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刘广明:国内大学章程的功用与尴尬

作者:民法论文
出处:www.lunrr.com
时间:2020-03-14

作者:刘光明资料来源:中国科学日报发布时间:2012年

商品名称选择:萧中

刘光明:中国大学章程的功能与尴尬

大学章程是社会法与大学制度的接口,是大学联系政府与社会的中介平台。 作为一个实质性的大学章程,它必须具有特定的功能 但是,从教育部新发布的《高等学校章程制定暂行办法》(以下简称《办法》)来看,我国大学章程的制定仍然存在诸多困难,章程难以履行这些职能。

■刘光明“限制政府管理大学内部事务”自成立以来,大学一直是一个处于“无政府状态”的学术团体 20世纪70年代,美国学者科恩和马奇在他们的着作《大学校长及其领导艺术》中提出了大学是一个“有组织的无政府状态”模型的概念。 欧美国家高水平大学发展史上的基本规律之一是政府监督而不是控制大学。大学有完全的自主权 中国历史上的蓟县书院和民国时期的西南联合大学也证实了这一规律。

看看欧美的大学章程,我们会发现大学的决策权属于董事会和理事会。大学的行政权由校长行使。大学的学术权力由学术委员会、咨询委员会和教授委员会行使。 对政府的要求通常是资金投入、发展规划、质量评估等。政府很少干涉大学的内部事务。

《办法》中,虽然明确规定“高等学校的组织者和教育行政主管部门应当落实组织者的权利和义务,保障学校自主办学”(《办法》第6条) 然而,第8条的规定,如“学校的组织者、组织者管理或审查学校的方法和标准、校长的产生和任命机制以及组织者的承诺和保证义务”,无疑赋予政府干预大学内部事务的巨大权力。

可以说,根据现行的《办法》制定大学章程是不可能限制政府管理大学内部事务的权力的。 这也注定了中国大学章程不能实现质的飞跃,也不能极大地促进大学的自主办学。

大学权力运行的调节机制

要成为大学办学过程中的一个章程,大学的章程必须保证大学各种权力的规范行使。 在这方面,以下事项可由《大学章程》管理

一是在学术权力和行政权力之间划清界限 对此,《办法》做了一些暂行规定。 它的先进性在于,在确定学术事务范围的同时,它强化了学术委员会的权力范围,增加了其在学术事务中的“决策作用”。

二是规范学术权力和行政权力的运行机制 学术权力和行政权力有不同的运行机制,学术权力不能完全适用于行政权力的运行机制。 具体来说,学术权力体现了每一位学术人员的权力,具有学术共同体的特征。行政权更多的是领导意志的体现,具有官僚主义的属性。

目前,在高校行使学术权力时,有很多运用行政权力的方式。 例如,学术委员会的成员大多是具有行政职务的学者,学术委员会更隶属于行政委员会或校长委员会等。 高等学校的行政权力更加集中,民主程度更低。 所有这些都需要通过宪法来解决。

三是形成行政权力对学术权力的支持和服务机制 大学是一个学术组织,具有人才培养、科学发展、社会服务、文化传承和创新等功能。 这些功能的发挥是建立在学术科学发展的基础上的。 没有学术事务的发展,大学职能就无法实现。 这就要求大学行政权力必须为学术权力服务,为学术权力提供支持,促进学术事务的健康发展。

从目前发布的《办法》来看,即使大学制定了大学章程,也很难实现上述三个目标。 因为《办法》在这方面有致命的缺陷。 例如,在界定学术事务的范围时,学术事务的范围不包括使用大学资金,没有财政支持的学术事务是空支票;就学术委员会的职能定位而言,它只是“充分发挥咨询、审议和决策的作用”。最终,学术委员会没有决策权。 没有关于大学行政服务的具体规定 没有保障教师和学术权利的具体规定。 所有这些都有可能使新制定的大学条例流于形式。大学章程不能发挥“大学章程”的作用,运行机制也不会得到很大改善。

优化大学的学术自由环境

学术自由是大学的生命,是大学力量的源泉,是大学科学健康发展的保证。 学术自由根植于大学的本质属性,是大学科学发展的保障。 没有学术自由,大学就不会有科学发展,建设一流大学的目标也不会实现。 《办法》还规定,应明确学校学术评价和学位授予的基本规则和方法,尊重和保护教师和学生依法享有的学术自由,建立探索自由,营造宽松的学术环境。 应该说,这是进步,但学术自由的环境要求大学所有权力学科的自律。 同时,每个权力主体也必须有一个制衡和约束的机制。 否则,权力和学术自由之间就没有界限。 但是,《办法》没有给出任何有效的措施来有效地保证对权力的监督。 从迄今为止制定的大学章程来看,这种呼吁仍然是肤浅的,没有实质性进展。

促进大学运营信息的公开

国外大学披露经营数据是正常的,有利于社会监督和大学的阳光经营。 然而,中国大学的数据很难披露。 虽然《高等学校信息公开办法》从2010年9月1日开始实施,但其运行情况并不乐观。 中国政法大学教育中心2011年底发布的一份报告显示,教育部“211工程”中没有一所大学自愿向公众披露其资金来源以及年度预算和决算计划 虽然《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》明确提出“建立高等学校质量年度报告制度”,但只有39所“985工程”大学被动地发布了《本科教学质量报告》。 大学披露办学信息已成为一个问题。 目前,迫切需要《大学章程》在这方面做出强制性规定 《办法》也没有提到这一点,我相信大学制定的法规在这方面不会有太大的改进或进步。

面对大学规章的制定和执行中的种种问题,有人说“没有比没有更好的”,但我仍然认为“没有比没有更好的” 《办法》的发布总是好消息。虽然速度不大,但仍在提高。 希望一些大学能在现有基础上取得巨大成就,制定科学的大学规章制度。

(作者是河南工业大学继续教育学院院长)

《中国科学报》(2012年2月1日b3思考)

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