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教育督导制度在教育管理体系

作者:会计职称
出处:www.lunrr.com
时间:2020-05-02

摘要:教育督导制度是我国的基础教育制度之一 构建完善的教育督导政策体系是教育督导制度有效实施的关键环节。 目前,我国教育督导政策体系仍存在结构不完善、数量不足、内容不完善等问题。相关部门迫切需要澄清建设思路。在制定相关政策和扩大教育督导制度覆盖面的同时,应对现有的教育督导政策进行必要的调整,最终形成科学、完善、具有中国特色的教育督导政策体系和督导制度。

关键词:教育督导;政策体系;教育督导制度

教育督导制度在教育管理制度和教育法律制度中占有重要地位,是我国当前教育的基本制度之一 教育督导政策是教育督导工作的行为准则和基础。只有构建完善的监管政策体系,才能准确把握具体监管政策的水平,正确评价其时效性,从而协调不同个体监管政策之间的关系,充分发挥监管政策体系的“增值”功能,有效实施教育监管体系。

1。构建中国教育督导政策体系的主线

教育督导制度恢复20多年来,不同时期的标志性政策文件构成了我国现行教育督导政策体系的主要框架。 邓小平关于建立国家教育督导制度的设想为建立教育督导政策体系奠定了基础。 教育督导建设是邓小平教育思想的重要组成部分 早在1977年,邓小平在《教育战线的拨乱反正问题》讲话中就提出了建立国家教育督导机构和制度的设想和建议。 《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)的颁布和实施要求形成教育督导体系,建立教育督导政策体系。 1986年,《义务教育法》颁布实施。国务院办公厅同年转发的《关于实施义务教育法若干问题的意见》号文件规定:“国家和地方政府应逐步建立基础教育检查(监督)机构,对全国和本地区义务教育的实施情况进行全面检查、监督和指导。” 在教育督导工作中断多年后,这是中国首次在国家政策文件中正式界定教育督导制度。 在实施《义务教育法》及其相关文件的推动下,国务院批准在原国家教育委员会内设立教育督导机构督导司,这为教育督导政策体系的运行建立了必要的制度。

地方教育督导政策是教育督导政策体系的重要组成部分 地方教育督导法规和政策是我国教育督导政策体系建设的重要内容,也是完善政策体系的必要步骤。 自《暂行规定》推出以来,《规定》、《章程》和《关于建立督导制度的决定》等地方教育政策相继制定和实施。北京、山东等地已经以人大立法的形式实施了地方《教育督导条例》。教育监督政策率先在地方一级实现了立法突破。 地方教育督导政策的制定和实施是我国教育督导政策体系初步形成的标志之一。

2。我国教育督导政策体系建设中的问题(1)教育督导政策体系及其建设中的主要问题(1)。教育督导的“基本政策”不够权威,不足以履行其“前有后有”的职责

《教育法》明确规定,教育督导制度是中国的基本教育制度之一 与基础教育制度立法的其他方面相比,教育督导制度的立法步伐相对缓慢,最高层次的政策文件仍然是前国家教育委员会发布的部门规章《暂行规定》,这与基础教育制度的现状不相适应。

在教育督导政策的体系结构中,“基本政策”是教育督导政策主体指导教育督导领域或工作的原则,是教育原则(一般政策)在教育督导工作中的体现。 作为我国教育督导政策体系中的一份“基本政策”文件,它不仅应该是我国教育督导制度的基本法律法规,而且应该发挥督导工作的总体规划作用,为教育督导工作提出原则和总体规定。 “基本政策”以自身为基础,以若干具体的教育督导政策为要素,形成了从属于一般教育政策的教育督导政策体系。 因此,教育督导的“基本政策”应该具有将一般教育政策与教育政策相衔接、将具体教育督导政策相衔接的作用。

2。教育督导政策之间缺乏相关性,不能反映“协调增益”的效果。教育督导政策体系由几个单独的具体政策组成。虽然每项具体政策都有不同的政策内容、目标和具体目标,并且在一定范围内各自发挥相对独立的作用,但教育督导政策体系并不是每项政策性质和功能的简单叠加,而是每项政策性质和功能的有机结合。教育督导政策体系与各种教育督导政策之间存在着必然的关联 这种相关性表现为:如果政策相互协调、相互促进,教育督导政策的整体功能将得到增强;相反,它将抵消一些监管政策的作用。

《暂行规定》颁布实施十多年来,教育决策部门一直没有出台具体实施意见等解释性和操作性辅助政策等相关辅助政策。《暂行规定》中提到的“监督政府”关于“监督、监督、评价和指导下级人民政府教育工作”的任务,从来没有明确具体的操作意见。在监管范围内,还缺乏对“中小学和幼儿教育”评价标准的系统构建。 地方教育督导政策有两种 一是“大大超出《暂行规定》的范围”,二是对国家政策缺乏回应。一些地区还没有适合本地区的教育督导政策基本体系,教育政策所依赖的教育督导机构还不完善。 个别政策的制定和实施呈现出“单一问题解决”的趋势,尚未达到“协调增益”的政策效果

(二)《暂行规定》存在的问题

自教育督导制度恢复以来,《暂行规定》一直是教育督导政策体系中的“基本政策” 随着教育督导形势、对象和任务的变化,《暂行规定》作为教育督导的“基本政策”体系设计严重滞后于各方的要求。除了上述“地位低、权力不足”的根本问题之外,还有许多问题本身。

