和国宪法》的要求,并且不允许有任何丝毫的尴尬。否则,将很难获得法律。存在的有效性。因此,我们必须冷静地检查三沙市成立的整个过程是否完全符合宪法要求。如果存在宪法上的怀疑,则应采取适当措施进行纠正和弥补。

1三沙市行政层面的宪法纠纷

在民政部于2012年6月21日发布的《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》中,已明确规定三沙市的行政级别为地级市。 “地级市”是中国行政实践中表达的惯例。《宪法》中的准确表达应为“地区的城市”。根据《宪法》,中国的地方行政区划分为三个级别:省(自治区,直辖市)-县(县级城市)-乡(镇),当前大多数行政实践都在省和县进行。此外,它还加入了地级市的地方行政区划,从而形成了当前盛行的省(自治区)。市(地级市)-县(县级市,市辖区)-乡(镇)地方行政区划制度。考虑到南中国海维权斗争的第一线的特殊性,三沙市的行政级别应该是地级市,本身没有争议。但是,根据《宪法》的规定,地级市必须是“地区性城市”,也就是说,在三沙市之下,还应建立县级行政区划(市政区或县),并且这取决于三沙市的特殊地理环境。环境很难做到。三沙市对西沙群岛,中沙群岛,南沙群岛的岛屿和礁石及其海域具有管辖权。三沙市辖海面积超过200万平方公里,但陆地(岛屿)面积仅为13平方公里。三沙市政府所在地的永兴岛是南中国海最大的岛屿。它的面积只有2.3平方公里。三沙市辖下的其他大多数岛屿不超过1平方公里。在群岛上,黄岩岛只有一个礁石暴露在水面,其余的是水下礁石。在这样的地理环境下,建立县级行政区划是不可想象的。尽管所谓的麻雀虽小而完整,但一旦在三沙市下建立了县级行政区划(县,辖区),就必须建立一套政治机构,包括县级人民代表大会,县级政府。人民政府和县级人民法院。县级人民检察院,这四个缺一不可,这必将使三沙市的土地面积非常宝贵,甚至更加紧张甚至捉襟见肘。13平方公里的岛屿总面积甚至不足以进行国防建设和渔业资源的开发与养护。几乎不可能花费大量的土地在各级建立重叠的地方政权。

三沙市的行政管理水平是一个非常令人尴尬的问题。一方面,由于南海维权斗争的需要,行政级别较低,必须定位为地级市。另一方面,根据《宪法》,必须建立地级市(有地区的城市)。完整的下级行政区划,包括市政区(县)和乡镇(镇)。乡(镇)政权只有两个国家机关,即全国人民代表大会和政府。结构简单,组织精简。也可以根据需要在三沙市灵活设置。三沙市辖下的县级政治机构似乎无法建立,即使能够建立,也将浪费其宝贵的宝贵土地资源,这是不值得的。蜡烛。为了解决这一难题,建议从三沙市的名称开始,将三沙市更名为“三沙特殊城市”,以显示其与普通地级市的区别,即没有县级行政区划。将在三沙市下设立。因此,巧妙地避免了三沙市行政层面的违宪问题。

2涉及三沙市人民代表大会生产程序的宪法纠纷

根据《宪法》第97条,“:“省,中央直辖市和地区的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举;县,无区城市,市辖区,乡镇,民族乡镇人大代表由选民直接选举产生。根据这一规定,人民代表大会的选举和全国人民代表大会代表的选举将通过直接选举和间接选举进行。县级以下人民代表大会代表由选民直接选举产生;县级以上(县级以上)的人民代表大会代表进行间接选举,由下一级人民代表大会选举产生。三沙市的行政级别是地级市(有区的城市)。因此,三沙市人大代表的选举应该是间接选举,由下一级(县级)的人大选举产生,但在三沙市。在建立过程中,人大代表由三沙市人民直接选举产生。这种做法在《宪法》中没有依据,存在重大的违宪怀疑。如前所述,一方面,三沙市的行政级别必须定位为地级市。另一方面,根据客观条件,在三沙市下设立县级行政区划是不合适的。在这种情况下,为了紧急建立三沙市,为了紧急建立三沙市,无视《宪法》选举方法产生了三沙市人大,这是事实。至于是否可以辩解,则是另一回事。由于客观条件决定了不能根据《宪法》第97条间接选举州级三沙市人大的代表,因此必然只能是直接选举。矛盾的是,适用于三沙市人大选举的唯一可行的直接选举方案是违宪的。

