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中科院施行机关科研管理体系改革

作者:SCI职称论文
出处:www.lunrr.com
时间:2020-04-14
作者:江天海资料来源:《科学新闻》发布日期:2013

选择字号:中国科学院科研管理体制改革实施机构中小

仅五天中国科学院秘书长邓麦村松了一口气。"我们只要拿起枪,用力就行了。"

2天转移工作,3天搬家。在中国科学院7层的办公楼里,这个部级研究机构以最快的速度进行了自我攻击,取消了4个核心商务局,重组了10个综合职能管理局,成立了4个新的委员会。自5月以来,该机构科研管理体制自上而下的改革风暴席卷了中国科学院。

战士断腕的决心

不顺畅的科技体系困扰着中国的科研工作和中国科学院。

自从哥伦比亚大学的伍德沃德(Woodward)在1926年提出“跨学科”一词以来,跨学科已经逐渐打破了传统学科的界限,开启了科技发展的新时代。甚至新兴学科也会显示出自然的跨学科。

面对多学科的整体解决方案,各国科研管理机构一直无法突破既定的学科分类管理模式,导致科技资源分散,部门间利润分割。

中国科学院也受制于这种传统的管理制度。

改革前,中国科学院最初成立了基础科学局、生命科学技术局、资源环境技术局和高新技术局,分别联系了全院104家研究机构。然而,这种按学科设置的管理体制不可避免地导致科研经费分配不均。

”例如,如果基础局管理20个研究所,他的科技资源将优先考虑他的20个研究所,而不会更多地考虑高科技人口。然而,生物局拥有的资源必须集中于生物种群。”在邓迈村看来,改革势在必行。

如果你想改变这种情况,你必须解决顶层设计的问题。

经过反复推敲和论证,“科技创新价值链”和“学科领域”两个维度被“带出”,形成了设立商务局的思路。

随着创新价值链的设置,原有的四个商务局和院地合作局被分散并重新设置为三个局:前沿科学教育局、重大科技任务局和科技促进发展局,并辅之以学科领域分支机构的设置(如生命科学部、数学物理部、能源部和科技促进发展局新技术部),形成一种长方形的管理模式。

同时,已优化为10个科学协调、高效的职能管理局。此外,还成立了由中国科学院内外专家组成的教育委员会、科学思想库建设委员会、学术委员会和发展咨询委员会,协调科学院的科教资源、院士群体和科技专家的智力资源。

站着,手段必须被打破。四名首席执行官“退休”,其中许多人失去了职位。当改革风暴来袭时,“勇敢者的手腕骨折”意味着许多既得利益的牺牲。“自上而下的变革”在改革之前,“谁为这个项目买单”几乎每天都在医院的商务局上演。光是发光二极管项目就将使基础研究所和高技术产业蒙受巨大损失。更不用说谁负责这个项目了。

邓迈村举了一个例子,“政府清理了非常任组织,成立了几十个跨局跨部门领导小组。”

这种“九龙治水”的局面,造成了“不管谁负责,谁不负责”的尴尬局面。“协调困难,执行力低,”研究机构不得不整天在四个商务局之间周旋。

为此,这项改革的重点是“精简行政和下放权力”,提高机构效率,充分发挥各研究所的自主权,尊重科学家在科技创新方面的自主权。

各商务局主要负责科研管理,覆盖医院所有科研和教育机构。然而,改革后,商务局不再直接与“机构”对应,而是根据科技创新工作相互联系。

也就是说,商务局持有的资金基本上由研究所持有,包括“百人计划”的配额指标。医院管理局只会负责跨研究项目和资源分配。

评价体系在科学界一直是一个有争议的话题。改革后,中国科学院将对三个商务局进行分类评估。

邓迈村举了一个例子。边防局的主要评估标准将是高水平和高质量的学术论文。科学技术促进和发展局的评估是有多少项目对经济和社会发展产生了重大影响并解决了关键技术。

同时,科学技术的评价将被引入到医院外的评价中。他们会为自己欢呼,而不是“自拉自唱”。例如,科学院杰出成就奖评审委员会要求院外专家必须有一半以上在院外,院领导不得担任专家评委。

根据中国科学院副秘书长谭铁牛的说法,改革产生了整体优势,摧毁了地方利益,开放了整个医院,从而帮助科学院有效地满足了国家的主要科技需求。

他把改革后的中国科学院比作一个生动的例子:前沿科学教育局就像德国的马克斯普朗克研究所,负责整个医院对技术前沿的研究。重大任务局类似于德国联邦,在重大项目的领导下管理重大国家项目。科学技术促进和发展署相当于德国研究协会,专注于应用研究和成果转化。

然而,在德国,联邦政府对科学研究管理系统进行了精确的划分,并明确界定了马克斯普朗克研究所、德国联邦和德国研究所这三个国家科学研究机构。未来,中国科学院将真正明确这三个部分的功能。三驾马车将齐头并进。

改革是最大的红利

7月17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问中国科学院时,对科技工作提出了以下要求:坚决消除影响科技创新能力提高的体制障碍,有效开辟科技经济转移转化渠道,优化科技政策供给,完善科技评价体系。

作为一支国家科技队伍,只有通过不断的改革,我们才能不断适应科技发展的要求。在邓迈村看来,改革是最大的红利。

事实上,早在1998年,中国科学院就“伤害”了自己。

当时,中国科学院响应国家“稳一个头、放一片”的改革思路,允许科技人员参与经济建设的浪潮,率先实施知识创新试点项目。

在启动之初,该研究所自下而上的改革不幸启动,这几乎相当于“大幅度削减”。那个经历过改革的“老人”回忆起当时的“痛苦”。“三分之一的人留下来,三分之二的人被解雇。无数的董事、秘书和董事换了工作或离职。”这一次,中国科学院再次“攻击”自己。尽管涉及的人数没有15年前那么多,但这种担忧仍然相当强烈。

事实上,中国科学院一直站在体制改革的前沿。

”以物流改革为例。北京大学清华附属中学的附属中学仍然在学校的序列中,但是中国科学院的学校都被分配给了社会。”中国科学院管理局的一名工作人员说。

回顾过去,中国科学院率先成立了自然科学基金,并被国家采纳。带头招收研究生也是当时清点中国科学院60年历史的大胆尝试。特别是改革开放后,加强研究所机构的宏观管理职能,扩大研究所的自主权,精简行政机构,提高效率一直是重要的改革方向。

今天,中国科学院作为科技的火车头,需要继续科技体制改革,释放更多的改革红利。■(原标题:中国科学院改革样本)

《科学新闻》(《科学新闻专刊》,2013年第09期)

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