1。《基本政策》规定的监督范围越来越不合适

教育是一个综合项目。理论上,任何涉及教育的部门或环节都应纳入教育督导范围。 但是,在实际工作中,作为行使教育行政执法监督权的教育督导,要形成有效的督导,就必须对教育督导的工作范围、对象等内容做出适当规定。 然而,《暂行规定》作为“基本政策”有许多不适。 首先,条例中规定的监管目标并没有从局部转向整体。 虽然《暂行规定》提到了“学校监督和管理”的基本范围,但它只限于“下级政府、教育行政部门和学校”。它不涉及与教育经费有关的财政、审计和税务部门,也不涉及与教育发展有关的计划和人事部门,也不涉及相关的医疗卫生、社会保障、劳动和司法部门。未能全面规定“行政监督”的范围 其次,审查员的内容和项目被缩小到

2。“基本政策”应该明确的基本关系不是很清楚。

“基本政策”是教育督导的总体轮廓,也是其他教育督导政策的基本依据。它不仅规范了教育督导的内部组织、性质和任务,而且有效地调整了教育督导的外部关系。 《暂行规定》没有明确说明督导机构的性质和组织结构、与教育行政部门的横向关系、机构的权限,甚至各级教育督导机构的不同重点任务,导致教育督导部门的集中管理不合理,督导机构的隶属关系不明确,职责权限不明确,内部关系始终难以理顺。 《暂行规定》只提到了对下级政府教育工作的监督和评价,却没有对监督机制的构建进行系统设计,这也导致了教育监督外部关系的不明确。

3。对我国教育督导政策体系建设的思考和建议

(1)我国教育督导政策体系建设的基本思路

从长远来看,我国教育督导政策体系的优化结构应该是:全国人大制定并颁布《教育督导法》,国务院制定《教育督导条例》,地方省、市、县各级教育行政部门统一制定《教育督导规程》,由国务院批准并颁布,对全国教育督导小组和地方各级教育督导机构作出具体规定 地方各级人民代表大会、政府和教育部门制定教育督导条例细则,并根据国家制定的各级督导条例的统一要求,制定本地区相应的督导政策。 此外,各级教育督导部门制定其他相关的教育督导工作规则,并对各级督导工作中的具体问题做出详细说明和补充规定 (2)我国教育督导政策体系

1的构建设计。加快立法进程,提升“基本政策”地位,进一步依法构建教育督导政策体系 教育督导机构作为政府行政组织中的行政督导部门,必须具备一定的组织条件作为履行职责的保障。 教育督导政策体系中的“基本政策”制度必须具有法律权威 要建立教育督导的法律权威,并从政策体系的角度进行审视,就必须提升教育督导的基本政策取向,尽快完成从《暂行规定》到《教育督导条例》(以下简称《督导条例》)的转型。

通过立法提升教育督导的基本政策地位,依法有效规范教育督导的对外关系 解决与政府部门和职能部门的关系问题,定位与教育行政部门和学校的关系,解决教育督导权威低下的问题。

2.树立全球理念,提高政策制定质量,进一步规范教育督导政策体系 完善教育督导政策体系,当前最重要的是制定教育督导政策。 政策决策部门必须全面树立“统筹规划”的政策理念,从教育督导和发展的战略高度考虑政策问题,建立科学规范的决策程序。 无论是制定教育督导的“基本政策”,还是安排地方和特定领域的督导工作,决策者都应该有全局的把握,理顺自己在政策体系中的地位,协调地方和全球问题的关系。 同时,要注意弥补教育政策体系的缺陷,逐步实现信息咨询机构人员在制定教育督导政策过程中的参与,加大对教育督导决策部门政策的监督和评价。明确决策环节,实现决策的程序化和制度化,保证决策质量,全面提高教育督导政策体系的规范化水平。

3。调整具体政策适应教育发展形势,进一步创新教育督导政策体系

构建与完善教育督导政策体系是一个动态发展的过程。调整教育督导政策重点,从“督政”走向“督政、督学相结合”。从我国国情考虑,“督政”在一段时期仍将是我国教育督导工作的重点,但是教育督导工作绝对不应忽视甚至放弃对中小学校督导评估的“督学”内容。一方面,教育督导的“督政”的目的最终还要落实到教育的发展;另一方面,在许多具体的教育督导工作中,“督政”与“督学”联系紧密。因此,在构建教育督导政策体系的过程中,要树立“督政为重、督学为基”的基本原则,落实督政、督学相结合的工作重点,并最终实现以“督学为中心”。

调整教育督导政策目标,从“以‘督’为主”走向“监督、指导相结合”。教育督导工作中,“指导”应是最基本的行为之一,是最具有发展意义的功能和终端目的。要实现政策目标的转换,需要在“指导”环节上做出努力,要在政策体系中完善“指导”的内容,包括督学人员专业化、教育督导制度化,以及“指导”运行过程程序化的具体政策制度,保证“指导”的基础及其长效机制形成。

教育政策调整是对特定教育政策进行优化的环节,是对既定政策动态的修正过程。教育政策调整不是终止政策的过程,不是全盘否定既定教育政策,而是通过调整的手段来修缮和补充政策,使教育政策与客观环境、教育发展趋势始终处于协调状态。教育政策调整对于提升教育政策目标的适合性,增加教育政策方案的适应性,提高政策措施的针对性,从而纠正和防止政策过程中的偏差,实现政策体系的科学化有着不可替代的作用。

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