在社会现实与宪法规定之间如此激烈的冲突的情况下,毫无疑问,必须修改或修改有关的宪法规范。由于三沙市人大的合宪性困境是在特殊条件下出现的特殊和个别问题,没有普遍意义,因此没有必要通过修改《宪法》的[97]来解决该问题。一种更可行的方法是对《宪法》第97条的规定进行适当的修改。对于灵活性的具体实践,笔者认为,全国人民代表大会常务委员会应对此问题进行专门的立法解释,授权三沙市通过直接选举产生人民代表大会。至于立法解释的名称,可以灵活处理,可以命名为《全国人大常委会关于在三沙市人大选举中实行直接选举的决定》。

3建立关于三沙市决定主题的宪法纠纷

三沙市的设立是经国务院批准的,没有错。《宪法》第89条第15款规定,国务院有权“批准中央直辖的省,自治区,直辖市的区域划分,并批准自治州,县,自治区的设立和区域划分。县市”,因此,总的来说,国务院根据《宪法》设立城市。但是,三沙市的情况极为特殊。一方面,它仍然属于普通的地方行政区划类别,应在地方行政区划上适用《宪法》一般规定;另一方面,在客观条件下,三沙市的行政管理水平已经出现在三沙市的设立程序中。确立了宪政问题和三沙市人大的宪政性。在建立阶段仍然如此。很难预测三沙市的实际运作中是否会出现新的宪法问题。

可以预见,与三沙市的建立和运作有关的宪法问题是复杂而持久的,并且已经出现并且将来可能会继续出现。对于已经发生的问题,我们必须予以弥补;对于将来可能出现的问题,我们必须提前计划。国务院建立三沙市的决策权是“头痛,苦痛”和“解决具体问题的具体问题”的典型被动做法。尽管规模不算太大,但很难立功。

为了解决三沙市成立过程中已经出现的违宪问题和三沙市实际运行中可能出现的违宪问题,国家必须综合考虑和思考,并制定一揽子方案。解决方案。在第一战中,将在三沙市建立的相关问题的违宪性质的负面影响降到最低,从而有效地实现了国家通过建立该国在南海建立中国合法存在和行政存在的战略意图。三沙市。

根据《宪法》,中国人民代表大会是我国最高的国家权力机关,行使最高的国家权力。除了《宪法》第62条第1到14款之外,除功能和权力外,还包括第62条第15款的基本规定,即:“最高国家机关应行使的其他权力”。三沙市的建立和后续行动中艰难的宪法问题显然只能由全国人民代表大会按照上述规定解决。

具体而言,最有效,最简单的解决方案是由中国最高国家权力机构全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会决定建立三沙市,并决定三沙市在中国的建立程序和未来运作。解析度。特殊的问题是,对于违宪问题和特殊的制度安排,可能会有特别的授权。这样,不仅可以有效维护宪法的最高权威和尊严,而且可以有效地规避和解决有关三沙市建立和运营是否合宪的争议。

4个结论

综上所述,要解决三沙市的建立和后续运作的合宪性问题,我们应该从以下三个方面入手:首先,将三沙市的名称改为“三沙市”。三沙市的行政级别是地级市(有区的城市),但是县级行政区划的分权管理没有问题。其次,三沙市人大代表的选举必须直接选举产生,并且必须由全国人民代表大会常务委员会制定。第三,建立三沙市的决策主体最好由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提供服务,以促进解决已经出现或可能出现的宪法争端的一揽子计划。在将来。

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